[宪法解释程序比较分析]宪法解释程序

宪法解释程序比较分析

「关键词」宪法解释，程序，违宪审查 一、引言 宪法作为国家的根本大法和最高行为规范，必须具有相当的稳定性， 以保障国家社会生活的安定。同时，由于宪法作为“人民权利的保障书”，亦必须 随着社会的发展而不断充实和调整其内容，具有相当的适应性，以达到与时俱进 的人权保障功能。现代宪政主义必然是宪法与社会间双向的落实与调整，使宪法 成为一方面规范社会，一方面回应社会的“活宪法”。为了使宪法适应社会实际的 发展变化，固然可以借助于宪法的修改，但这无疑将严重破坏宪法的稳定性，影 响宪法精神的生长。宪法的修改只能作为解决宪法规范与现实冲突的“非常的”、 “最后的”手段，“修宪权是一种只能在极端情况下运作的权力”[1].而宪法解释由 于是在宪法条文的文义范围内进行的合理扩张或限缩，并不触动宪法的文字，无 疑是解决宪法规范与现实冲突的最佳手段。美国宪法制定于1787年，其条文初不 过简单的七条，其之所以能适应两百多年以来社会生活的不断变化，27条修正案 固然功不可没，但是司法审查权的作用，对于美国宪法生命的成长，可以说具有 更大的贡献。而宪法解释程序的合理设计，则构成了宪法解释真正运行的前提条 件。可以说，宪法解释的关键问题是解释程序问题。我国至今没有进行过真正意 义上的宪法解释，与没有切实可以操作的宪法解释程序有很大的关系。

二、宪法解释程序的内涵和价值 程序，即事物发展进程的先后次序。程序具有行为规则性，过程连续 性和结果可预测性等特点。程序的合理设计，是实体价值得以实现的必不可少的 手段的途径。宪法解释的真正 有效运作，同样有赖于合理的宪法解释程序的支 持。所谓宪法解释程序，是指宪法解释主体进行宪法解释的方式、方法、步骤和 顺序的总称。一般包括宪法解释的对象、方法，宪法解释的提起、受理和审查以及解释的效力等。

宪法解释程序的价值主要体现在其作为实现宪法解释的手段或途径 的有效性，即使宪法解释具有了实践的品性。宪法解释作为解决宪法的稳定性与 适应性矛盾的最优手段，必须能够切实发挥其独到的作用，否则，必然导致要么 频繁的修改宪法，要么宪法被束之高阁，无人问津，而这都是与现代立宪主义精 神背道而驰的，必将严重影响宪法精神的成长。而宪法解释真正发挥作用，必须 要有相应解释程序与之相配合。离开了程序性保障，宪法解释只能是一种可能性。

合理有效的解释程序，使宪法解释通过特定机关的操作，真正成为宪法规范与社 会现实矛盾的调节器，这对于树立人民的宪法信仰，具有不可替代的作用。

三、主要国家宪法解释程序比较分析 宪法解释程序与宪法解释主体有密切的关系，宪法解释主体的不同， 必然导致宪法解释程序的差异。同时，宪法解释尽管与违宪审查有区别，但是， 毫无疑问，违宪审查通常是与宪法解释密切联系在一起的。许多国家的宪法解释 程序通常也是与违宪审查程序结合在一起，违宪审查机关通常就是宪法解释机关， 因为宪法解释权的行使会极大的影响违宪审查的进行。因此，本文主要以宪法解 释主体和违宪审查为主线，对宪法解释程序予以比较和分析。纵观当今世界各国 宪法解释程序，主要有立法机关解释程序，普通法院解释程序和专门机关解释程 序。

（一） 立法机关解释宪法程序 立法机关解释宪法程序，即由该国立法机关解释宪法所适用的程序。

在许多国家，立法机关就是制宪机构，宪法为了保障其权威性，便赋予立法机关 解释宪法。而在另外一些国家，由兼具立法职能的国家权力机关或其常设实施宪 法解释的功能。由立法机关解释源于罗马法的传统观念，即认为法官的职责只是 适用法律，禁止法官解释宪法，发生疑义，也只能由法院申请议会解释。拿破仑 和普鲁士法典都曾对此做出明文的规定。前苏联是由立法机关解释宪法的典型。

