**乡建设社会主义新农村整体规划:

加北乡建设社会主义新农村整体规划

为贯彻落实十六届五中全会精神、根据地委、区委有关建设新农村具体要求，结合我乡实际，特制定本规划。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以市场为导向，以科技为动力，以产业化为途径，以农民增收为目的，充分发挥区域优势，立足城郊，强力推进“农业经营生产化、农产品生产基地化，生态旅游特色化，农村建设城镇化”，全面打造新型乡镇形象，切实加强党的建设，全力推进物质文明、政治文明、生态文明和精神文明建设，实现城乡一体化，争取早日跨入全省先进社会主义新农村的行列。

二、遵循的原则

一是坚持从实际出发，尊重农民意愿，尊重农民群众的首创精神，坚持自力更生为主，国家扶持为辅的原则。二是坚持以市场为导向，开发利用当地资源，引导群众积极调整经济结构，提高群众自我发展的能力。三、是坚持水、田、路综合开发、可持续发展原则，加强农业产业、人居工程、交通水利、教育、通讯等各项建设，改善生产条件，保护生态环境，提高生活质量。四是坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合原则。

三、规划范围、预期指标、总体目标和初期目标

1、规划的范围：整个加北乡辖区，包括3个行政村20个村民组，总面积458平方公里。乡址所在地加北村作为试点村，兼于幸福村、五一村和城区接壤，居民城镇户口也比较多，把幸福村、五一村纳入城镇社区管理。

2、加北乡建设社会主义新农村主要项目规划及说明（附后）

3、规划总体目标：

按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”建设社会主义新农村的要求，加北乡建设社会主义新农村总体目标是：“一年启动、三年突破、五年变样”。重点是加强乡村建设规划和环境整治，建设新乡村；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚；完善社会保障体系，打造服务型政府。把加北乡建设为一个“功能分区日趋合理、基础设施配套完善、个性特色突出、生态环境良好、人民生活达到小康水平”的现代小乡镇，使加北乡成为兴安首府一个环境一流的生态旅游观光的亮点，使经济综合竞争力进入全省农村先进行列，实现经济结构好、人居环境好、道德风尚好、生活方式健康、富裕、文明进步的社会主义新农村的总目标。

4、初期目标：

根据加北乡建设社会主义新农村的指导思想，初步确立为在加快农业经济发展的基础上，“实现五通、实施五改、做到五有、达到五化、建设五好、争取五达标”的“六个五”目标任务，不断开创加北乡社会主义新农村建设的新局面。

（1）、农业经济发展主要是以种植业结构调整、畜牧业“主辅换位”、富余劳动力输出、冬贮和小作坊规模化经营、山产品采集等五个方面来增加农民收入，使农民人均纯收入年增长率持续在5％以上。以加漠公路为主线，重点建设一个上规模、上档次、符合生态农业要求和城市居民需要的现代化的生态、旅游、观光农业园区和一个农贸批发市场（在加北铁路工区南、加漠公路北侧），此农贸批发市场位于加北、幸福两主大产业村、组的交接处，依托通县（加漠）公路，交通便利、货源充足。种植业结构调整：进一步合理布局，压缩秋菜面积，增加春夏菜保护地面积和绿色蔬菜面积，抢前延后夺效益，同时依托丽雪淀粉厂，发展种薯和商品薯基地，以订单农业进一步促进结构优化，走市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，产加销，贸工农一体化道路，实现以销定产，加速结构调整的步伐。畜牧业“主辅换位”：在重点培植幸福村无公害肉、蛋、禽生产小区的基础上，以幸福村扶贫开发项目之一——放母还犊工程为契机，加大无公害肉、蛋、禽和“笨”字号的发展，拉动乡域经济的发展。富余劳动力输出：对富余农村劳动力就业进行培训，提升新型农民的科技素质，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，增加就业渠道。冬贮和小作坊规模化经营：以以幸福村冬贮为基地，鼓励农民进行保鲜冬贮，延后销售，避免集中售价不高的问题，瞄准市场价格来增加收入，利用幸福村离城区近的便利条件，统一规范小作坊的规模，打出绿色豆芽、豆腐的品牌，逐步向专业村的目标迈近。山产品采集：继续利用好地委、行署使农民增收的宽松政策，开发林下资源，在确保不发生森林火灾的情况下，有组织地、适时地进行山产品的采集，进一步增加农民的收入。

