校园暴力凸显未成年人法制教育的薄弱与缺失|未成年校园暴力如何处理

校园暴力凸显未成年人法制教育的薄弱与缺失

一是教育内容“高大全”。查阅一下各个部门、各个行 业、各个层级的教育方案，发现无论省、市、县、区，还是 大中专院校，方案规定的教育内容上表现为“三个一样”， 即：领导干部与普通群众一个样、国家机关与社区办事处一 个样、成年人与未成年人一个样。当然，不能一概否定方案 制定的善意初衷。但是，应当知道，制定这种教育内容雷同、 要求标准“上下一样粗”的方案，表面上看是尊从接受法制 教育人人平等原则，实际上是懒政的表现，方案制定者不能 有的放矢地执行中央总体部署，让一群不谙世事的孩子接受 和成年人相同内容的法制教育课，一如“鸭子听雷”，味同 嚼蜡，理解和认知无从谈起，教育收效也微乎其微。正确的 做法，应该做好未成年人法制教育的“摆上位置”、“纳入 日程”工作，要根据未成年人的教育规律要求，针对未成年 人生理、心理、接受能力等差异和特点，研究制定法制教育 实施方案，真正做到因人施教、因材施教、因“龄”施教， 确保未成年人法制教育内容实在管用。二是教育模式老套陈旧。进入21 世纪的互联网+时代， 一些教育组织者还在沿用动员大会、集中授课、总结报告的 “老三步”程序，只是以完成教育内容、完成规定课时、完 成规定书目为目标开展工作，有时为了给教育增加“看点”， 偶尔添加一些诸如案例分析、观看录像、参观监狱等应景内 容当“点缀”。而对未成年人法制教育，也往往简单推给学 校了事，一些学校疲于应对正常教学工作，对未成年人法制 教育思想不重视，措施不得力，大多把未成年人轰进大教室 和老师、教工一起听大课了事；
也有的未成年人法制教育内 容被学校制定的教学计划“边缘化”，个别学校即便勉强挤 出课时，把未成年人法制教育课排在课表上，实际操作时也 常常被“大科”、“主科”挪用、挤占，未成年人法制教育 一定程度地成为一些学校课程设置的“鸡肋”。

三是教育质量“雨过地皮干”。我国从1986 以来，已 完成五个全民普法规划。对推进依法治国，增强人民群众的 法律意识，提高全社会法治化管理水平，维护社会和谐稳定， 发挥了重要作用。但是，未成年人法制教育的实际效果却差 强人意，重视应试课程轻视法制教育的倾向较为突出。一些 学校抓未成年人法制教育不够扎实，也有一些学校领导只满 足于上级要求严了抓一抓，学校周边治安问题多了紧一紧， 没有远景规划。对未成年人的法制教育常常表现出“讲起来 重要、做起来次要、忙起来不要”的不良倾向，缺乏肩负民 族振兴与国家复兴的紧迫感和使命感。四是城镇学校好于乡村学校。城镇学校教师接触社会面 广、家长对孩子教育诉求高、校园周边社会治安环境多变， 面对的涉法问题、涉法事件、涉法现象较多，促使学校、教 师重视法制教育，在客观上督促学校能够按照《教学大纲》 要求开设、落实法制教育课程。而一些乡村学校法制教育的 落实情况与实际需求相去甚远，对未成年人法制教育的落实 程度也参差不齐。有的教学计划有安排、无课时；
有的以品 德教育替代法制教育，更有的以缺教材、师资少为由，弃设 法制教育课程。应当承认，一些乡村学校确实有法制教育资 源缺乏、教育力量不足的客观事实。但教育组织者主观上对 未成年人法制教育认识不高、重视不够、用劲不大，也是不 争的事实。

五是重点学校强于普通学校。从校方看，重点学校教学 条件好、师资力量强、社会关注度高，客观上的监督和督导 因素多，提振了校方对未成年人法制教育的重视度。从未成 年人看，生源素质高、求知欲强、对法制教育等拓展性教学 内容趋向性强。普通学校往往对自身教育的质量标准设置较 低，有的甚至于为了保证重点学科成绩，保障重点学生升学 率，放弃法制教育课程。

六是经济发达地区优于经济欠发达地区。经济发达地区 信息传播快，社会人文状况繁杂多样，学校、教师和学生对 社会热点、新闻焦点和对国家颁布实施法律法规敏感，也在 客观上拉高了学校法制教育课程的诉求度。七是平时强于学期（年）末。尽管各个学校在落实法制 教育课程上的表现不尽相同，但在临近学期（年）末时，对 法制教育课程落实的重视程度都普遍降低，为了复习、应试， 诸如法制教育课程等一些所谓小科、副科，给大科、主科让 位、让路、让课时的现象成为常态。

二、加强未成年人法制教育的现实需要 以未成年人为主体的校园暴力悲剧，在我国大中小学校 的校园内频频上演，真实地警醒我们，保证校园的安全稳定 迫在眉睫，保护学生、教师的人身安全刻不容缓，进一步加 强未成年人法制教育势在必行。

一是未成年人德育成长的素质需要。未成年人正处在生 理和心理的发育期和成长期，对新事物敏感度高，对新观念 的接受力强，是教育和培养未成年人法律意识、规矩意识的 最佳时期，通过法制教育使未成年人在幼年时期就在法律上 扎好篱笆、砌好坝，牢牢筑起遵纪守法的思想防线。

二是维护未成年人合法权益的需要。依法维护未成年人 合法权益是全球范围内的共识，更是我国从中央到地方各级 党委、政府和司法机关的工作重点，加大未成年人法制教育 的教学比重，应该成为各级教育职能部门、教育管理部门， 认真研究并加以解决的课题。