前苏联1917年宪法第32条规定：“全俄苏维埃中央执行委员会总的指导工农政府 及全国一切苏维埃政权机关的活动，统一协调立法工作和管理工作，并负责监督 苏维埃宪法、全俄苏维埃代表大会及苏维埃政权中央机关各项决定的实施情 况。”1924年苏联宪法第一条则规定由最高权利机关“废除各加盟共和国苏维埃代 表大会及中央执行委员会与宪法相抵触的各项决定。”1936年苏联宪法第14条规 定苏维埃社会主义共和国联盟的最高国家权力机关和国家管理机关“监督对苏联宪法的遵守，并保证个加盟共和国宪法符合于苏联宪法。”第二战后建立的社会 主义国家，本着人民主权原则，大都在宪法中规定了兼有立法职能的国家权力机 关或其常设机构行使宪法解释的权力。如越南1980年宪法第100条规定，国务委 员会有权解释宪法。朝鲜宪法规定，作为国家主权最高指导机关的中央人民委员 会行使宪法监督权，有权废止与宪法相抵触的国家机关指令、指示。1991年老挝 人民民主共和国第40条规定，国民议会有权追踪对宪法和法律的尊重；
国民议会 常务委员会有权诠释宪法和各项法律。1946年厄瓜多尔宪法第189条亦规定：“宪 法为本共和国的最高法律。所有与宪法相抵触或违背其条文的任何法律、命令、 规则、法令、条款、公约或条约均无效。唯国会有权对宪法作有普遍拘束力的解 释，并对宪法规定发生疑义的任何令状的意义有解释之权。”我国宪法也规定， 全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法。

由权力机关解释宪法的优点是解释具有权威性，如果真能行之有效， 则是最理想的一种方法。但实践表明，其宪法解释往往流于形式，因为由最高权 力机关对自己的立法进行违宪审查，本身就存在着不可自拔的矛盾。根据法治原 则的要求，任何人都不能作自己案件的法官，而由于立法机关既是法律制定机关， 又是宪法的解释机关，这实际上就使通过解释宪法宣布低位阶的法律无效的机制 没有运作的可能性，也没有运行的必要。其结果就是使大量违反宪法基本精神的 法律的不到及时的纠正，损害了宪法的权威性。同时，解释宪法是一项政治性、 技术性很强的工作，需要有专门的程序和方法，而在由立法机关行使宪法解释权 的国家，宪法解释在事实上都不发达，也没有形成独特的、有效的宪法解释程序， 主要适用立法机关的活动程序。然而，由于宪法解释在性质上极大区别于立法机 关的立法和决策行为，缺乏相应的程序必然制约宪法解释的开展。

（二） 普通法院宪法解释程序 由普通法院进行宪法解释的模式产生于美国。在1803年马伯里诉麦迪 逊案中，马歇尔大法官在判决中认定最高法院有解释宪法的权力。虽然美国宪法 并未规定法院拥有宪法解释权，但法院作为宪法的实施机关，宪法解释权理应属 于法院的权限范围。各级法院在审判有关案件时，为了给当事人以完全的、公正 的保护，在当事人提出要求的情况下，应当对本来作为案件审理依据的某项法律 或者该项法律的某个条款进行合宪性审查，如果认为违宪，可否认其效力而拒绝 加以适用。普通法院的宪法解释与其违宪审查有着密切的关系，有利于维护三权 分立和权力制衡的国家体制。

这种解释模式为美国所首创，后为其他一系列国家所效仿，如南美洲的阿根廷、巴西、智利、墨西哥，欧洲的希腊、挪威、丹麦、瑞典、瑞士，亚洲 的日本、 印度、巴基斯坦、菲律宾，以及英联邦国家的加拿大、澳大利亚等。1946 年巴西宪法第101条规定，联邦最高法院有权审理如下上诉案件：1.判决抵触宪 法条文或违反联邦条文或法律的规定引起上诉者；
2.联邦法律是否适宪发生问题， 而原判决拒绝适用该被控违宪的法律，引起上诉者；
3.地方政府的法律或行为， 违反宪法或联邦法律，而原判决以该法律或行为为有效引起上诉者。日本1946 年宪法第81条规定，最高法院为有权决定一切法律、命令、规则以及处分是否符 合宪法的终审法院。

