乡村振兴的困境及对策 [我国环境刑法实施困境及其对策初探]

我国环境刑法实施困境及其对策初探

一、问题的提出 2015年2月28日，柴静的雾霾调查《穹顶之下》首次出现在国人的视 野。此段视频通过一系列的数据和专家、机构观点揭示了当前严峻的环境问题。

我们在对恶劣环境给人类带来负面影响感到不安的同时，不禁要问环境究竟是哪 里出了问题。我国各界人士也针对这个问题提出了各种探讨，但是该问题一直未 曾得到很好解决。

在人类高速发展的背后，伴随着诸多的环境问题，严重危及人类生存。

在我国，环境问题已然上升到了一个新的层面。面对当前极大的环境压力，在提 高大众环境保护意识的同时，法律手段也不可或缺，尤应以刑法的保护为后盾。

自从1997年刑法增设重大环境污染事故罪以来，司法实务中以该罪名宣判的案件 并不多见。目前环境刑法实施的效果并不理想，对当前环境状况的缓解也非常有 限，已陷入困境之中。

当前，环境刑法实施状况究竟如何有何对策这都需要进一步研究。本 文将以此为主线进行初步的探讨。

二、相关研究现状 (一)国内的研究状况 环境刑法的概念目前主要有广义和狭义之分。广义上指的是集环境犯 罪实体法学、程序法学、对策法学于一体的综合学科。狭义上指刑法中规定的有 关环境犯罪、环境犯罪刑事责任、环境犯罪刑罚的总称。本文探究的“环境刑法” 是狭义的含义。我国的环境刑事立法整体起步较晚。1997年修订的刑法典，在第六章 第六节，增设了“破坏环境资源保护罪”，而环境污染犯罪也大多囊括在这一节中。

其他一些派生罪名则散见于刑法分则各章节中。此外，有关环境污染犯罪的规定 则见于环境行政法中的刑事责任条款。但关于环境问题的刑事立法仍存在许多不 足，有学者提出当前环境犯罪刑法立法体例粗糙、罪名设置分散。笔者也认为这 种分散的立法体例不仅影响了整部《刑法》体例的周延，而且严重淡化了环境犯 罪的客体特征，对环境犯罪的集中治理产生了极大的负面影响。

雷鑫在《论环境犯罪刑事责任实现方式的多元化》一文中指出，从有 效保护环境以及环境的恢复看，环境刑事责任的实现方式可以是多种多样的，应 具有多元性的特征。遗憾的是，尽管我国存在《大气污染防治法》等一系列大气 污染治理法律法规，但是大气污染的状况却没有得到改善。王树义通过数据分析 指出，在刑事司法中，环境污染犯罪的审理情况，2003年至2006年上半年共三年 半时间，全国法院审结的重大环境污染事故罪、擅自进口固体废物罪和环境监管 失职罪只有30件，而非法处置进口的固体废物罪案件竟然为零，专门针对环境污 染违法行为的“重大环境污染事故罪”的案件审理数量更是屈指可数。这些研究对 于我国目前环境刑法实施的弊端有了一定的认识，但专门研究解决我国环境刑法 实施的对策的学者专家并不多。

就我国目前环境管理，重规划和审评，轻过程和后果，刑法在环境管 理中的位置和作用更是不足，以至于在环境执法时，存在执法依据不明、执法体 制障碍及执法保障和能力不足等问题，最终导致法律实施效果不明显，达不到立 法预期。环境刑法亟待得到高度重视，迫切需要谋求更有效的立法与执法模式。

(二)国外研究现状 环境的破坏与污染是伴随着社会的高度产业化而出现的现象。环境问 题，无论资本主义国家还是社会主义国家，是世界先进国家中共同的烦恼。通过 查阅文献，发现国外在环境污染犯罪方面都相当重视刑法的适用和实施。

在美国，由于美国公众的环境保护意识水平较高，美国在环境污染犯 罪保护方面格外注重刑法的调控与规制，极其重视刑事制裁在环境保护中的作用。

在环境污染犯罪方面有着不同于中国的立法体例与刑事政策，值得借鉴。具体如 下：
1.环境犯罪的刑罚注重于威慑，刑罚较为严厉。由于环境污染公害事件的增多，以及公民环境意识的不断增强，在公众的眼里，环境犯罪属于严重罪。

迄今为止，美国环境犯罪的刑罚，无论是罚金还是自由刑，都是世界上较重的。

2.美国重视刑罚的事先预防功能。美国对于严重环境犯罪的预防贯彻 了事先预防的刑事政策，对没有造成伤害结果的故意或过失危害环境的行为予以 犯罪化。因此，杜绝违反环境法的行为、违反环保强制性标准、规定及环保机关 行政命令的行为，有利于防止灾难性的环境危害结果的出现。

