【区政府人口和计划生育“基层基础工作年”实施方案】

为进一步加强人口和计划生育基层基础工作，全面提高我区人口和计划生育工作整体水平，按照《陕西省人口和计划生育基层基础工作年实施方案》的要求，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标任务

坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央《决定》和省、市、区《实施意见》精神，切实加强基层机构、队伍和作风建设，强化基层基础设施，推进基层工作科学化、规范化和制度化，努力构建组织机构健全、基础设施完善、服务管理规范的基层基础工作新格局。

二、工作重点

（一）稳定和健全基层干部队伍

各街道要按照区委、区政府贯彻中央《决定》的《实施意见》要求，配备人口计生工作领导干部。街道分管人口计生工作的领导调整时，需经区政府分管领导同意；街道计生办主任调整时，需与区人口计生局协商；村（社区）计生专干和计生协理员调整时，需经街道计生办同意，并报区人口计生局备案。区、街计生部门要加强计划生育在职干部的能力培养，积极选拔优秀干部和医学专业人才充实到人口计生部门。街道计生办要做到定岗、定职、定责，尽量减少人员长期借调和频繁流动，保证计生队伍的长期稳定。

（二）积极推进干部教育培训

要开展区、街、村（社区）三级培训。区计生局负责邀请省、市专家，每年至少开展一次街道计生办主任（服务站站长）、村（社区）专干、计生协理员（中心户长）专业培训，不断提高计生队伍的综合业务素质。各街道要定期开展计生干部初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，使领导干部了解政策，新增人员尽快熟悉工作、精通业务。各业务科室每年为街道、村（社区）计划生育专干、协理员举办专题讲座，汇总摘编最新的计划生育政策法规和工作要点发放到基层，作为各街道计生办主任、服务站站长和村（社区）计生专干重点培训教材。

（三）切实转变干部作风

各级人口计生部门要把转变基层干部作风作为基层基础工作年的重要内容，深入实际，调查研究，下功夫解决实际问题。各街道每年要针对自身的薄弱环节和创新工作进行深入调研，并形成1--2篇调研文章。区人口计生局要适时召开人口计生工作研讨会，通过交流经验,推出新的亮点。要进一步增强群众观念，以计划生育便民维权活动为载体，提高工作人员依法行政能力，实行政务公开，方便群众办事，坚决杜绝各种违反规定的乱收费行为，维护公民的计划生育合法权益。

（四）进一步提高基层规范化管理和服务水平

1、进一步加强街道、村（社区）的信息化工作，提高我区人口计生信息的准确率和及时性。各街道在做好育龄妇女信息库的基础上，在有条件的村、社区建立育龄妇女信息库，开展信息化培训，提高统计质量和信息化程度，充分发挥信息在人口和计划生育工作中的基础性作用。

2、大力开展计划生育优惠奖励政策调研，解决计划生育优惠奖励政策执行中遇到的新情况新问题。在摸清各街道优惠奖励政策落实、独生子女保健费发放等情况的基础上，结合即将修订的《陕西省人口和计划生育条例》的出台，本着依法依章、结合区情、细致对待的原则，由区人口计生局会同区委政研室、三区办和区信访局提出对我区《关于农村集体财物分配若干问题的规定》中计划生育分配章节的修改、完善意见。

3、规范基层计生工作机制，稳定基层工作队伍。我区村级换届选举工作即将开始，各街道计生办要关注各村计生专干的调整，提前介入。按照村级计生专干县管、乡聘、村用管理体制，村计生专干要选择公正、热心、模范带头遵守人口计生法律法规的同志担任，新任专干一般要求在35周岁以下、初中以上文化程度。换届前将各村计划生育基础台帐、文件资料移交计生办，新专干确定后，要及时做好资料移交及业务培训工作。

4、制定工作规范和工作流程，健全管理制度。区计生局负责调整充实《实用手册》内容，开展人口和计划生育帐表卡册竞赛，调动基层规范化管理和服务水平。实行二胎跟踪服务责任制，对全区符合政策生育二胎的妇女要进行全程跟踪服务。加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，使我区出生人口性别比逐步趋于正常，从源头上治理性别比偏高特别是二胎出生性别比偏高问题。

