英语教育论文【大学政策英语教育论文】

大学政策英语教育论文

建国后，我国逐步建立起中央集权化管理体系及与之配套的 计划经济体制。在中央集权化管理模式中，政府将高校纳入 行政体系内。事实上，在大学英语教育政策的机制安排中， 政府长期处于极强地位，直接干预制度安排，而高校和社会 处于极弱地位，很少参与决策。而计划经济体制主要体现在 两个方面：一是经济运行方式的计划调控，一是政府主导的 资源配置。在这种体制中，政府以行政手段调配教育资源， 此时的大学英语教育政策基本上是政府意志的反映，难以在 短时间内察觉政策执行中所出现的问题，直接制约了大学英 语教育政策的落实。尽管随着市场经济体制的建立，初步形 成了以市场调节和政府调控两种方式相结合的教育资源配 置手段，但由于计划经济体制和集权管理的思维方式没有得 到根本性转变，政策在一定程度上依然受制于宏观社会背景。

可以说，同构性逻辑制约了大学英语教育政策的创新。社会 学制度主义强调历史积淀对政策变迁的影响，认为制度具有历史连续性和累积性，当前实践是构建于过往基础上的，在 一个当前实践下面体现着历史遗留下来的不同层次的价值 和理解力。正如伯顿•克拉克所言：在当代的结构和信念中 我们可以感到历史的沉重之手，现实制约着未来。[3]因此， 现行大学英语教育政策可谓是不同历史时期各种残存理念 “沉淀”的结果，对大学英语教育政策的讨论在一定程度上 必须回归对传统的研究。由于中国社会长时间处于一种封闭 与半封闭的状态，人们把无条件服从集体和权威的意志作为 衡量自身行为的价值标尺，强调自我牺牲精神，即使是改革 开放后的社会文化价值观也依然保持高度同质化。这样的文 化价值观就决定了社会发展中的事务由政府直接主导，社会 团体（包括大学生）只有责任和义务去完成政府的政策安排， 而无权利质疑政策或拒绝执行政策，最终导致大学英语教育 政策从教学目标到教学设置，片面强调外语教育为社会政治 服务。同时，大学英语教育政策形成的利益群体主要包括政 府（教育行政部门、专业人士）、高校和大学生。由于这些 群体长期形成的适应性心理，使其不可能大幅度调整大学英 语教育政策。首先，政府是大学英语教育政策的制定主体， 只会依据先前政策的结果和新的信息进行政策微调，以更好 地实现政府的最终目标。其次，在大学英语教育政策领域中， 作为政策的执行主体，高校为降低出现目标预期的未知度， 长期以来处于被动接受的地位，对原有政策或新政策基本上 采取“照搬”的态度，表现出忠实型执行主体特点。最后，作为政策的目标群体，大学生对大学英语教育政策的态度是 影响政策有效执行的关键因素，不过由于受传统儒家观念影 响，加上自身英语水平起点低，因此不管政策效果怎样，无 论政府做出怎样调整，大学生都只是“心安理得”地去接受， 乃至“无所谓”。

2制度创新 历史制度主义认为，促使制度创新的动力往往源自于行 动者对于新制度所能够带来比旧制度更多利益的期许以及 人们对旧制度存在合理性上的质疑。在旧制度走向崩溃的 “临界点”之际，各种政治力量围绕自身的利益诉求和政治 理想发生激烈冲突和力量博弈，从而决定了政治制度的最终 走向。[4]对此，美国制度学者克里尔也曾指出：历史制度 主义所谓的临界点，是指重大变迁时期，在这一时期内的重 大选择将会决定下一阶段的历史发展道路。[5]综观大学英 语教育政策变革，笔者认为，我国大学英语教育政策的制度 创新可从以下两方面考虑：
2.1重新定位政府职能 当前，随着进一步深化的社会转型和全面铺开的事业单 位改制，为大学英语教育政策的制度变革在宏观背景上营造 出一种势在必行的情势。宏观政策环境既对行动者进行限制， 同时也为行动者提供机遇。政府、高校和社会组织等行动者 应抓住宏观结构变革所提供的有利条件，促使大学英语教育 政策进行制度创新。在大学英语教育政策变革过程中，政府长期居于高端，发出指令性决策，但由于单向传递，政策被 视作是一种外在的强制性约束，对来自下面的反馈信息要么 忽视，要么由于传递层级过多而失去反应的时效性和准确性， 最终造成大学英语教育政策执行过程中的“费时低效”。因 此，在大学英语教育政策创新的制度建构中，应重新定位政 府的职能所在，变全能政府为有限政府、服务型政府。立足 于为政策提供人力、物力和财力等资源保障服务这一基本点， 将政府的职能分化为“该管”的职能和“不该管”的职能， 该管的如政策评估和经费投入等职能要强化，“不该管”的 像课程设置、教材出版和考试评价等职能则要坚决下放给学 校和社会。

2.2建构多元网络模式 长期以来，大学英语教育政策主要是政府集权化的产物， 各种社会力量参与的多元合力始终没有形成，导致无法及时 反映社会群体的各种利益诉求。从其执行过程来看，如此决 策虽然可以解决大学英语教育中存在的问题，但由于政策制 定者并不具有前瞻性和预见性，多是适应变换的政策环境和 应对当前大学英语教育发展中所出现的一些突出问题而出 台的政策，表现为临时应急性被动选择，长此以往难免会影 响到大学英语教育的可持续发展。与此同时，政策实施后的 效果缺乏有效的监督和反馈机制，使得大学英语教育政策制 定在一定程度上存在随机性和滞后性。此外，由于大学生具 有多变性、可变性和复杂性等特点，制定符合大学生需求的大学英语教育政策绝对不能忽视来自目标群体方的充足信 息。因此，有必要建立大学英语教育政策多元合作网络机制， 以便及时了解大学英语教育政策开展情况，掌握社会对大学 英语教育政策实施效果的反映，进而有重点、有选择地调整 大学英语教育政策。多元合作网络机制是指政府和高校等其 他社会实体在高等教育治理过程中形成的一种相对稳定的 关系形态。[6]既不同于传统的政府计划干预，也不同于自 由市场的资源配置，多元合作网络机制能够避免科层式治理 中的政府失灵，也能克服市场式治理的市场失灵。由于多元 合作网络机制强调经常性互动及其带来的共享价值和信任 的扩展，使得网络产生了一种解决问题的能力，对大学英语 教育政策的创新具有重要意义。当然，需要注意的是，多元 合作网络机制的人员组成结构应具有代表性和广泛性，确保 高校、教育中介组织、专家、家庭和大学生等各界人士都能 参与其中，发挥应有的作用。政府应对各利益团体给予充足 的法律支持，保证他们在大学英语教育政策网络机制中的充 分发言权和其他权益。