3.美国开始重视刑事制裁在环境保护中的作用。在1976年《资源回收 法》、1977年《清洁水法》等一系列环境法律中将更多环境污染行为纳入刑事处 罚的范围。为了做到环境领域里的有罪必罚，使刑事司法发挥威慑力，美国的做 法是采取严格的刑事责任，并给予环保署刑事调查权。

德国对于环境犯罪的处置也十分地重视，具体表现在三个方面。第一， 专章规定环境污染犯罪，并随着对环境问题的日益重视，德国加快了刑法修改进 程。1998年11月13日颁布的《德国刑法典》，于第二十九章专设“污染环境犯罪”。

第二，环境污染犯罪罪过形式明确，而且各种罪均有故意和过失两种犯罪形态。

第三，环境污染犯罪处罚全面、科学。德国环境污染犯罪的处罚实行自由刑和罚 金刑选处制度，即二者只可选其一而适用。

此外，日本在20世纪70年代初，也开始重视刑法在惩治公害犯罪中的 重要作用。一方面是加强立法，另一方面日本警察机关不断加大对公害犯罪的打 击力度，公害案犯的逮捕数逐年增加，对于这些案件，检察机关也依法提起诉讼， 1975至1979年间，公害犯罪案件的起诉率都在70%左右。

综上所述，国外在环境刑法立法与执法方面都相对我国成熟，在立足 于中国国情的同时，也要注意吸收和借鉴国外成功的经验，其中许多立法结果都 对我们环境法制建设具有重要产考价值。我国刑法属于大陆法系，应更多的借鉴 德国和日本的刑法典，更多的应该以惩戒为目的，犯罪的成本和犯罪之后的惩罚 应该与之相适应，达到罪刑责想适应的刑法原则。这是我国在环境刑法立法要做 到的基本原则，同时也要完善在刑法方面相关法条的订立，努力达到罪刑法定这 一刑法基本原则。

三、环境刑法实施现状分析 从2013年1月起，全国大部分地区都在遭受雾霾困扰，武汉就是一个典型城市，2014年6月11日武汉更是出现严重雾霾，能见度小于3公里;2011年4月， 郴州某钢铁有限公司因排放粉尘对周围居民生活造成严重影响而受到群众举报。

最终依照《中华人民共和国大气污染防治法》予以伍万元的行政处罚。

实际上，这样的案例比比皆是，但大多数案件都是依照《大气污染防 治法》给予的行政处罚，不具有效的威慑性，而刑事相关立法未能得到有效实施 是一个重要原因，对于已经触犯环境刑法的案件，就应当予以相应的刑事处罚。

环境污染问题由来已久，冰冻三尺非一日之寒，环境危机持续发酵，我们不得不 进一步思考，如何才能解决当前环境刑法实施的困境，从而有效防治日趋严重的 环境问题。关于环境刑法实施的现状，笔者结合上述案例具体分析如下：
(一)当前环境刑法立法存在不足 首先，缺乏系统的罪名体系。有关环境污染犯罪的罪名散见于各章节 中，在章节的安排上缺乏逻辑性。环境犯罪在《刑法》第六章第六节设置罪名同 时，还有不少派生环境罪分散于刑法分则其他章节中，这样的分散化，导致我国 关键环境保护领域无法可依，诸多环境法律之间存在矛盾冲突甚至造成效应抵消， 诸多外部法律对现行有效环境法律的实施形成阻力。其次，罪名的针对性不强。

刑法规定的环境污染犯罪中第338条重大环境污染事故罪经修改后，将原文中局 限于向土地、水体、大气排放危险物质的规定删去，以开放性罪状取而代之。这 种修改，使该条的适用范围更加宽泛，但该罪仍然是对排污污染行为调整，囊括 了对土地、水体、大气以及海洋的污染犯罪，罪名不独立，罪状亦不明确，忽略 了对不同污染行为的具体考量，不利于有针对性的惩治此类犯罪。其三，环境立 法与当前经济发展符合度不高。我国环境犯罪的刑法开始在1979年中国第一部 《刑法》，而当时中国经济处于发展初期，环境问题并不明显，甚至没有专门的 环境危害犯罪章节的设定，而随着国内经济不断发展，我国《刑法》虽也进行了 不断修改与完善，但环境犯罪在《刑法》中依旧位阶较低、条例分散，这显然已 不足以应对当前经济发展程度带来的环境问题。

(二)环境刑法实施现状有待改善 第一，入刑适用率低。目前，关于“严重污染环境”的认定标准该如何 细化才能更为具体，还存在问题;另外环境污染一般影响范围宽广，时间周期长， 有关行政部门的取证和调查难度也相应加大。这就导致一些重大的环境污染事件 游离在刑法的调控范围之外，得不到有效规制。第二，刑罚手段单一。在环境污染犯罪中，刑法规定的刑罚种类只有 自由刑和罚金。有限的刑罚手段显然难以合理打击犯罪，无法满足惩治污染环境 犯罪的需要。