日本通过宪法解释而进行的违宪审查实际上是一种附随的 规范性控制，宪法诉讼需要相应的诉讼要件。除最高法院外，下级法院也在一定 范围内行使违宪审查权。印度的司法审查制度在基本结构上参照了美国制度，但 又保留其特色。其宪法第13条规定，国家不得制定任何法律剥夺或侵犯本篇所给 予的权利，任何与本款相抵触之法律，在其适用范围之内无效。第32条规定，通 过适当程序赋予促请最高法院实施本篇所赋予的任何权利。最高法院有权发布指 令、命令或令状，包括人身保护状、命令状、禁令、追究权力令与移送复审令等 令状，视何者为适当而定。总之，法院认为立法机构的立法超越了宪法所赋予的 权限，法院便可以宣布这项法律为非法。但在实践中，法院的司法审查权受到一 定的限制，如在1975—1977年紧急状态期间，人民院通过的第42条宪法修正案取 消了最高法院对宪法修正案的司法审查。2瑞士通常也归于美国式宪法审查的国 家之列，但是违宪审查只限于非联邦法，即州当局的法律。其宪法第113条规定， “联邦法院应适用联邦议会通过的法律。”禁止对联邦的法律进行违宪审查。在希 腊，其1927年宪法明确承认法院有权撤消不合宪的法律。1952年宪法虽然未明文 规定违宪审查，但人们认为这种违宪审查已作为一种宪法习惯建立起来：“公法 学者都支持这种理论，即法院审查制制定法的合宪性与不适用违宪法律规定的权 力，来自于补充宪法习惯的不足。”3希腊宪法解释程序的特色是其有两套裁判系 统，一套行政裁判系统，一套司法裁判系统，且都有通过解释宪法进行违宪审查 的权力，拒绝施行任何与宪法不合的法律。宪法诉讼可以同时向属于不同序列的 裁判机构提起。同时，宪法又规定成立一特别最高法院解决司法法庭和行政法庭 解释宪法的冲突。其判决有可能导致的法院要暂停诉讼，将案件提交最高法院。

否则，如果其擅自判决，司法部长，该法院的合适官员，或任何具备某种法律地 位的人，包括败诉方，都可以将此案件上诉至特别最高法院。最高法院的判决是 终审判决。4 普通宪法解释程序的优点主要体现在其纯度、深度、广度5.1.宪法解释着眼于人权保障，确保国民主观权利之实现，宪法解释只有在保障权利之必要 情形下为之，对于宪法的[2]政治秩序问题，如政治问题或统治行为等立法或行 政机关裁量事项，则尽量回避。宪法解释在相当程度上具有“纯法律性质”。2.由 于适用普通司法程序，宪法解释寓于各案争讼之中，法官必须置身于案件的具体 事实之中，不仅对法律问题进行审查，而且要对案件的事实问题进行审查，在宪 法内涵的探究上比较有深度，且涉及社会问题层面较广。3.由于只有一个法院系 统，有利于裁断的和谐性，避免造成法院之间权威的冲突。

普通法院解释程序的缺点表现在1.容易造成法律适用的混乱分歧。各 级普通法院都可以具体案件之中进行宪法解释，难免对宪法有不同的理解，冲突 在所难免。一部法律在某一法院审理案件之中被宣布违宪不予适用，而在其他法 院却仍然加以适用，甚至在同一法院出现原来被宣布违宪的法律“死灰复燃”的现 象。法律的效力可能须经过相当长的时间才能真正确定，不利于维护客观的宪法 秩序。2.宪政秩序的维护须借助于各案的推动，使大量可能违宪的法律得不到即 使的纠正。3.通过一般诉讼程序解释宪法，只有案件当事人才有权发动，不易纳 入各种咨询和观点。4.宪法解释着眼于各案的事实发现和法律适用，无法使法官 在普通诉讼程序中获得超过各案需要的信息、知识和利益主张，从而不易了解法 律制定背景以及适用的一般情形，缺乏对法律背后公共政策的了解。5.受到违宪 法律侵犯的个人只能通过各案寻求救济而不能借助他人的诉讼获得普遍的救济， 将使弱者受到不公平的待遇。

