广河基层基础教育的发展现况及措施:让基层减负的措施

广河基层基础教育的发展现况及措施

一、广河县基础教育基本情况 广河县地处陇西黄土高原丘陵沟壑地带，位于甘肃省中 部西南方，全县辖6镇3乡，102个行政村，1121个合作社， 总人口有22万。信仰伊斯兰教的回、东乡等少数民族人口占 总人口的97.7%，是一个少数民族高度聚居县。全县各类学 校125所，其中独立高中1所，初中7所，小学110所，教师进 修学校1所，职业培训中心1所，职业技术学校1所，幼儿园5 所（民办3所）。全县现有中小学教职员工2237人，专任教 师2046人。其中初中专任教师441人，学历合格率为98.8%；

小学、幼儿园专任教师1471人，学历合格率为98.1%。2011 年，全县在校学生44820人，其中初中10997人，小学31986 人。

二、广河县基础教育的现状分析 1.教育理念相对滞后。较之一些发达城市和地区的基础 教育，我县整体上教育理念相对滞后，大部分教师还受传统应试教育的影响，思想观念比较保守，创新意识不强是影响 基础教育发展的主要障碍。

2.教师队伍严重不足，代课教师过多，影响基础教育发 展的进程。自二十世纪八年代以来，县上教师资源严重不足， 为应对教师缺编现象，县上陆续聘请了一部分高中或初中毕 业的学生到各学校担任代课教师。截止2010年为止，全县各 学校尚有近350名代课教师，而且有的代课教师教龄达到25 年之多，比例将近占公派教师的16%。由于专业水平、工资 收入、福利待遇上存在较大差距，代课教师的素质、工作积 极性、教学能力等，影响着全县基础教育的质量和实施。

3.当地经济发展缓慢，人民群众普遍文化水平低，学生 流失严重，影响基础教育的发展。我县是农业县，全县95% 的人口是农业人口。县内无任何矿物资源，经济发展速度缓 慢，大部分学校办学条件差，尤其是一些农村（山区）学校。

教师待遇不高，加上群众整体文化水平低，对知识的重要性 认识不到位，甚至有一些群众受“读书无用”思想的毒害， 不认真履行对孩子接受九年义务教育的义务，孩子还没有接 受完义务教育就让学生外出打工或学做生意。思想保守一些 的家长，坚决不让女生上初中，小学没毕业就让女孩在家操 持家务活。种种现象导致学生流失严重，尤其是在义务教育 阶段五至九年级中更为明显，给基础教育的普及带来相当大 的困难。

4.教育经费投入不足，对现有的师资培训不力，现有的教育资源没有得到有效开发和利用,制约着基础教育的发展。

由于我县大部分学校是农村（山区）学校，虽然自2006年以 来，国家对学校的义务教育阶段公用经费进行保障，但农村 （山区）学校生源不足，按照学生数拨付经费对于农村（山 区）生源严重不足的学校财力显得十分困难，只能勉强维持 办公，谈不上发展学校。

5.对教研工作不够重视，学校内缺乏有效的专业引领。

受应试教育的影响，大部分学校和教师都非常关注教学成绩 的高低，对教研工作始终不够重视。即便是开展了一些教研 活动，也是停留在相当肤浅的层面上；
对教研工作的定位不 准，学校领导、教师对教研工作的观念没有彻底转变；
平时 自我学习不够，自主探究和研究教材不够，教学理念一直停 留在原有的基础之上，对自己平时的教学行为不认真反思；

学校对教研活动投入经费不够，严重制约着教研工作的开展。

还有很多学校的“专业引领”工作深入落实不够，学校内现 有的骨干教师带动作用不大，导致各学校的教研工作还处在 一个低层次、低档次的层面上。

三、探索我县农村（山区）基础教育发展中存在问题的 对策 1.转变观念是加快基础教育进程的优先选择。我县的基 础教育要得到跨越式的发展，全县上至政府、教育主管部门， 下至每一位教师必须要提高认识，彻底转变观念。根据不同 学校的不同实际情况，制订切合学校实际的中、长期学校（基础教育）发展文本计划，逐步修改和完善学校的各种管理制 度、常规，尤其是一些农村（山区）学校更要重视学校的制 度建设。以学区（学校）为单位逐步改进和完善对教师的考 核（评价）方式，在考核学校和教师的工作时，把对过程管 理做为重点进行考核（评价）教师，由结论性评价方式逐渐 转变为过程性评价方式，体现学校管理与教师考核的人文性、 科学性。始终把“学校得到发展，教师专业水平得到提高， 学生综合素质得到全面提升”作为重点来抓，努力发展县域 基础教育，促使素质教育得到长足发展。

