公共管理新理念 [公共管理理念在社会实践中的应用分析]

公共管理理念在社会实践中的应用分析

一、公共管理的基本概念 关于公共管理的概念界定，有很多种说法，学者们按照自身研究的侧 重对公共管理进行概括，至今无统一提法。从社会实践的角度出发，笔者对公共 管理理念的概括为：政府通过整体规划，以促进社会发展为目的，采取多种方式 对社会群众的生活和社会本身发展进行的调节和控制活动。

近几年，公共管理的发展迅速，主要因为相对于公共行政来说，公共 管理更为贴近群众生活，更容易被大众接受。当然，从广义上讲，公共管理包括 公共行政，更包括非政府公共部门在内的多元社会力量，这些力量共同解决社会 公共问题，满足社会发展需求。

公共管理理念在社会实践中的应用主要体现在公共管理社会化，即政 府简政放权的过程，主要表现在两个方面：一是促使政府更多地从宏观方面进行 管理，将多数具体执行的过程分配给社会;二是引入了市场竞争的机制，促进公 共服务多元并存，优胜劣汰，使被服务者有更多的选择权和资源。

二、公共管理理念在社会实践中的重要意义 一是有利于优化政府职能、精简职能，促进政府结构优化，减轻财政 负担。传统的公共行政管理以政府占主导，引入公共管理理念以后，政府的执行 操作越来越少，更多的是政府指导、计划与监督，市场操作，政府与市场之间形 成了相互补充与合作的关系。政府简政放权，市场根据经济规律进行优胜劣汰， 最终达到最优运行效果。政府通过改变做事的方式，更能优化自身结构，改变政 府臃肿的体制机制，抑制低效的政府管理，控制政府规模，节约成本，减轻财政 负担。同时，引入公共管理之后，政府与社会各种力量合作，一些国家建设项目 可以引入社会资金，让民间财力发挥作用，既减轻政府财政负担又能够促使社会 资源与政府共同承担社会责任，实现财政资源的合理配置，优势互补，促进社会 良性发展。二是更有利于社会主义民主建设。在社会主义制度下，人民是国家的 主人，国家的一切权利属于人民。公共管理理念在社会实践中的重要意义之一就 是要充分反映人民群众的意愿，调动和组织更多的群众参与到社会公共事业的管 理中来，参与经济、文化的发展改革，确保人民安居乐业，全面维护社会稳定， 促进社会主义民主社会的建设。

三是优化社会结构，增强全社会的活力。公共管理在社会实践中的应 用就是要促进公共权力回归社会，促使部分管理社会的职能转移给非政府组织和 市场运作，政府只负责整体规划，其角色也从管理者向服务者转变。我国政府提 出的使社会充满活力，就是要使一切促进社会进步的意愿得到支持，创新活动得 到鼓励，创业激情得到发挥，创造的成果能够发挥作用，就是要充分调动一切积 极的因素，使公共管理的效用得到最广泛的发挥，从政策上促进、从制度上保证 整个社会的创造活力。在我国，随着公共管理在社会实践中应用的不断深化，大 量的社团组织从政府中独立出来，在市场中寻找新的发展活力，建立出一种更适 合市场运作，更符合群众需求的管理模式，进而推动“小政府、大服务”的改革目 标。

四是有利于维护社会稳定。公共管理理念在社会实践中的运用为化解 社会矛盾提供了一种有效的方法。随着市场化进程的不断深入，我国社会的不同 群体出现了不同的利益诉求，公共管理的运作模式能够切实反映不同利益主体的 具体利益需求，从而形成有效的协商机制，其主体包括各类社会团体、群众组织、 协会、中介组织等，这些主体通过明确的利益表达和博弈来沟通社会矛盾，形成 社会管理的有效渠道，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管 理新格局，促进社会均衡发展。

三、公共管理理念在社会实践中的运用与经验 公共管理理念的运用首先体现在政府机构改革中。在改革开放初期， 我国的政府机构有过一次过度膨胀的过程，这些增加的部门多数与经济发展有关， 臃肿的机构体制促进了我国政府在1982年左右进行机构精简，虽然国务院的部门 由100个减少到61个，但数量的增减没有真正使权力精简。几年的运行之后，中 央提出要转变政府职能，促进体制机制创新，这在公共管理方面做出了有益的尝 试。1998年，我国提出要把政府职能转变到宏观调控、社会管理、公共服务这3 个方面来，公共管理理念在不断渗入。这期间最重要的转变就是撤销了所有的工 业经济管理部委，按照简政放权的理念，规定所有的工业经济部门不再直接管理 企业，市场化运作具备了现实意义，而且，此次改革有200多项职能被下放给地方政府、企业或社会中介组织;人员也有一半左右进行了精简，推进了公共管理 理念对社会管理体制进行改革的进程。

公共管理理念的运用还体现在社区管理中。近几年，社区管理在社会 管理中占据了越来越重要的地位，各类职能、权限更多的下放给社区，整体来看， 社区建设中基础设施建设、管理机构建设等都初具规模，但一些软实力的方面， 如社区文化、精神文明建设等却差强人意，许多方面的建设还不能符合真正意义 上的公共管理理念。成熟的社区管理模式要有明确的社区定位，能够独立承担一 些责任，不依赖政府组织活动，经营管理具有独立性，同时，社区要有明确的规 章制度和居民自治制度。

公共管理理念的运用更体现在社会组织中。随着政府机构体制改革的 深入，各类非盈利组织、行业协会正如火如荼的发展中，公共管理的理念正不断 渗入这些组织中。非政府、非营利，正是这些组织的创建初衷，参与公共管理、 提供公共服务，促进政府职能向社会转变。当然，在转型初期，这种非政府、非 营利组织的独立性和管理的力度还没有体现出来，更多的组织还依赖政府进行运 作，无论是组织结构还是制度建设都还不成熟，缺乏社会公众基础。

综上，公共管理理念在社会实践中的运用还处于发展初期，尚需要经 验的积累和不断引入市场的竞争，优化资源配置、提高服务水平、改革体制机制， 逐步形成“小政府、大社会”的格局，使公共管理的理念得到充分发挥，促进社会 结构更合理、社会发展更有活力，全面建成社会主义和谐社会。

作者简介：
王宠惠(1983—)，男，磁县人，研究方向：公共管理，河北省委党校 2014级公共管理专业学员。