面对上述弊端，美国等国家也在进行着不断的调整，努力克服司法审 查的种种缺失。首先，由于在美国型的司法审查制度之下，判断法律之合宪性， 乃附随于具体诉讼案件作成判断，则与此宪法解释的结果有密切关系联邦、州或 其他机关团体，因非诉讼当事人而无法向法院提出任何申诉意见。这在很大程度 上不利于维护整体的宪法秩序。因此，现在美国法院“也允许联邦、州或其他机 关团体向法院提出申请，在法院同意下，不以诉讼当事人身份而以有利害关系第 三人之立场，提出‘法院之友准备状’予法院，表示其对有关法律合宪之见解。”6 这就扩大了申请宪法解释的主体范围，吸收了相关利害关系人的意见，有利于宪 法解释作成的客观性，维护宪法秩序的和谐。

其次，由于在美国型分散宪法解释中，各个普通法院都有权解释宪法， 这就造成了法律秩序的混乱。为了加强宪法解释的统一性，美国加强了上级法院 特别是最高法院对下级法院宪法解释的控制，发展出了“确可期待终审法院将采 取此见解”原则来防止滥用，后来更修改法院组织法明确规定依法提起上诉及复审强制制度，以免法律是否违宪因未至终审裁判而陷于不确定。同时在地方法院 判决后，还可以“跳审”至最高法院。最高法院也可以certiorari程序要求下级法院 将此类案件提起上诉。此外，联邦上诉法院还可以就宪法问题请求最高法院先为 裁判。7这些措施无非是为了矫正分散宪法解释的种种弊端，在一定程度上使宪 法解释趋于集中。

（三）专门机关宪法解释程序 所谓专门机关，是指宪法所规定专职监督宪法实施的机构，有权通过 解释宪法来审查违宪的法律文件或法律行为。由专门监督机构负责进行监督宪法 实施、进行宪法解释的主要基于第四种权力理论。这种理论认为，宪法是国家的 最高法，宪法解释是一国最重要的权力，行使次此项权力的机关应当立于普通机 关之上，从而获得超然的地位，这样才有利于解决宪政体制下的重大问题，维护 宪法的权威；
美国式的普通法院解释模式，虽然在美国的运行状况良好，但是由 于法律文化的差异，嫁接于他国，却可能司法的独裁，破坏三权的平衡。因此， 应当在普通法院之外建立专门的宪法法院行使宪法的解释权。二战后，越来越多 的国家采用了这一模式，如德国、奥地利、韩国、法国、西班牙、塞浦路斯、土 耳其等。

1.奥地利宪法法院是欧洲宪法法法院的始创者，1920年根据凯尔森的 计划建立。该法院通过解释宪法对以下事项具有管辖权：裁断选举、法院之间的 冲突、联邦和州之间的冲突；
审查被指控侵犯了宪法保障的权利的行政法规；
审 判议会两院所指控的国家领导人和各部部长。有权向宪法法院提出宪法解释请求 的主体有：州政府、高级法院、国民议会成员的三分之一（或一州立法机关成员 的三分之一）、某些情况下的个人。宪法法院也可以主动提起宪法问题，进行宪 法解释。

2.根据德国基本法和《联邦德国宪法法院法》的规定，德国宪法法院 的宪法解释程序如下：
（1）对于基本权利的剥夺，由联邦议院、联邦政府或州政府提出， 由宪法法院对申请相对人应当丧失哪些基本权利作出确认。

（2）对于政党违宪与否的裁判，由联邦议院、联邦参议院或联邦政 府提出申请（如果该爱政党组织仅限于一州的范围，则该州政府提出），由宪法 法院作出判断。（3）对 于国家最高机关权限疑义的解释，可以由联邦总统、联邦政府、联邦议会、 联邦参议院、联邦议院各专门委员会等提出申请，由宪法法院作出解释。