2.充实教师资源，加强教师培训工作，培养现有的骨干 教师，提高师资队伍整体专业素质水平。针对我县代课教师 过多，教师队伍严重不足的问题，建议政府部门研究增加农 村（山区）教师编制，并根据贫困、偏远地区学校的实际需 要设置农村教师岗位，每年安排一些编制将多年在教育教学 工作中的优秀代课教师转为公派教师，对不合格、工作不力 或无力承担教学任务的代课教师逐渐清退。并从每年的高校 毕业生中用考录的方式争取教师名额，用最快的速度弥补师 资紧缺的问题。另外，当地政府、教育主管部门和学校应当 积极创造条件，加强教师培训。通过项目培训，校与校之间 的交流学习，鼓励教师进行学历继续教育，提高专业素质水 平，学校内的骨干教师要承担对年轻教师的培训任务，切实 加强和提高现有教师的专业素质水平。

3.重建和完善农村义务教育财政分担体制，增加农村（山区）学校经费投入，促进各学校均衡发展。对于比较偏 远和落后的农村（山区）学校，建议政府、财政部门根据学 校的生源情况和办学条件，增加政府投入力度，对相关费用 可采用国家保障经费倾斜，地方财政拨付。以农村（山区） 学校为主，尽力改善农村（山区）学校的办学条件，地方政 府还应拓宽教育经费投入渠道，动员社会各界支持办学，实 行县直部门帮扶对口学校等方式，共同发展我县的基础教育 事业。

4.创新学校教研工作机制，加强学校教研工作。学校要 高度重视教研工作，确立“教研兴校”的战略，制订学校教 研工作计划，根据不同学校的不同规模，可设立教研机构， 狠抓学校教研工作。具体的措施上可以采用开展教师“五项” 基本素质达标活动；
“优质课”竞赛活动；
观看优秀教师（专 家）讲座或碟片；
组织教师到外面一些先进学校参观学习；

加强学校“校本培训”工作；
每学期针对学校的一些薄弱学 科（环节）确立教研课题，并围绕课题开展教研活动，真正 落实教师教研工作的主体地位，有条件的学校可每学期召开 一次教研工作会议，邀请知名专家作辅导讲座，切实发挥“专 家引领”的作用。通过“专家引领，同伴互助，自主学习” 的教研工作模式，实现学校教研工作的大众化，以提高学校 的教研工作水平，进而提高教育教学质量。

5.根据不同学校发展的现状与规模，积极（探讨）开发 课程资源，促进师生全面发展。由于现行的教材是针对全国教育的现状而修订（制订）的，具有广泛性，但不一定适合 农村（山区）学校的实际，同时，农村（山区）学校单一的 教学模式排斥了其他课程资源。建议政府与教育主管部门， 应当根据我县基础教育的现状，开发和利用校本课程资源， 提高学校（教师）课程意识和开发能力，调动教师的工作积 极性，发挥教师特长，争取开发一批有价值的校本课程，彰 显学校特色，民族县的民俗风情，进而促进师生全面发展。

6.加强与社会、家庭、学校三位一体的监管机制，共同 促进办学效果。实践证明，封闭只能导致落后，在学校的发 展过程中，争取社会与家长支持办学是提高办学水平，促进 学校发展的必要途径。只有学校教育、社会教育和家庭教育 的有效接轨，才能克服教育低效现象，教育学生成才。对此， 学校可以采用召开家长会、召开学校教师与村领导、群众代 表的联合座谈会、教师家访、家长来校等方式，建立社会、 家庭、学校三位一体的学校发展和监管机制，促进学校的办 学效果。