[“一带一路”政策背景下广西中等职业教育困境与出路]

“一带一路”政策背景下广西中等职业教育困境与出路

在国家“一带一路”政策执行，对西部地区的人才的需求量一直在增加。

而中等职业教育一直是我国国民教育的支柱，也是我国家和地区经济发展的基础， 国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020)指出：发展职业教育是推动经济发 展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构 矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。目标是到2020年，形成适应经济发 展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调 发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对 高素质劳动者和技能型人才的需要。

然而广西中等职业教育在近年来的发展却出现了相对的下滑，至少来 说，十年前的中等职业教育的辉煌——招生大大超出计划，以至于没有教室和宿 舍腾给学生的光景早已不在，虽然广西政府一直对广西的中等职业教育的发展予 以重视，但是目前来说，还是有很多的问题值得我们去探讨。

一、广西中等职业教育的困境 “一带一路”政策背景下，广西与东盟互动增加，在文化教育上的往来 也逐渐增多，高等教育、基础教育的市场也因此得到一定的发展，然而，广西中 等职业教育近年来发展停滞不前，表现出来的现象主要是数量和质量的不高，甚 至是一年不如一年。

1、广西中等职业院校的规模困境 近5年来，广西中等职业教育的学校数，和招生人数都在逐年下降，其中学校数从2010年额357所下降到2015年的280所，年均下降 12.8所，也就是 说，广西近5年来，平均每年就减少近13所中职院校。招生数从2010年的809508 人减少至2015年的736360人。按照广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划 (2010-2020)的广西教事业发展主要目标来说，2015年中等职业在校生人数应达到 87万人，而本来2012 年已经完成的目标由于在校生人数的倒退，距离目标来说， 相去甚远，这样的差距值得我们去反省。

2、广西中职教育发展的不平衡困境 整个广西地区一共有262所中职学校，在校人数约78万人，平均2987 人一所学校，而拥有中职院校学校数最多的地区是首府南宁，一共77 所，其次 是桂林市，一共35所，最少学校的地区是防城港市，仅有3所，与学校数最多的 南宁市相比相差了74所。广西各地教育资源占有数的区别相当大，而且利用率也 有相当大的区别，个别地区学校很多，就读的人数很少，个别地区的就读人数很 多，但学校很少，因此，教育资源配置得不到优化。

3、广西中职的教育质量困境 生师比反映的是一个学校中教师团队与学生人数的比例，从中大概能 够了解一个老师的工作量的大小，因此生师比是衡量一个学校教育质量的很重要 的指标。根据教育部发布的《中等职业学校设置标准》，“十二五”期间，中等职 业学校教师队伍规模将进一步扩大，到2015年，基本没有学校达到“十二五”的标 准，生师比下降也是广西中等职业教育质量的一个困境。

二、广西中等职业教育困境产生的原因分析 经过数据调查与分析，不难发现，广西中等职业教育的困境产生的原 因并非偶然，本文将从教育投入、教师年龄老年化、社会观念以及行业缺口这几 个方面进行展开论述。

1、教育投入 广西的地理位置毗邻东盟，从位置上来说，是中国前往东盟的“大门” 之所在，也因为东盟自由贸易区的建立，国家对广西的重视程度日益上升，拖入 各行各业的经费也逐年上涨，然而，广西近年来对中等职业教育的投入却有两个 特点，首先是教育投入低下，其次是各个地区的教育投入不均衡，前一个问题导 致了广西中等职业教育的发展缓慢，跟不上其他地区的应有水平，后一个问题则导致了广西各个地区的中等职业教育学校发展不平衡。

2、中等职业院校教师老年化趋势 尽管因为“一路一带”“北部湾同城化”等国家政策的支持，广西的发展 越来越好，许多优秀的年轻学者都愿意前往广西发展自己的职业生涯，但是，就 目前来说，广西中职院校的教师近几年来程老年化趋势增长，2015年与2014年相 比，广西中等职业教育专任教师51-55岁的人数在增加，增长了 19.84%，其余年 龄段的教师人数都在减少，其中，40岁以下的教师人数降低了2.88%，41-45岁的 教师人数降低了0.06%，46-50岁的教师人数降低了1.60%，56-60岁的教师人数降 低了0.42%，61岁以上的教师人数降低了17.65%;
老年化教师虽然有教学经验丰富、学识较渊博的优点，但是也存在一 些比较严重的弊端，比如惰于接受新鲜知识、缺乏教学热情以及体力精力不足的 缺点。51—55岁人群的教师人数的增多，而其他年龄层的教师人数下降的趋势会 导致教师年龄结构老龄化，教学质量容易下降，教学质量下降的结果则会导致招 生规模的缩小等系列弊端。