（4）对于联邦与各州之间的权限争议，由联邦政府代表联邦或者州 政府代表州向宪法法院提出申请，由宪法法院作出解释。

（5）对于联邦和州之间，各州之间关于公法的其他争议，由联邦政 府和各州政府向宪法法院提出，由宪法法院裁决。

（6）对于联邦法律或州法律是否违宪的审查，可以由联邦政府、各 州政府、联邦议院三分之一的议员提请宪法法院解释审查。

此外，在宪法诉讼中如需要对宪法进行解释，由宪法法院在诉讼程序 中进行解释。

3.法国宪法委员会的宪法解释程序 根据1958年法国宪法第61条规定，宪法委员会解释宪法的程序是：在 获得颁布与运用之前，组织法与议会规则必须提交宪法委员会，以决定其合宪性。

在法律获得颁布之前，共和国总统、总理、众议院和参议院议长或者60名众议院 代表或者参议员，皆可把它提交宪法委员会。宪法委员会必须在一个月的期限内 作出决定。然而，在内阁提请的紧急情形下，这个期限应被缩短为8天。

由上可见，法国宪法委员会对法律等进行的违宪审查是一种抽象的事 先审查，其宪法解释也因此是一种抽象解释。

4.放弃社会主义道路的东欧诸国，大体也朝这个方向发展，从最早的 南斯拉夫，到波兰、捷克、匈牙利、前苏联，但这些国家专设宪法法院或宪法监 督委员会所作的违宪认定是否发生法律无效的效果，或仅促使国会修改法律，一 般采取比较谨慎的态度，保持了对立法机关甚至行政机关的极大尊重。8其宪法 解释的效力受到立法机关甚至行政机关的很大制约。

专门机关宪法解释程序的优点表现在：1.专门机关通过解释宪法宣告 法律违宪，即发生类似法律废止之一般效力，带有准立法的性质，有利于维护法 律体系的统一和确保客观之宪法秩序。2.专门机关进行宪法解释时，一定程度上超脱于各案事实之外，并不把每一案件具体的案件事实都考虑在内，只是对法律 以某种抽象的方式审查，容易吸纳各种利益、观点、知识，同时对法律的适用情 况有一个宏观的把握，宪法的解释显得更加稳妥。3.相对于普通法院宪法解释的 效果，专门机关通过解释宪法对法律进行审查，宣布法律违宪，不仅对本案当事 人有效，而且羁束非诉讼人，更有利于保障无力提起诉讼的社会弱者的利益。4. 由于专门机关一般都具有崇高的宪法权威，其对宪法的解释易于为社会各种力量 所接受，形成普遍的社会共识。

专门机关宪法解释程序的缺点表现在：1.宪法解释机关通常只对特定 主体提起的宪法争议进行宪法解释，而一般不允许公民个人在自己宪法权利受到 侵害时直接提请宪法救济，公民往往处于被动的地位，在人权保障上不能不说存 在一定的缺陷。92.专门释宪机关一般只审查法律的合宪性，而对案件的事实问 题却不加过问，超然独立于所移送的具体案件之外， 因此，欠缺普通法院释宪之贴切性，在宪法内涵的探索上也缺乏深度。

