对大学行政管理体制的几点思考 行政管理体制

对大学行政管理体制的几点思考

明确了大学所肩负的社会责任，我们对于大学行政管理在大学建设发展中所处的 地位及其发挥的作用才能有一个明确的认识。在此基础上，我们才能总结出目前 大学行政管理存在的问题，并为解决这些问题引发对大学行政管理新理念的思考。

本文从探讨大学的办学理念入题，重点阐述大学行政管理体制的运行机制问题。

在中国，特别是在中国高等教育界，几乎没有谁不知道上世纪早期清 华大学校长梅贻琦的一句名言：“所谓大学者，非谓之大楼之谓也，有大师之谓 也”。真正吃透其精神的人也不在少数，但能够将其精神贯穿于办学实践的人寥 寥无几。大学作为一个文化实体、学术组织、人类社会的知识生长集散地和最富 有创造力的学术殿堂，其主要社会职能应当是文化传授、专业教学、学术研究和 人才培养。一流的大学没有一个公认的明确标准，但是会有一些客观的评价条件， 它包括：一流的师资，一流的生源，一流的管理，先进的办学理念，先进的体制 机制。一流，就是走在世界前列的。目前中国的大学与世界一流大学还存在着不 小差距，其主要原因在于科研、学术、教学方面还未达到世界前列的水平。行政 管理、教学、科研是支撑大学的“三大支柱”，而行政管理在大学管理体制中处于 领导决策、组织协调、保障服务的地位，其保障与服务的核心和前沿应当是教学 与科研。高效而科学的管理，其方方面面都应当一致地指向如何使大学的教学与 科研水平赶超世界一流，使大学拥有良好的育人环境和学术氛围，充满人文关怀， 享有充分的学术自由，真正成为一个国家和民族的理性基石，能够应对外部世界 的种种挑战。在这一点上，大家的认识没有多大差别。如何使行政管理更好地为 教学与学术研究服务，是大学行政管理必须抓住的关键问题。而要抓住这个关键 问题，首先必须明确提出大学的办学理念，然后在办学理念的引导下，解决如何 建立起大学行政管理体制的运行机制的问题。

一、大学办学理念 大学办学理念，是指办学者对大学如何运作而形成的一种体现其办学 期望、目标追求、教育思想和信念的理性认识和宏观认定。简单地说，大学办学 理念，就是要对“竭尽全力，究竟想办成一所什么样子的大学”做出明确的回答。

在这个问题上，不同大学的回答是不同的，因此就有了不同的办学特色。我们不 妨统览一下国内外几所知名大学的办学理念。斯坦福大学：实用教育。牛津、剑桥大学：追求学术性，培养有教养的人。耶鲁大学：高等教育应当致力于智力文 化的训练而不是知识的获得。哈佛大学：与真理为友。麻省理工学院：实用知识 的教育价值观，社会责任感，文理相通。上个世纪早期清华大学校长梅贻琦的“所 谓大学者，非谓之大楼之谓也，有大师之谓也”之论，其实也是一种办学理念， 体现了梅贻琦以“尊师重教”为本的办学思想。综上可见：大学作为追求真理、追 求知识的高层次教学科研机构，各有自身的文化背景、社会定位与时代特征，有 各自不同的教育价值观，但其共同的办学理念应当是以人为本、服务社会，以及 学术创新。明确了办学理念，如何建立起大学行政管理体制的运行机制的问题就 有了解决的思路。

二、大学行政管理体制的运行机制 大学行政管理体制的运行机制应当包括以下几个方面：首先要按照学 术、高等教育发展规律以及管理学原理对学术科研活动中的人、财、物、时间、 信息进行计划、组织、控制，在这些条件完善协调的基础上，才能保证有利于学 术科研活动的产出。在满足以上基本条件的基础上，要建立三项机制，即：约束 机制、激励机制与竞争机制。(1)约束机制：一是针对教师队伍的约束机制，二 是针对行政管理者队伍的约束机制。针对教师队伍的约束机制：①采用学术共同 体的科学规范化控制，防止学术不端的行为发生。学术研究是专业性、深刻性、 创新性很强的活动，只有相同或相近的同行才能对其作出确切的判断。以学术为 职业的大学教师，其相同或相关领域的学者处于同一个学术共同体中，在研究对 象和研究手段上有共同性，因此要遵循共同的游戏规则;学术共同体的同行评议 通过运用其专业素养及共同规则就评议对象的学术水平及价值作出评价活动，其 评价结果应作为决策的重要依据。学术共同体有权处分、清除违反基本学术原则 的人，以防范学术不端行为的发生。②通过学术共同体控制，树立民主化的学术 组织管理制度，营造自由的学术氛围。这主要是针对学术共同体中有影响力的个 人行为的控制，避免盲目的追随附和，而要在学术讨论中发扬科学、民主精神， 学术品格人人平等，保证教师在自身学科领域内的自由，赋予大学教师以充分的 思考、研究、发表、和传授学术的自由权利，在真理面前自由讨论、自由探索， 使学术思维发散化、多元化。针对行政管理者队伍的约束机制：主要是指学术领 域去行政化，明确行政权责归属，约束行政权责范围，实现学术自治。在当今的 一些中国大学的学术领域里行政权力和行政管理模式滥用，即把大学作为完全的 行政机构来管理，而忽视大学作为学术组织的特殊性。学术领域去行政化，要做 到学校领导和职能部门负责人不担任各级学术委员会委员职务，实现行政管理与 学术决策的相对分离，学术委员会独立行使自己的功能，独立组织学术活动，独立做出学术决策，而让行政机构执行。行政机构应当扮演学术服务者而非管理者 的角色，最终实现学术自治，赋予大学学术共同体内部学者成员自我管理的权利。

(2)激励机制：激励是科研管理的重要手段，有利于强化个人动机，引发和调动 个体的科研热情和积极性。有效地对大学教师及科研学术队伍进行激励需要坚持 两条原则：①促进成长原则，特别是对中青年力量，为他们提供一个有助于自身 发展与提高的事业平台与成长空间;实施可持续发展的教师职业管理与职业生涯 规划，积极创造条件对教师进行在职培训、自学进修和脱产轮训以及出国深造等， 努力为其提供学习机会;支持鼓励其在教学、学术科研领域内不断提高不断进取。

②公平的利益分配原则，包括合理的工资制度、完善的福利保障制度和健全的工 作绩效制度。(3)竞争机制：通过竞聘上岗、职务聘任、专业技术职务阶段确认 以及绩效浮动工资等引入人性化竞争机制。①竞聘上岗：实行任期制，任期满后 必须通过竞争上岗方式产生任职人选;履行岗位职责，必须按规定完成额定工作， 设立岗位津贴予以奖励。②工作绩效制度：教学、科研、社会服务是大学的三项 基本功能，也是大学教师的三项基本工作内容。教学绩效、科研绩效和服务绩效 应当构成大学教师的工作绩效，教学绩效通过学生评价、同行评价相结合的方式 进行;科研绩效通过学术刊物等级、被引用率和科研经费进行评价;服务绩效可通 过所开设学科专业毕业生就业率来进行评价。

本文对大学行政管理体制的几点思考基本上还是粗线条的，在一些更 具体的问题上有待进一步深入考察和探讨。意在这里抛一块“砖”，希望就这个问 题能开展更广泛的讨论，以收引“玉”之效。

作者简介：王鲁男(1984-)，男，硕士学位，西北大学组织部陕西省干 部教育培训基地干部。