三是依法治国的需要。依法治国要素之一是依法治校， 学校要始终贯穿“学生主体”的主线意识，让未成年人当主 人不当看客，积极参与教学、参与管理、参与评教评学，使未成年人在学法、遵规、守纪中践履法律行为，真正成为依 法治国的一分子。四是提高全民法律素质的需要。“少年强 则中国强”，普及法律知识必须从娃娃抓起，从未成年人做 起。

三、加强未成年人法制教育的对策建议 第一，抓住“龙头”，确保对未成年人法制教育的认识 到位。《中华人民共和国教育法》规定，发展教育事业的目 的是“提高全民族的素质”，是为了“培养德智体全面发展 的社会主义事业的建设者和接班人”。《中华人民共和国义 务教育法》规定，义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力 提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全 面发展。为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文 化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。因此，要牢牢抓 住各级教育行政部门和学校领导这个“龙头”，提高他们对 未成年人法制教育重要性的认识，使他们站在国家安全和社 会稳定的高度，来认识加强未成年人法制教育的极端重要性， 使学校和其他教育部门相互配合，相互协调，相互合作，形 成合力，促进未成年人法制教育的优质高效。

第二，抓住“源头”，加强和改进未成年人法制教育方 式方法。要把未成年人群体当作提升国民法律素质的源头， 紧紧抓住不放。要采取课堂教学与社会教育相结合、法律知 识灌输与启发疏导相结合、学校教育与家庭教育相结合等教 育方式，不拘一格抓教育。要通过有计划、有目的的灌输，形成法律意识；
要通过不断启发未成年人自觉的法律思维， 养成良好的法律行为习惯。要通过组织未成年人的法律实践， 让未成年人积极行动起来，参与法制教育。要组织未成年人 参与讲案例故事、主题演讲、法律问答等教育活动，用角色 扮演教育自我，逐步达到警醒思想，自觉约束行为的目的。

第三，抓住“重头”，重点抓好未成年人德育教育与法 制教育的结合。德育教育是未成年人教育的首要内容，要把 未成年人法制教育当作德育教育的重要组成部分，把德育教 育内容和法律知识科学整合，在传授德育知识的同时，通过 融入法制教育情境，在培养未成年人的高尚情操的同时，潜 移默化地增强未成年人法律素质，真正把未成年人培养成为 品德优异、道德高尚、诚信守法的合格接班人。

第四，抓住“外头”，积极为未成年人健康成长营造良 好社会环境。未成年人成长的社会环境的优劣，既关系到未 成年人的健康成长，又关系到预防犯罪工作的成效。未成年 人正处在生理、心理成熟过程中，对客观事物的认知、理解 还较为单纯，判断是非的能力较弱，法制教育如果迟缓滞后， 未成年人就极易成为一些社会“病菌”的感染者，甚至拥趸 者，成为影响社会环境的重要因素。因此，要从加强未成年 人法制教育入手，不断提高未成年人抵御“疾病”的免疫力。

要坚决打击“涉黄”、“涉赌”、“涉毒”、“涉枪”、“涉 暴”等等领域的犯罪活动，动员全社会力量清除影响未成年 人身心健康、成长进步的社会不良文化和“黄”、“赌”、“毒”等丑恶现象的泛滥，防止其成为社会公害。教育部门 要加强对在校中、小学生的管理教育，严禁其进入营业性网 吧、酒吧和夜总会等场所。大力发展健康向上的文化和文艺 事业，用优秀的精神产品占领文化市场，正确引导未成年人 参加健康有益的文化娱乐活动，陶冶情操，提高道德文明素 质。

第五，抓住“里头”，充分发挥家庭教育的源动力。家 庭是社会的细胞，细胞正常发育了，整个肌体就能够健康成 长。和谐融洽的家庭关系，正常良好的家庭教育，是每一个 未成年人健康成长的重要的条件。家长是未成年人的第一任 老师，对青少年道德思想的基础养成至关重要，尤其早期的 家庭教育，对未成年人的历练人格修养至关重要。良好的家 庭教育不仅是预防未成年人犯罪的坚固防线，也是造就人生 品格的摇篮。特别需要注意的是，家庭对未成年人的教育与 学校要求一致，要与社会文明建设联通，要与法律法规要求 接轨，绝不能形成“学校管、社会抓、家长宠”的怪圈子， 使未成年人形成“人前一套、人后一套”的虚假行为模式。

既要重视抓好未成年人在校期间法制教育，又要密切关注未 成年人课余时间的行为约束，通过构建学校教育、社会教育、 家庭教育“一体化”教育格局，形成内外协调、纵横联系的 立体法制教育网络。学校可以通过未成年人家长微信群、QQ 群、家庭教育交流会等方式，建立沟通机制，加强学校与家 长、家长与家长之间的联系，畅通未成年人在校内外法律行为表现的信息交互渠道，造就未成年人教养一致、内外兼修、 表里如一的优秀品格。

第六，抓住“大头”，创建未成年人法制教育质量评价 标准。实施未成年人法制教育的重中之重，是要防止出现课 堂教育与法制实践相脱离的“两层皮”现象，一定要高度重 视法制实践在未成年人法制教育中的重要作用，使未成年人 在课堂上获得的法制教育知识，能够应用到现实生活中去。

要把理论讲解与未成年人法制行为的训练、养成，以及社会 实践有机结合，防止未成年人出现知行分离、言行不一等偏 差。还要强化法制教育实践，在不断校正未成年人法制行为 上下功夫。国家教育行政部门也要进行调研论证，把未成年 法制教育进一步规范化、系统化，适时考虑将法律知识学习 内容纳入中考、高考的命题范围，强力推进未成年人法制教 育质量的提高。

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