（2）、“实现五通”就是通路、通电、通邮、通电话、通电视。通路：即各行政村主路和屯内主巷道建成柏油马路，田间路沙石化，道路硬化率第一年启动达60，二年发展、三年突破道路硬化率达80，五年初现雏形道路硬化率达100，行政村、自然村内外形成交通网络。通电：即要保证生产和生活用电充足，入户老化线路在两年内更新改造完毕，保证居民安全充足生产和生活用电，在条件允许的情况下

（3）、“实施五改”就是改水、改厕、改路、改灶、改房。改水：就是让农民喝上干净的自来水，自来水入户率达80，饮用水卫生合格率达100，排污管道畅通，村内无污水污染。改厕：就是每户室内要有标准化厕所，标准化厕所普及率第一年启动达20、二年发展、三年突破标准化厕所普及率达80、五年初现雏形标准化厕所普及率达100，每个自然村还要设立合乎卫生标准的公厕，改路：就是对村内道路要重新规划布局建设，使户与户道路达到消防安全要求，户与公共场所的通道连接科学合理，方便村民交通。改灶：就是改烧柴火为烧沼气或煤气、厨房要清洁卫生通风透光。改房：就是改扳夹泥房为具有乡土民情、独特风格的砖房或楼房，拆除破旧房屋，第一年启动砖瓦化率达60，二年发展、三年突破砖瓦化率达80，五年变样砖瓦化率达100。

（4）、“做到五有”就是有球场、有垃圾处理场、有生态小公园、有饲养栏、有建设规划。有球场：就是每个行政村要有球场。有垃圾处理场：每户要有垃圾桶，每个自然村要有垃圾处理场，生活垃圾无公害处理率达100。有生态小公园：每个行政村要有小公园，每个自然村要有公共活动场所。有饲养栏：就是凡有饲养禽畜的家庭都要进行圈养，建有饲养栏。有建设规划：就是三个行政村建设要有规划，并要有规划图。

（5）、“达到五化”就是农村软硬环境实现净化、绿化、亮化、美化、优化。净化：即整治农村中存在的脏、乱、差，做到干净整洁，给人以清洁舒适的感觉。绿化：即村道和公共场所种树种草，住宅之间有绿化带，农户庭院有花草、果树，绿化达标，成为绿色乡村、田园风光，给人以生机勃勃的感觉。亮化：即村道装上路灯，公共场所装上照明用灯，给人以置身于城镇的感受。美化：即住宅和公共设施的建设必须严格按照规划，整体美观，实现草地、风景林和建筑物的和谐统一，给人以环境优美的感觉。优化：即要以开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育为契机．倡导文明村风，使村民形成遵纪守法、尊老爱幼、助贫济困、和睦相处的道德风尚，形成健康文明、积极向上的社会风气。

（6）、“建设五好”就是加强农村基层政权组织建设，切实做到建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条好路子、完善一套好制度、健全一个好体制。建设一个好班子：配好配强一个好班子，尤其是选准一个好“班长”，建设好村“两委”领导班子。培养一支好队伍：教育培训好村党员队伍，发挥党员的作用。发展新党员，发挥青年、妇女、民兵等群团组织的作用。选准一条好路子：要立足本地资源，以市场为导向，选准一条投资少、见效快、易管理的经济发展路子，使村集体经济不断壮大。完善一套好制度：以联系群众、服务群众为重点，认真抓好财务、政务、村务三公开，健全完善各项工作规章制度，增强透明度和约束机制，提高依法管理水平。健全一套好体制：要完善好统分结合的双层经营体制，充分发挥乡政府一所二办三中心的职能作用。