同时，可以审理事实问题、进行法律解释的普通法院却不能就法律之合宪性作出 判断，故其宪法感觉与意识比较不发达，以致容易疏忽宪法所保障的各种自由。

4.受特定释宪提起主体的影响，专门机关进行宪法解释的公正性也越来越受到质 疑。日本学者和田英夫即尖锐指出，“就政治上而言，宪法法院对某些政治色彩 很浓之法令，就其合宪性之争议，认为以不介入较妥时，只要一被其他机关合法 提出司法审查之声请时，就不能拒绝，必须加以审查并作成判决。宪法法院一旦 被迫汩入权力政治之旋涡，难免会因宪法判决之未必公正使其尊严与威信面临危 机；
有时甚至不能不作成偏颇、无法实施之判决。”10 面对上述宪法解释程序的弊端，欧洲国家也在进行着积极的改革。德 国为了避免因宪法法院独占的解释宪法而使普通法院疏忽了宪法的落实，尤其是 基本权利的保障，制度设计上更注重具体规范控制的程序，重视基本权利规定作 为整个社会生活的价值体系，建立第三者效力理论，方法论上强调法律解释的合 宪解释观。宪法法院不过为宪法最高的守护神，而非由其垄断宪法解释。11 四、完善健全我国宪法解释程序的建议 第四次宪法修正案的出台，体现了我国宪法研究的成就，给人们以极 大的鼓舞。但同时，由于像“人权”等一系列内涵不确定的概念的出现，也给我们 的宪法解释工作到来的很大的挑战。例如，宪法和法律虽然提到，为了“公共利 益的需要可以依照法律规定对土地实行征收或征用，并给以补偿”，但什么是公共利益，如何界定公共利益与商业利益的界限；
就如何解决补偿的问题而言，许 多法律多是规定适当的或相应的或合理的补偿，而此次宪法修改只是提到给与补 偿，而未有任何限制，如何定位补偿的问题亦一个棘手的问题。这些问题的解决， 需要宪法解释工作的切实运作。我国1954年宪法没有专门规定宪法解释制度，当 然也就规定宪法解释程序的必要，在实际生活中也不可能出现宪法解释行为。

1975年宪法也没有专门规定宪法解释制度。1978年宪法第一次明确规定了全国人 大常委会为宪法解释机关。1982年宪法不仅规定了人大常委会有权解释宪法，而 且还扩大规定了有权监督宪法实施，但是却没有规定相应的宪法解释程序来启动 宪法解释活动。这也是全国人大常委会至今没有进行过真正的宪法解释的主要原 因所在。由于宪法解释程序的欠缺，使得虽有宪法规定，但在实践中，迄今还没 有一起严格意义上的宪法解释事例的发生。宪法解释程序的缺失对宪法价值的直 接影响就是制约宪法解释活动的进行，一旦出现宪法规范与社会现实之间的矛盾 和冲突，就会轻易的发动修宪程序，破坏宪法的稳定性。

那么，我国应该采取怎样的宪法解释程序呢？我国能否采取美国式的 普通法院宪法解释程序或者建立德国式的宪法法院进行宪法解释？亦或建立宪 法委员会？笔者认为，尽管由立法机关进行解释宪法存在着种种弊端，但是从我 国实际情况看，我国尚不具备对目前的宪法解释制度进行重大变革的时代要求和 历史条件，只能在现存的基本政治体制和权力结构内部进行。我国目前存在的首 要问题不是立法机关解释宪法这一制度本身的缺陷，而是其内部缺乏必要的运行 机制，以致制约了宪法解释工作的进行。

首先，我国不具备由法院进行宪法解释的条件。我国不实行三权分立， 法院只是权力机关组建的审判机关，并受权力机关的监督。人事任免制和负责制 必然削弱法院相对于立法机关的独立性，使法院没有足够的宪法权威来审查立法 行为，各级法院在实践中只能依据法律审判案件，而不能对法律的正当性表示怀 疑，更不用说进行法律的违宪性审查。

其次，建立宪法法院也存在着同样的困难，这涉及到现行政治体制如 何协调的问题。宪法法院的地位如何？其与权力机关的关系怎样？如果使宪法法 院超然于权力机关之上，必将给我国现行的政治体制带来极大的冲击，而如果使 其受制于权力机关，也会因为缺乏必要的权威而难以进行宪法解释工作。建立宪 法委员会也存在着与人大的地位关系问题。

加强和健全我国的宪法解释工作，应当看到，由代议机关或国家权力 机关实行对宪法的解释和监督，具有长久的传统，在我国更是一以贯之。问题在于是否具有必要的条件使其胜任和履行职责。笔者认为，现行的宪法解释和监督 制度是比较适合我国实际情况的，应予以肯定和坚持。固然，我国目前的宪法解 释工作还不理想，但这不能简单地归结为我国的宪法解释体制本身。只要我们从 宪治的高度，对其予以充分的重视，进行必要的改革，完善相应的程序，就能使 人大常委会充分履行其职能， 加强宪法解释工作。笔者认为，完善我国宪法解释程序，应当注意以下几 个方面：
第一，宪法解释的对象。宪法解释的对象，可以分为两种，一为单纯 对于宪法条文含义的解释；
一为对于下位法有无抵触宪法的解释。关于单纯对宪 法条文含义的解释，属于抽象的宪法解释，无需具体的争议事实，也无需相关主 体的声请，释宪机关可根据现实的需要，基于职权主动进行宪法解释，以明确相 关宪法条文的含义，使宪法适应不断发展的社会需要。在我国，对于此类释宪活 动，全国人大常委会在认为必要时，即可自行发动，阐明相关宪法条文的具体含 义，以利于宪法的适用。

