【美国农业行政管理分析与借鉴】 分析美国农业发展的自然条件

美国农业行政管理分析与借鉴

1.美国农业行政管理体系的机构与职能 美国农业行政管理机构主要是农业部。美国农业部产生于1862年，如 今巳经演变成为十分重要的经济管理部门，其职能随着美国经济发展和农业变化 而逐步完善。目前美国农业部下设19个局，共涉及7个主要管理领域，分别是农 场与涉外农业服务，食品、营养与消费者服务，食品安全与检疫，市场营销与管 制，自然资源与环境保护，研究、教育与经济发展，乡村发展。除此之外，还有 6个独立办公室，直接在部长和副部长的指导下开展工作。

1.1农场与涉外农业服务 该领域旨在当农户面临市场和气候的不确定性时帮助其经营农场。该 领域提供商品、信贷、灾害应急帮助，以提高农业经济发展的稳定性和持续性。

工作内容主要包括3项：①对美国农场主和农业从业人员提供广泛的帮助。②在 世界范围内维护美国的利益，并负责组织涉外农业事务。③进行农业风险管理。

这3项工作由农场服务局、海外农业服务局和风险管理局承担。

1.1.1农场服务局 农场服务局由原来的家庭农场管理局、农业稳定和保持局及联邦农业保险公司合并而来，于1994年成立。该局的成立主要是为了对农场进行服务，以 及维护农场主和美国农业的利益。工作内容包括为新农民和贫困农户提供信贷， 以及帮助农场经营者进行灾后的恢复重建，协助保持水土资源和环境保护，以确 保农场的可持续发展。

1.1.2海外农业服务局 海外农业服务局的根本宗旨是为美国农业在海外的根本利益服务，即 将美国农产品尽可能多地推向国际市场，并保护其在海外贸易中的地位和利益。

当前海外农业服务局共设立有59个驻外机构，与全球130多个国家保持密切联系 [1]。该部门职能包括：①负责收集世界上各个国家和地区农业生产和需求信息， 分析找出地区间可能存在的贸易机会以及长期的贸易发展趋势，为美国农业在海 外的利益服务，为其针对性地生产农产品，开拓国际市场提供基本信息。②通过 开展各种项目计划，为美国农产品出口商进行海外促销宣传，为农产品出口提供 经济援助，不断为美国农产品出口创造有利条件，以提高其综合竞争力。③通过 广泛的国际合作与交流为低收人国家提供农业技术支援，同时也收获美国所需要 的遗传资源和一些农业技术。培养与低收人国家的良好关系，增强其对美国农业 产品和农业技术的认同感。④对低收人国家直接进行粮食援助，通过这种方式， 既解决了美国国内粮食过剩的问题，又提高了美国农产品在这些国家的地位，为 以后开拓农产品市场，建立长期的农业贸易关系打下良好基础。

1.1.3风险管理局 风险管理局设立的初衷是保证农业生产的稳定，即通过提供较为完善 的农业保险来提高农业生产者的抗风险能力。为实现这一目的，风险管理局的主 要职能包括：①向农业生产者提供多层次的、多样化的农业保险服务，并对符合 条件的农户进行理赔，以减少农业产生者因为旱灾、过度潮湿、雹灾、风灾、霜 冻和病虫害等不可抗拒的原因而造成的损失。这些保险可以从各种作物保险办事 处和特定的农场服务办事处办理，非常方便。②负责开展风险管理培训和教育， 对农民展开多层次多类型的风险培训。1.2食品、营养与消费者服务该领域旨在通过各种食品资助计划，为美国 人提供充足的且符合营养要求的食品，同时负责营养制定。这一职能由食品和营 养服务局，以及营养政策与促进中心来完成。

1.2.1食品和营养服务局 食品和营养服务局主要负责：①食品券计划，这是美国农业部最基本 的食品营养援助计划。该计划通过向低收人家庭发放食品券，提高他们的食品购 买力和拓宽健康食谱的选择范围。②儿童营养管理，即对幼儿园、各类学校中为 学生提供的早餐、午餐、节假日食品的营养状况进行检查和监督。③妇女、婴幼 儿营养保护，通过食品、营养教育和医疗服务保证妇女在哺乳期的营养标准，提 倡幼儿吃母乳而非替代品。④其他营养计划，包括农产品补给市场计划、特别牛 奶计划、印第安保留的食品配给计划等。⑤赈灾计划，主要负责自然灾害后食品 救援工作。

1.2.2营养政策与促进中心 营养政策与促进中心主要负责美国农业部营养科研与营养决策的指 导和协调工作。该中心是美国农业部全面负责对消费者的营养教育，把营养学的 科研成果及时地向全社会的营养教育工作者和消费者发布的机构，是联结科学与 消费者的纽带。

1.3食品安全与检疫 该服务领域旨在确保美国国内市场上所销售的肉、蛋、禽及其加工品、 国外进口品的安全以及正确使用标签和包装。该职能由食品安全和检疫服务局负 责，主要包括：①对肉类、家禽和蛋类质量安全检查，以判定其是否有疾病和其他变异，同时对化学残留进行现场抽样检查。②制定工厂卫生、加工控制、产品 成分、包装和标签、微生物和化学污染的标准，负责对加工过程中设施的卫生状 况、标签使用和包装进行检查。③开展禽产品与人体健康方面的风险评价和研究。

