当前高校行政管理存在的问题及改革探索|高校行政管理

当前高校行政管理存在的问题及改革探索

随着改革开放的深化和知识经济全球化的到来，高校传统的管理方式 已不能适应时代的要求和现代教育发展的需要，提高行政管理工作的整体水平， 从而使整个高校的各个组成部分联结成一个有序、高效运行的整体，已经成为高 校行政管理工作研究的一个重要课题。

1 当前高校行政管理存在的问题 1.1 机构膨胀，人员臃肿。高校行政机构和人员的设置，基本上是参 照政府的行政模式 设置机构和人员的编制，并实行与政府相同或是相似的运行逻辑和机 制，都经历了设立—膨胀—精简—再膨胀的非良性循环。在机构改革中，许多高 校没有认真地处理学术权力与行政权力的关系问题，只是对行政权力重新进行拼 装组合，按照上级有关部门的要求增加管理的机构和人员的数量、职能，因人设 岗而非因事设岗，这样每一项工作都被人为地分割为若干部分，分配到相关部门， 职责细化到个人，管理变成了目的本身，为管理而管理。其最终导致了当前高校 行政系统内普遍存在的机构膨胀、办事效率低的现象;但是为了高校的可持续发 展，应该从政府的管理模式中走出来，按照教育的规律管理学校，合理配置教育 资源，提高教育质量和办学效益。

1.2 部门间缺乏密切配合 整个高校的行政管理是一项复杂的系统工程，每个机构都是学校的有 机组成部分，因此各部门间的工作要相互衔接、彼此理解、相互配合、彼此服务， 而由于机构的膨胀，高校机关内部功能条块的分割以及越来越细的划分，使得各 机关在具体行政运行过程中，虽然做到了各司其职，但各自又只是完成了其中一 小部分，这种片面追求管理的高效率使行政管理人员目光日益集中到本部门利益 上来，从而重事不重人，忽略了对学校整体利益的全盘考虑。。

1.3 缺乏开拓进取精神 在我国高等教育事业加速发展的新形势下，高等院校面临的形势、任 务也发生了很大变化。高校行政管理工作的内涵也随之不断丰富，外延不断扩大。不断涌现的新事物和新问题使以往的习惯做法、工作经验和程序规范已经不能完 全适应新形势发展的需要。而又由于高校的行政管理制度明确、流程清晰，管理 者整体素质不高，一些行政管理人员管理思想观念陈旧，由此形成了工作人员办 事因循守旧，人浮于事，不钻研业务，不能打破条条框框、冲破禁区，这些情况 的存在使管理者无法为学校领导当好参谋、当好助手，制约着行政管理部门指挥、 组织、协调功能的发挥，对高校的改革和发展带来了不良影响。

1.4 行政权利挤占学术权利 大学被视为事业单位，在管理上主要是沿袭行政管理体制，远远偏离 了大学独立、学术自由、教师治校等基本精神，大学不是或不完全是现代意义上 的大学，而是政府行政体系在大学系统内的延伸。

2 高校行政管理改革探索 2.1 转变行政管理的观念。更新行政管理的观念是行政管理改革与创 新的前提和基础。新的观念或观念体系的建立应当立足于高校，面向并适应社会 主义市场经济发展、国际合作与竞争以及信息社会和知识经济发展的需要。新时 期，行政管理者应当树立如下几种观念， 2.1.1 树立经营学校的理念。高校投融资体制的转变，社会化办学的 冲击，高等教育产业的日渐深入发展，都迫切需要遵循教育发展规律和市场发展 规律，以经营学校的理念来指导学校的管理工作，不断壮大自己的办学实力。

2.1.2 树立重岗位，轻职位的观念。在环境多变的市场经济条件下， 高校行政管理者应切实转变本身的权力价值观，不能以仅有的内部管理权力去实 施简单的内部管理，以展现自身权力的威性，所有行政管理者应是职位与岗位相 称，而不是岗位与职位一致。

2.1.3 树立重智力，淡化资历的观念。在高校行政管理中，“论资排辈” 的资历观念根深蒂固，认为资历老就经验丰富，往往单凭过去的经验来管理和指 导工作。在科学技术突飞猛进的新时期，高校行政管理工作，要实现从单纯经验 型向科学、创新型的转变，要淡化资历观念，敢于突破陈规，不断探索，创造性 开展工作。

2.1.4 树立质量效益的观念。高校的行政管理工作需制定合理的质量 标准，据此下达任务和对管理工作进行考核。同时行政管理者应以效益求发展，以实干求进步，个人权益的获得应以其对行政管理效益的贡献为标准，以提高行 政管理的效益。

2.1.5 树立“以人为本”的观念。积极引导行政管理人员树立浓厚的服 务意识，使他们充分认识到自身所从事的工作既是服务于领导，服务于广大的师 生，更是服务于教育事业，服务于社会。只有这样，高校行政管理队伍才会在现 实的工作中保持高度的工作热情，充分发挥主动性和创造性。

2.2 实行开放管理。建国以来，我国高校管理采用的是借鉴前苏联做 法形成的校、系、教研室的封闭性管理模式，它具有复杂的科层结构，行政级别 和“官本位”在管理过程中居主导地位的特点;学校办学主要依附于政府部门，内 部各系统之间封闭、缺乏协作与理解、分工过于明确。

2.3 实行特色管理。高校管理特色，是高校办学特色的重要方面，是 人们在正确的理论指导下和长期的高校管理实践中逐步形成的具有独特个性的 管理思想、管理技能及管理作风的稳定性表现，是高校自身优势的体现和区别于 其他学校的一个标志，直接影响着人才培养的质量，关系着办学的效益。社会需 要是多方面的、多层次的，高校管理也应是多类型、多特色的，只有从实际出发， 办出特色，才能以质量求生存，以特色求发展。

2.4 完善分配制度，激活激励机制。对高校主体的管理是高校行政管 理的全部内容，因此调动高校主体的积极性是一所高校行政管理的根本。在行政 管理中制定和运行一系列与多样的基层单位和专业组织相结合的激励机制，应用 明确可行的、符合组织和组织成员切身利益的、能够鼓舞人心的恰到好处的目标， 建立真正能够奖勤罚懒、有利于提高工作效率的工资分配制度和运行机制，充分 调动教师的积极性，从而提高教学质量。

2.5 推进高校行政管理人员制度改革，提高高校行政人员的素质，提 高管理的专业化水平。目前高校行政管理不但在理论研究上比较落后，而且在管 理队伍建设方面也比较滞后，管理者整体素质不高，专业知识结构不合理，总体 水平偏低，大多还停留在经验管理阶段。而高校行政管理是一个动态的过程，各 种决策的制定和执行就需要管理者具有一定的风险预见能力和应变能力，在组织 实施过程中，又需要管理者依据一定的组织和程序照章办事。这些都需要对高校 行政管理人员管理制度进行改革，造就一支精干、高效的行政管理人员队伍，从 而提高管理的专业化水平与程度。3 结束语 高校的行政管理，是高校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的 机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能。高校的行政管理相 对于高校教育、科研活动而言是辅助性的、但却是必不可少的一项活动，在我国 高校改革与发展过程中所起的作用越来越重要，不仅要协调好与社会各方面的关 系，还需要通过行政管理来协调校、院、系和各部门之间的关系，以促进整体的 协调发展。

作者：陈晋 来源：中国科技博览 2015年12期