3、社会观念因素 广西的经济在政策的指导下不断地得到发展，但是短期内却改变人们 无法对根深蒂固的传统观念的看法。传统的社会观念因素让中职教育在大众的心 中变得无足轻重，高考的逐年降分、社会对中职教育根深蒂固的观念、中职毕业 生在市场招聘中的劣势地位、以及国家强力推动高职教育和高等学历教育的现状。

使得中职困境越发严重，甚至难以翻身。

(1)高考的逐年降分 自从2010年开始，广西的一本二本三本各个批次的分数均有所下降， 到了2015年，二本和三本分数合并，分数线甚至比不上2014年的三本分数线高。

专科线更是进一步降低到直到180分。在高考普遍降分之后，经过三年的努力学 习，能够就读大专高职甚至是本科院校的几率大大提高。比较中职学校的学习和 高职的学习甚至是本科的学历，无论是市场认可度还是对于个人未来的发展无疑 是后者更有优势。因此，接受高中三年教育之后再进一步深造变成了更多人的首 选也就并不那么让人意外了。

(2)社会对中职教育根深蒂固的观念由于十年前广西中等职业教育有过一段辉煌的时光，那个时候的广西 中职教育一度红极一时，据2004年光明日报的报道：“据自治区教育厅的不完全 统计，截至8月21日止，广西部中等职业学校不含技工学校就已招收学生6.9万人， 比去年同期有大幅度地增加。据自治区劳动与社会保障厅培训就业处负责人介绍， 广西技工学校的招生从1999年开始，就以每年超过10%的速度递增，今年更是特 别火爆。截至9月6日，广西技工学校的招生人数已经突破2.6 万。”这段时间的 扩招并不意味着质量的提升，因为学生数量的过多，导致了教室使用率的紧张， 同时，实验室和设施设备的供给也不足，人数的增长也对学生的管理造成了较大 的困难。又由于学生基础比较差，因此毕业生的质量不过关的问题也不难预见了， 社会因此也对中职学生不那么友好了。

4、社会职业缺口正在被填充 近几年来，由于“一带一路”政策上的需要，广西在交通运输行业、通 信类的行业上的人才缺口前所未有的大，然而随着经济与社会的发展，受过高等 教育的人才并不是那么的稀缺了，高收入行业的缺口也正在被受过高等教育学历 的人才填满，而一些低收入但比较稳定的行业则成为了中职教育人才的最终归宿。

通运输类行业一直都维持着不错的高增长，主要是归功于广西近几年来由于依托 东盟的发展，又有“一带一路”政策的支持，不断地发展交通运输行业，好几条高 铁线路已经开通，广西首府南宁也即将开通地铁，人才缺口依旧庞大。而前三甲 的加工制造和信息技术行业已经在一直下落的颓势之中。

三、广西中职教育困境中的机遇 虽然表面上看来，广西中等职业教育的困境十分的严重，然而，广西 作为我国中西部发展潜力巨大的一个省份，随着国家“一带一路”政策的实行，广 西发展的后劲不可小觑。因此广西的中等职业教育的发展依旧被看好。

1、教师质量的逐步上涨 虽然前文说到，广西中职教育的教师年龄呈现老龄化的趋势，然而， 值得欣喜的是，广西中职教师的结构同时也在呈现越来越高水平化的发展趋势。

2015年与2014年相比，广西中等职业教育专任教师学历结构中，具有博士学历的 教师人数下降了30.43%;硕士学历的教师增长了10.78%;本科学历的教师增长了 0.17%;专科学历的教师下降了11.09%;高中阶段及以下学历的教师下降了10.83%。其中，博士人数和硕士人数的增长是令人鼓舞的，而本科学历的教师依然占据着 中职教师学历结构的大多数。本科以下的人才逐渐减少。总体来说，中职教师的 学历这几年来越来越高，教师的受教育程度越高，知识能力越强，则在教书育人 方面也会更加的优秀，基于此，广西中职教育的未来值得期待。