5、开展育龄妇女健康体检工作。2008年下半年至2009年，我区将对辖区农村妇女进行健康体检。各街道要根据我区的活动方案提前安排，摸清育龄妇女人数，宣传健康检查活动的意义、内容、检查范围、时间和地点。要以村为单位认真组织育龄妇女到规定地点接受检查，检查前组织育龄妇女观看生殖健康音像宣传片或组织专家开展生殖健康知识讲座。

6、加强考核评估。要在考核机制上下功夫，建立和完善基层动态管理工作机制，严格实行责任追究制和一票否决。出台雁塔区人口和计划生育责任追究实施办法，切实改变个别街道和村组计划生育管理流于形式的问题，对生育秩序不良甚至失控的街道、村组和单位，坚决实行一票否决。

（五）加强人口和计划生育服务体系建设。以区街技术服务阵地建设为龙头，进一步加强计划生育服务机构标准化和规范化建设，为全面创建全国和全省计划生育优质服务先进区打好坚实基础。在加快区计生服务大楼建设进度的同时，抓好电子城、等驾坡、长延堡、鱼化、丈八等五个街道精品示范站和中心站建设。正在建设中的街道计生服务站要加快工程进度，按照省、市标准化、规范化建站要求，保质保量按时完工。正在筹划建站的街道要结合实际加快选址，科学制定建站规划，确保如期完成建站任务。

三、保障措施

（一）明确任务，落实责任。各街道要深入基层，搞好调研，摸透实情，细化基层基础工作年各项工作任务，层层落实责任，确保不走过场，取得实效。

（二）加大对基层工作的经费投入。各街道在经费投入上要向计生倾斜，区财政也将争取基层工作专项经费，保障人员报酬和基础设施建设的需要以及各项奖励优惠政策的足额兑现。

（三）深入开展帮扶活动。区、街要建立计划生育工作帮扶联系制度，确定帮扶项目和联系点，组织干部到基层一线指导工作，帮助解决实际困难，巩固基层基础，推动工作发展。

（四）加强沟通联系，强化督导检查。各街道要将基层基础工作年工作列入年度重点工作，切实加强督导检查，定期向区人口计生局汇报和反馈活动的进展情况。区人口计生局将编发基层工作年活动简报，及时反映各街道工作开展情况。

四、时间安排与方法步骤基层基础工作年分三个阶段实施。

　　（一）组织启动阶段（8月下旬至9月上旬）

　　区人口计生局成立基层基础工作年领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责具体工作。各街道要把这项活动纳入重要议事日程，成立相应组织机构，制定具体实施方案和工作措施，明确责任，落实任务。

　　要通过学习宣传，充分认识开展基层基础工作年活动的重大意义，增强抓好基层基础工作的自觉性，提高广大干部做好基层工作年活动的积极性、主动性。

　（二）全面实施阶段（9月中旬至2008年12月）

　　1、调查研究，查找问题。要组织力量，深入基层，调查研究，查找基层在工作中存在的突出问题，提出解决的对策和建议，改进工作措施，提高基层基础工作年的针对性和实效性。

2、全面实施，扎实推进。按照《实施方案》的要求，统筹安排，周密部署，分层、分类组织实施，稳步推进基层基础建设，确保各项工作的落实。

3、强化指导，总结经验。要加强对基层工作的动态指导和检查，采取回头看的办法，拾遗补缺。区人口计生局将适时召开基层基础工作年汇报会，总结经验，选树典型，推动活动深入开展。

（三）总结评估阶段（2009年1月）

　　各街道计生办在开展自查的基础上，认真总结好经验和好做法，将贯彻落实人口和计划生育基层基础工作年书面总结报告，于2009年1月底前报区人口计生局。区人口计生局将根据各街道工作开展情况进行抽查。