④对消费者进行食品安全方面的教育，免费为消费者提供客观的、准确的消费信 息。

1.4市场营销与管制 该职能旨在开拓美国农产品的国际和国内市场，保证动植物的健康， 并负责国内标准制定和参与国际标准制定。主要由农业市场服务局，动植物检疫 服务局，谷物检验、包装和仓储管理局3个局完成。

1.4.1农业市场服务局 农业市场服务局主要负责：①监督市场协议和规则执行，为美国农产 品提供有效的、公平的农业市场环境。②收集和发布农产品的各类市场信息。③ 负责农产品分级、检验和出证等工作。④负责有机食品营销标准的制定和认证等 方面工作。

1.4.2动植物检疫服务局 动植物检疫服务局的工作宗旨是防止病虫害对美国农业生产造成侵 害，具体职责有：①承担对外国输美国农产品的检疫工作，保护美国农产品不受 国外病虫害的侵害。②采取措施，控制并根除外来动植物病虫害。③负责有关进 出口动植物及其产品政策的实施。④负责和协调国内动植物卫生计划，防治病虫 害。⑤负责有关农业生物技术的管理工作，包括转基因品种的进口、试验等。1.4.3谷物检验、包装和仓储管理局 谷物检验、包装和仓储管理局主要负责：①制定玉米、大麦及小麦等 8种经济、油料作物的分类标准及检测工作，对美国谷物和油料的国外销售提供 准确公正的检验和计量服务，防止欺诈行为。②规范家禽、肉类及动物制品交易 的监督，防止欺诈、歧视及垄断行为的出现，并监督有关动物福利的实施工作。

1.5 自然资源与环境保护 该职能旨在通过持续的管理确保土地的可持续性，阻止对自然资源和 环境的破坏，恢复资源的自然状态，负责该职能的有林业管理局和自然资源保护 局2个机构。

1.5.1林业管理局 林业管理局主要负责自然资源的可持续发展，负责对国家森林和草地 的综合利用和保护管理，其主要职能有：①管理国家森林体系，包括林地、木材、 野生动植物、河流湖泊、林区道路、牧草等，及与森林系统有关的滑水、滑雪、 登山、野营、狩猎、垂钓、跳水等休闲活动。②协助州、县政府和私人林场主对 森林系统的管理和保护。③负责林业及其林产品的研究与开发。

1.5.2自然资源保护局 自然资源保护局主要是通过提供技术援助和各类支持计划帮助包括 私有土地上的自然资源保护，以达到减少水土流失，改良土壤和牧场，保护水的 质量和供应，保护湿地，为鱼类和野生动物提供栖息场所的目的。其主要职能有：
①帮助土地所有者计划、使用和维持水土保持系统。②帮助政府部门、部落和社区团体保护环境，提高生活水平和质量。③对自然资源情况进行调查和评价，将 资料提供给土地所有者和社区，以供他们在规划和管理自己的资源时参考。④负 责保护标准、技术细节和指南的制定。

1.6 研究、教育与经济发展 通过将研究、分析和教育结合的方式，创造一个安全的、持续的、竞 争性的食品系统，这一职能由以下机构完成。

1.6.1农业研究服务局 农业研究服务局主要任务是研究农业科技并将其应用于农业生产当 中，通过为农业生产经营提供最新资讯，开发及研究农业新技术，解决农业生产 中的技术问题，以确保为美国社会提供充足的、高质量的、安全的食品和其他农 产品，满足消费者的需要；
同时确保美国农业在世界上的竞争力；
保护自然环境 和自然资源；
改进农民的生活质量和经济条件。具体负责以下工作：①研究开发 新品种，提高农业生产力，改进农产品品质。②开展环境资源方面的农业技术研 究，防止水土流失，减少土壤、空气和水源水质的退化污染等。③开展农产品加 工和技术转化研究。④开展关系人类健康的农业生产、加工和营养方面的研究。

⑤开展需要长期投人的农业研究，如重大的病虫害防治、自然资源的合理利用和 保护等。

1.6.2州际合作研究、教育和推广服务局 通过将研究资源和教育资源同美国农业部工作进行有效的结合，与各 个研究及应用机构，如各州赠地大学、有关农学院以及其他一些私营或者公共组 织等协作，共同促进农业和环境以及相关的社会科学的研究和推广。主要职能 有：①通过针对、系统地开展农业科研和教育计划，推动农业、环境、社区和人民福利的发展，这些计划应是关于高附加值产品开发、动植物基因图谱、生物技 术、病虫害综合防治、人类营养、食品安全等前沿研究[2]。②开展关于持续农 业、食品安全、风险管理、远程教学、社区经济开发等方面的模式教育计划。③ 负责高等教育计划，开发相关方面的专门技术和培养优秀师资队伍。④建立广泛 的教育科研合作伙伴关系。⑤负责农业关键领域的国家研究计划。

1.6.3经济研究服务局