（7）、“争取五达标”就是农村教育、计生、民政、医保及环保等五项工作都要达标。教育工作达标：适龄儿童入学率达到100％。计生工作达标：按照上级计生的要求，健全完善好计生基础设施，继续稳定我乡低生育水平，人口自然增长率控制在5.5‰以下、生育符合政策率达到95以上，完成上级下达的各项工作任务。民政工作达标：要切实解决职工、农民群众和弱势群体的生活困难。进一步规范低保工作程序，坚持动态管理、属地化管理和公正、公开的原则，实现“两个必保”和“应保尽保”。医保工作达标：加强乡村两级卫生医疗机构建设，不断巩固和扩大新型农村合作医疗工作成果，解决群众“看病难”问题，06年我乡参保率达78.9，08年参保率达90，2010年参保率达100。环保工作达标：要按照区环保局的要求，严格控制污染源，确保环保责任考核达标。

四、具体实施

（一）生产发展

一是农业方面。我们首先在结构上，要进一步合理布局，压缩秋菜面积，增加春夏菜保护地面积，加速结构调整的步伐，针对目前我乡人多地少，人均不到2亩地的现状，按照依法、自愿、有偿的原则，引导鼓励农民和农户采取转包、转让、租赁、股份合作等多种形式，推进土地适度规模经营——集约化经营。把农民从土地上解放出来，脱离土地，转移农村剩余劳动力，实现农民致富的目标，此项工作幸福村作为试点村。要引导农民种植无公害绿色马铃薯、白菜等，增加绿色生态面积，加快农业产业结构的调整。在日光温室小区袋载木耳、蘑菇的发展带动下使食用菌发展提档升级，继续搞好绿色马铃薯基地建设，保证绿色种植面积每年不少于15000亩。在加漠公路两恻建立马铃薯科技示范基地在不断规范马铃薯基地的基础上，在种薯上大做文章，因地制宜的发挥优势产业作用，变优势为效益，不断的使我乡的马铃薯、食用菌、地产绿色无公害鲜菜、经济作物、无公害肉、蛋、禽提档升级，形成明晰的主导产业，此项工作加北村作为试点村。

其次是依靠科技进步为关键，全面提高农业科技含量。当今市场经济条件下农业结构调整，不仅仅是简单的增减农作物面积，而且是要真正地从过去单纯追求数量转移到以效益为核心上来，即提高农产品质量，优化农作物结构，实现农业可持续发展的关键在于科技。为此，我们要继续采用以科技培训促调整，龙头企业带调整，园区推调整的办法，为农业结构调整向广度和深度进军奠定坚实基础。促进农民学科学、用科学的积极性，激发他们科技致富的主动性。使他们都掌握1——2门先进适用技术，加大力度发展食用菌业，采取扶持的办法，积极推广食用菌袋料栽培技术，提高效益，促进结构调整和优化，全面提高农业科技含量。

二是加强水土保持和生态环境建设。加强小流域治理，减少水土流失。农田水利基本建设要有新突破，乡政府计划在2006年至2007年，将在加北村、幸福、五一修复农田路部，新建大型蓄水池、扩建现有的塘坝，同时，进行低产田改造项目，加大水土流失治理力度，实施防汛抗旱并举,开发保护并行,通过优惠政策、灵活机制、资金扶持，发展现代化水利、可持续发展水利，以改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、保障水土流失治理、促进农民增收和改善生态环境，把农田水利基本建设提高到一个新的水平。搞好农业产业化经营。

三是畜牧业方面。实施“主辅换位”战略，加快畜牧业发展步伐，以幸福村扶贫开发项目之一——放母还犊工程为契机，充分利用现有的草场资源，以此为基础，积极为畜牧养殖专业大户协调专项贷款和发展资金，使全乡的畜牧发展逐渐成规模。要大力发展大牲畜，如牛、羊等，鼓励农民引进优良品种；在家禽饲养上，要向“笨”字号发展。同时，要建立一个畜牧交易市场和一个品种改良基地和一个冷冻品加工厂来拉动我乡畜牧业的快速发展。加大对特种养殖的扶持力度，增加经济收入，发展野鸡、珍珠鸡，白羽番鸭等，建一个特种饲养基地，以点带面，逐步形成规模。使其成为畜牧养殖的新亮点和新的经济增长点。资金