【电大系统转型的途径选择刍议】是能源转型的根本途径

电大系统转型的途径选择刍议

实施四项重点工程 1．办学硬件改善工程无论是继续强化成人学历教育， 还是拓展全民非学历终身学习支持服务，进一步完善办学硬 件是其中的前提性工程。尤其在网络信息技术日趋成熟与社 会资讯日趋发达的当代，作为以现代远程开放教育为主要形 态的国家开放大学体系，其自身的办学硬件建设迫在眉睫。而且，这一庞大的硬件建设工程投入，完全依靠国家开放大 学总部是不现实的。各地基层学院必须从实际出发，不等不 靠，主动出击，积极做好承接与利用总部资源的物质准备。

改善办学硬件，不仅包括校园场所、校舍建筑、实践基地、 实训工场、仪器设备、图书资料等，而且包括大量的信息技 术运行中的中转和终端设施设备的配套，甚至还应该包括用 于建设“移动校园”或“移动课堂”以推动本区域城乡全民 学习所必需的各种技术支持手段和服务工具。2．学习资源 建设工程没有丰富、实用、便捷的学习资源，开放大学就很 难成为全民终身学习的“补给站”。大力开展学习资源建设， 是实现开放大学与全民终身教育体系“无缝对接”的基础性 工程。国家开放大学建设大背景下的资源建设工程，一是理 念人本化，实现从以教师为出发点的教学资源建设向以学生 自主学习为落脚点的学习资源建设转化;二是内容丰富化， 开发和提供给学习者量多面广、富有个性、选择性强的学习 资源，以真正形成各取所需的学习资源超市;三是来源多元 化，既有开放大学体系各个层面上的自主资源开发，又要容 纳并引进各级各类学校尤其是其他高校的优质教育资源，并 实现“国家终身学习数字化资源库与国家开放大学网络平台 无缝链接”;四是形式数字化，利用一切信息技术载体和渠 道，实现资源传送无时空障碍;五是使用便捷化，借助宽大 而通畅的交互性平台实现一点式浏览和双向反馈。3．学习 者素质提升工程终身教育旨在推动国民通过不断学习，做到与时俱进，适应变化，从而动态地提升自身整体素质，改善 生活质量，实现人生价值。传统高校往往以教者为中心，较 多地思考如何提升管者素质和教者素质，而开放大学则以学 者为中心，理应从学的角度来思考如何提升学者的学习素质。

开放大学体系中的原电大开放教育、合作高校的网络教育和 新拓展的全民终身学习培训，事实上也并没有应试压力，完 全可以为学习者着想而实实在在地实施学习者素质提升工 程。开放大学基层学院自觉主动地承担起素质教育重任，一 是引导学习者转变时代新观念，二是促进学习者习得实用新 知识，三是推动学习者更新社会新技能，四是帮助学习者注 入生活新情趣，五是诱导学习者获得自主学习新方法，从而 拓展生存新空间，增强发展新能力，实现人生新价值。4． 社会化学习公共服务平台推进工程开放大学参与学习型社 会建设，本质上是为全民终身学习提供社会化公共服务。换 言之，社会化学习公共服务体系的推进工程是开放大学要实 施的本质性工程。电大系统要将自身打造成为本区域全民终 身学习的公共教育服务枢纽，就必须在当地政府的领导下， 积极整合各方资源，尽快推进社会化学习公共服务平台建设 工程。社会化学习公共服务平台推进工程要搭建一个基于信 息网络技术的服务于全民终身学习的学习超市。这一“超市” 至少应包含三大板块:一是封闭式学历教育教师导学与学员 自主学习平台，二是开放式课程培训与自我培训平台，三是 权限式管理监控与技术服务的支持平台。争取五项顶层设计 依据这一转型要求，电大系统各个层次上的实体机构必 须各自逐步形成一个合理的内部组织架构。这个问题也是需 要顶层设计，至少由顶层给予架构设计上的指导。以基层学 院为例，内部组织架构至少应有二类板块:办学实体板块和 管理服务板块。办学实体板块同三部分组成:一是原电大作 为开放教育分院，继续发挥电大现代远程教育的优势和特 点;二是其他高校(含奥鹏)合作办学分院，作为成人学历教 育的重要补充;三是社区培训分院，负责各级各类非学历培 训。管理服务板块也由三大部分组成:一是筹划参谋部门， 负责区域全民终身教育的研究、谋划和指导;二是管理监督 部门，落实区域全民终身教育的实施、管理和督查;三是支 持保障部门，承担区域全民终身教育的资源、技术及其后勤 服务。构思合情的学习激励机制确保开放大学体系有足够的 办学人气和发展前景，除了开放大学体系自身要增加教学实 力和办学潜力，政府和社会也要构建起符合实情的引领大众 积极参与终身学习的激励机制。吸引城乡民众自觉参与终身 学习，政府和社会要采取各种激励措施。一要营造我学习、 我进步、我快乐的社会氛围;二要推进继续教育与职业岗位 考核、聘用、升迁等人事管理制度衔接;三要实行定期培训 与职业资格取得、专技职称晋升、行业继续教育、社会服务 准入等挂钩;四要筹措“你学习，我埋单”的公益资助基金;
五要支持相关单位为择业、就业、创业人员接受社会培训提供条件和便利;六要发动社区组织参与居民终身学习的志愿 服务活动。构造合规的学分银行开放大学体系的“开放”内 涵之一，无条件接纳和鼓励有学习意愿的国民进入弹性学习 状态。为有效激发并持续这种状态，必须模拟银行运行的基 本原理，将不同时段内的不同形式、不同内容的学习成果经 过评审转换为学分，存入学分银行，在一定时限内，达到一 定数量就可以获得相应的文凭(或证书或某种资格)，这就是 开放大学搭建终身学习“立交桥”过程中的“学分银行”。

构思合乎规范的“学分银行”，绝非开放大学基层学院所能 为、所该为，需要开放大学国家总部甚至教育部成立专门机 构加以顶层设计。构造合乎规范的学分银行，关键核心在于 学分的互认转换和累积通兑，必要前提在于科学“选课制” 和优质“课程超市”的创建，技术保障在于先进的学分管理 技术软件的开发和运行。构建合法的现代学校制度开放大学 既是一项新生事物，又是一个庞大体系，无论从哪个角度看， 都迫切需要建规立章，以确保开放大学体系的健康成长与有 效运行。因此，为避免开放大学体系建设再走类似于经济建 设那样“先发展、后治理”的老路，一开始就必须展开顶层 设计，尽早构建“依法办学、自主管理、民主监督、社会参 与”的现代学校制度。首先，宏观上建议全国人大制定《终 身学习法》和国务院制定《开放大学管理条例》，用国家法 律法规来厘清开放大学与政府的关系、与社会的关系，确保 其依法办学，社会参与;其次，中观上建议教育部制订《国家开放大学章程》，理顺开放大学内部治理结构，用规章制 度来规范开放大学各种内部关系，实现其生存和发展过程所 应有的自主管理，民主监督;第三，微观上建议开放大学国 家总部出台教育、教学及其管理服务的行事和监控规则，省 级开放大学再出台相应实施细则，用规则细则来规范开放大 学的方方面面，促使其办学行为有序、有规、有效。