2、区域经济发展需要大量的技术型人才 广西壮族自治区是中国五个民族自治区之一，地处中国的西南边陲， 战略地位十分重要，是西南出海和与东盟连接的国际大通道，不仅承载了本地域 社会经济发展的功能，更担当着维护边疆稳定的职责。近年来，广西社会经济发 展快速，GDP年均增幅较大，质量效益明显提高。目前，广西不仅需要高端的管 理型人才，更急需具有极强操作能力和实践能力的实用型、职业技术型人才。对 于青壮年的劳动力，让他们接受适当的教育就可以转化为巨大的生产力。虽然说 现阶段许多岗位正在被填补，但是随着经济的快速发展，会涌现出更多的岗位出 来，不同的人才适应不同的岗位，中等职业教育学校完全按照市场的需求培养自 己的人才，打造自己的天地。

四、对策与建议 综合了广西中职教育的困境、原因和可以发展的机遇，要使得广西中 等职业教育更好的发展，提出以下对策与建议：
1、依托东盟的合作发展 广西是中国毗邻东盟的一个省，肩负着目前国家“一带一路”政策中建 立和东盟邻国发展友好伙伴关系的重要任务，而这个任务明显也是一种非常好的 机遇，广西中等职业教育的发展如果可以抓住这个机遇，发展必定能够更上一层 楼。

目前来说，中国的职业教育与东盟的密切合作已经初步，比如在2014 年9月份的第七届“中国-东盟教育交流周”中，职业教育首次纳入中国-东盟教育交 流周的议程，并且成为了这一次会议的重要组成部分。这一次交流周会议上签署 了18个校校合作和校企合作的项目。

贵州方面因为举办交流周的项目，中等职业教育已经和东盟国家建立 了许多联系，给广西中等职业教育做了非常好的示范。广西中等职业教育基于已 经搭建好的更加完善的中国-东盟自由贸易区的平台，对于东盟企业的现状和发展以及人才需求方面有更深层次上的理解，广西中等职业教育如果和东盟展开教 育上的合作，必然有其他地区享受不到的好处和优势。

2、利用政府平台，吸收多方资源参与 诸如经费、实训基地、实习机会等资源短缺是制约广西中等职业教育 的瓶颈之一，而吸引多渠道的职业教育资源是解决问题的有效途径。

一方面，政府要充分调动企业参与职业教育的积极性。为了鼓励企业 积极参与职业教育，政府可以通过树立典范，激发企业参与职业教育的热情，如 对每年积极主动参与职业教育，并取得突出成果的企业，政府可设立奖项，给予 一定的荣誉称号及经济奖励;要充分发挥媒体的作用，更新企业观念，让企业意 识到参与职业教育不仅是义务，也十分有利于企业自身的发展。

另一方面，政府除增加职业教育的公共财政支出外，还需要用各种方 式鼓励社会各界、公民个人以及企业对职业教育的资助和捐赠，并对这些资助和 捐赠给予配套资助、财政补贴和税收减免等支持。

此外，经济的全球化必然带来教育的国际化。按照我国加入WTO的 承诺，非义务教育必然放开。广西要充分利用“中国-东盟”贸易区的合作平台， 积极引进国外资源，在职业教育领域开展国际合作办学，同时促进职业技术人才 市场的国际化。

3、增大社会团体的参与 社会团体是指按《社会团体登记管理条例》的规定，由中国公民自愿 组成、为实现会员共同意愿、按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括学 术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团。其中，行业协会是行业性社 团中的一种，是由同行业经济组织及相关单位自愿组成的非营利性的社团法人， 也是社会团体中参与职业教育的主要力量。由于自身的组织特性，行业协会对本 行业的人才需求状况和职业资格的界定更有发言权，其是政府和企业、学校和企 业之间的纽带，有着不可替代的作用。

近年来，由于“一带一路”政策上的支持，以及国家对广西的重视度的 上升，广西社会组织每年以10%左右的速度递增，高于全国每年5%的增长速度。

截至2015年1季度，据广西民政厅民间组织管理局统计，在广西各级民政部门登 记和备案的社会组织有2.1万多个。这些社会组织不仅给广西带来了成百上千亿的投资，还吸纳了近10万人就业。

这些社会组织承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，目 前广西全区兴办了4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、 博物馆、艺术馆、研究院等，已成为当地社会公共服务的主要提供者之一。

社会团体参与中等职业教育的途径主要有两种，分别是校企合作，企 业内部培训机构。

【作者简介】 刘源(1990—)，男，汉族，广西桂平人，广西大学公共管理学院2014 级教育经济与管理在读硕士研究生，主要研究方向：教育人力资源管理。