关于另一项，即对于下位法有无抵触宪法的解释，在我国存在着比较 复杂的情况。首先，对于法律的违宪审查，在我国存在着制度上的困难。由于我 国实行立法解释的模式，全国人大常委会行使宪法解释权，那么，其能否行使解 释宪法权从而废止全国人民代表大会及其自身制定的法律？尽管从理想状态来 讲，人大常委会可能基于自己的良心和宪法信仰从而宣布法律违宪，但这本身具 有很大的偶然性，缺乏制度上的保障。在西方国家，释宪机关违宪审查的对象， 最主要的就是议会制定的法律。通过对议会法律的监督，保障人民基本权利，维 护客观之宪法秩序。而这正是我国的缺失。

其次，在我国，由于立法的懈怠，存在着大量直接授之于宪法的行政 法规、地方性法规、自治条例和单行条例。在宪政秩序健全的情况下，对行政法 规等规范性文件的审查，是合法性审查的任务，而非合宪性审查的任务。而在我 国，审查法律存在制度上的困难，又存在着大量直接源于宪法的规范性文件，这 部分下位法规范就成为违宪审查的主要对象。我国立法法的规定正体现了这一点。

立法法第90条的规定，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察 院和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、 自治条例和单行条例同宪法或者法律抵触的，可以向全国人民大会常务委员会书 面提出审查的要求；
其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为行政法 规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律抵触的，可以向全国人民大会常务委员会书面提出审查的建议。至于法律本身是否违宪，则完全是立法机 关的内部业务，排除在《立法法》规定的合宪性审查范围之外。因此，目前在我 国宪法解释的主要对象是法律之外的其他直接源于宪法的法规范，包括行政法规、 地方性法规、自治条例和单行条例。

第二，全国人大常委会通过解释宪法审查下位法规范的具体程序。我 国虽然没有宪法解释的专门程序规定，但是《立法法》第43—46条却规定了法律 解释的相应程序。《立法法》规定的法律解释程序为：1.国务院、中央军事委员 会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、 自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民大会常务委员会提出 解释法律的要求；
2.常务委员会工作机构研究拟订法律解释草案，由委员长会议 拘役列入常务委员会会议议程；
3.法律解释草案经常务委员会会议审议，由法律 委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法律解释草案 表决稿；
4.法律解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常 务委员会发布公告予以公布。因此，在宪法没有专门规定宪法解释程序的情况下， 我们可以类推适用法律解释的程序规定，不过为了体现宪法解释的程序严格性， 在通过的程序限制上应该由常务委员会全体组成人员的2/3通过。

最后，宪法解释的效力，我国的宪法解释程序的特点决定了全国人大 常委会的宪法解释对一切机关、团体和个人具有普遍的拘束力，具有准立法的性 质。

五、 结论 当今各国宪法解释程序的设计，离不开对本国国情的具体把握。只有 从本国宪政的实际情况出发，综合考虑本国所属的法律体系、法律理论的传统、 法院的组织体系以及法官的能动性等因素，才能建立符合实际的、运行良好的宪 法解释程序制度。无论由立法机关解释宪法，还是由普通法院、专门机关解释宪 法，其程序的设计都有所长，亦有所短，并且出现了相互借鉴、靠拢的趋势。我 国宪法解释程序的设计，不能盲目的照搬他国的成例，必须从我国的宪政实际出 发。其中最大的实际就是我国实行的是人民代表大会制度，全国人民代表大会是 最高权力机关。这就决定了我国宪法解释程序的设计只能在这一框架下进行。我 国目前的立法机关释宪机制，尽管还存在着一定的缺陷，但基本上是适应我国国 情的，只要我们从宪治、法治的予以高度重视，完善相应的程序，就能使全国人 大常委会充分履行其宪法解释的职能。