第三，执法失准普遍。当前我国很多城市为了治理当地的雾霾，采用 的执法手段是加强交通限行、机动车限购制度;而事实上，机动车尾气在雾霾行 程中的作用是微乎其微的。所以，刑法的实施必须科学、合理，否则对环境污染 的治理毫无裨益，无法达到既定的执法目标。

四、问题的解决——对策初探 环境保护和经济建设同为中国特色社会主义建设事业的重要组成部 分，从我国国情出发，新时代的建设必须紧紧围绕以经济建设中心进行，但也应 认真对待环境问题，防治环境污染。针对当前环境刑法实施的一个现状，当从中 国国情出发，同时借鉴国外经验，本着可持续发展精神来应对当前不容乐观的环 境问题。就此，笔者做出了以下应对措施初探。

(一)执法的专门化 当前环境刑法方面，最突出的问题就是现有法律手段在实施中未达到 很好效果，显现出共治不足，执法监督不力，各级政府责任过于分散且不明晰， 部门、区域间协调不足，部门保护主义突出，且执法能力和资源不足，存有不适 当的行政干预。在当前实践中，环境刑法实施的效果不佳，并往往与行政、民事 的相关问题混淆交叉。因此，环境刑法的实施，需要执法部门不断提高执法的专 业化，具体分析如下：
第一，执法规则的专门化。应该从立法上着手，完善环境司法专门化 的法律保障，明确环境案件诉讼模式、诉讼规则等，建立系统的专门化诉讼制度。

在制度建立上也有人提出，要充分发挥公众参与作用，完善环境公益诉讼制度。

第二，执法机构的专门化。目前我国环境法庭的实践目前还存在一定的困境，需 要从法庭的审理级别、管辖范围，是否需要建立环境法院等方面进行考虑加以完 善。环境执法机构的专门化需进一步深入，并与执法相结合，实现侦查、检察、 审判的专门化设置，要确保环保部门和其他依法行使监督管理职权的部门，依法 独立行使环境执法监管权，防止地方政府的不当干扰。第三，司法人员的专业化。

在我国，司法机构的专业化需要有足够的公诉人员和法官。环境案件的专业性要 求对司法人员进行相关培训，发挥司法人员在环境犯罪案件中的作用。(二)刑罚方式的完善 基于当前环境污染犯罪的处罚状况，应当根据刑罚手段单一、不完善 的情形提出完善的方法。第一，可以明确规定污染环境罪的故意犯和过失犯，提 高故意犯罪的法定刑。很多国家(或地区)已将其写入立法，如德国刑法中分别规 定了水域污染罪、土壤污染罪、空气污染罪中故意和过失两种罪过形式，并提高 了故意犯罪的法定刑。第二，要完善污染环境罪中的罚金刑的设置。提升罚金刑 在污染环境犯罪中的地位可将其作为主刑使用，同时明确污染环境犯罪罚金刑的 处罚数额。第三，增设资格刑。我国刑法中的资格刑主要是剥夺罪犯的政治权利， 而《刑法修正案(九)》增设了职业禁止，鉴于环境犯罪分子有追逐经济利益的特 色，对此类犯罪分子剥夺政治权利对于其牟取经济利益的影响不是很大，所以对 环境犯罪分子剥夺其资格的资格刑，可以考虑职业禁止。因此，刑法可以增设资 格刑作为附加刑适用于环境犯罪的处罚。如限制或剥夺自然人从事某种职业资格 的刑罚，剥夺法人经营资格的刑罚等。

(三)形成联动机制 在实践中，为了完善环境行政执法与刑事司法的衔接，一些省市通过 联动执法机制等制度和措施来保障对污染行为及时制止和处理。环保部和公安部 也于2013年11月14日联合下发《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作 的意见》，加强环境执法的衔接配合。但这种联动机制的实践仍然需要环保、公 安、检察院、法院依照法定的程序在法律授权的范围内进行执法，移送标准仍需 进一步确定，并且中间衔接程序的复杂并未因联动机制而改变。因此，实践中环 境执法的联动机制要真正发挥作用，还需要制度的创新及立法的保障。

结语 总的来说，环境保护方面的刑法在立法领域还处于一个相对真空的状 态，完善保护环境等方面的内容在刑法中的地位，提高环境犯罪的犯罪成本，加 大环境犯罪的处罚力度。法律对环境保护的支持，既是依法治国的必然要求，也 是环境治理的改革方向。完成法治化的任务，一要健全环境法律体系，二要严格 执行法律。通过法律的完善和执行，努力环境违法在刑法中做到罪刑责相适应， 让环境污染得到好的防治。

作者：彭星星 来源：金田 2016年5期