[青羊区工商管理改革之路]改革之路

青羊区工商管理改革之路

一、基本情况和经验 1．服实际出发，积极支持发展多种所有制经济城市经济改革初期， 青羊区〔原为西城区）工商分局面对百业待兴的城市经济.深人实际进行调査， 发现区内以街道工业为骨干的城市集体经济点多面广，涉及箝区千家万户居民的 利益.便积极扶持、引导，帮助发展生产扩大规模，加强技改和营销，使其逐步 走上一条适合自身特点的发展之路。同时.大力支持发展个体经营和私营企业.推 动城市多种所有制经济的发展，随着改革深人，青羊工商分局根据全区人多、经 济发展水平低但交通方便.市场基础条件较好的实际馉况采取条条”与""块块”紧密 配合的方法，既抓直属的分所.又靠各街道办事处的支持.大力促进第二，三产业 的发展。通过十几年努力，匣青羊区初步形成了以集体经济为主体的多种所有制 经济并存相互促进相互协调的一、二、三产业全面发展的良好局面。

2. 拫抓市场建设，犮挥市场作用。在这方面.青羊工商分局走了一条 曲折的发展道路。首先，在集贸市场方面.把城乡分离、城内无市、郊区定期集 市居民下乡赶场”的落后状况.逐步改变为城乡通开.城内设“市"然后又从沿街为市 转为定点1定地、定时，定管理的撂水市""白天市"夜市”以及"星期眺蚤市”等等。

其次，实行“街"市”结合把原有沿街的居民铺面转化为商业网点，井通过规划调整， 形成按行业.按产品、按销售相对集中的各种各样的^一条街”市场。再次，逐歩 创造条件使一些原来有影响、今后有发展前途的旧市场在庳址上再创辉煌.井且 积极开辟和发展新市场。通过以上工作，使全区市场基本配套成龙，成为成都市 场体系不可分割的重要组成部分。

3. 适应域调整，推动经济发展，1991年.成都市实行以“区带乡”的体制。为了适应这一新的变ft.青羊区工商分局针对箝区新划人两个乡的新格局.调整 和改造原有的工商管理机构，并采取多种形式开展培训，提髙各级干部的业务水 平和政策水平。经过几年努力，全分局整体素质有了明显变化.在促进地方经济 发展中作出了应有的贡献。“八五"期间.全区农业总产值，乡镇企业总产值和地方 财政收人分别增长11.08%,4.5倍和35.8%,特别是“八五"后期出现了前所未有的大 幅度增长。1995年全区国内生产总埴，工业总产值、乡镇企业总产值，社会商品 零售总额与农民纯收人.分别比上年净增26、9%.41-1%,34.9%,25.6%和+7.4%,为农 村提前达小康奠定了坚实基础。

4. 实行“建管分离”，提高执法水平。成都市经过多年努力在青羊区 逐步建立起以火车北站为中心的、全国性大型商贸市场，成为四川省内外交易的 黄金口岸.从1996年起，全面实施“管建脱钩"的职能转换.“市场开发眼务中心”正 式运转.青羊工商分局进一步加强了执法力度，为进一步实现职能到位等规范化 管理开辟了一条新路。仅1一5月的不完全统计.全分局共查处各类违法案件28件 (其中万元以上案件11件，罚没金额达62万元)!检查合同履行70份，金额2800万 元；
受理消费者投诉108件。

5.扣择廉政建设，严格行为蚬范。育羊工商分局为了做好管理工作. 促进经济发展，在廉政建设上首先严控干部进口关，使新鲜血液"增补质量高。

其次、严格行为规范。从1993年以来，多次转发和制定有关干郁勤政廉洁的法规、 条例和措施.定期进行廉政检查.严格考核，取得了明显效果。1995年，全分局严 格执法而上缴的工商罚、没敫就达100万元以上，获成都市局目标管理持别奖。

二、尚待解决的问题 改革使青羊区工商分局的管理出现了可喜的变化，但是还有不少问题 乔要解决. 1.城市工商企业总体发展水平明显偏低从（表一）可以看到：企业发展受宏观环境变化的影响很明显，即在"八五"期间，波峰正好在1"3年和1994年， 妓谷却在1991年和1995年、而总的发展水平仍处于“低，稳"阶段。

从（表二）中不难发现，整个青羊区个体工商户已经有了较大的发展， 然而“夫妻店”多.发展速度、经营水平和档次偏低，从育羊区工商局注册的另一 个新经济增长点——私音企业看，则表现出不同的一面。

从（表三）不难看出，“八五”期间，为数尚少的私管企业、以较强的 经济实力，较快的发展速度登上了市场经济的大舞台。

虽然，它与沿海地区还无法相比，但从内地中心城市的一个区来讲， 五年间的注册资金总量增长4.2倍，向社会提供的就业人数增长2.3倍1有利于地方 经济的发展_这是应当肯定的。

2.市场建设中重教f.轻广量，重"硬件”、轻“软件" 青羊区在行政区划调整中.原有火车北站大型综合交易市场被划出。

为了抢滩布点，便在区内铺了很多集贸小市场的摊子》于点多、面广，财力分敢， 除个别原有基础较好者外，其余不是因资金不能到位而成为半拉子市场、就是因 故挪作它用；
不是因考虑不周，论证不足，以致建成后变得有"场”无"市"，便是 因网点过多、过小而难于形成规模效应》因此，虽然现有直管，代管市场总计32 个但至今没有一个象样的高层次市场.导致运转质量不尽如人意》另外，在对外 的检査，评审、年检，登记和其它工作中，都以管理"或u综合治理”的名义进行 而对引起诸多问题的原因却过问甚少或不甚了了，导致年年月月抓“管理"°管理” 之后又还原“管理”工作中的"认钱不认人”虽有合理性1但也大有疏尔之处，弄不 好躭会给往后的管理和社会治安带来麻烦B在具体业务操作中，重视几项具体经 济指标固然应该，但不应忽视操作手段的尽快改善，让手工换作和经验行为占据 着工作的绝大部分时间，与全面办公现代化程序化.电脑化等髙科技管理老是相 距甚远，工作效率和管理质量就很难大幅度提高。三、几点建议 综上所述，青羊区工商分局管理所面临的问睡还很多要改变不适应地 方经济振兴的现状，当前乃至今后一个时期应该抓好以下几方面的工作：
1. 狠抓威市管理的社会化系统工程。工商管理并非封闭式运转，它 不仅涉及城市其它经济系统和管理系统.而且涉及社会各个方面。因此，青羊区 工商分局的深化改革有赖于城市其它系统的S合、支持与“合作"进一步说.城市工 商分局与其它相关部门携手井进，有赖于城市机关领导在管理上抓好整个系统化 工程。应当看到，系统化调整不是目的，调整必须实现规范因此青羊工商分局应 当按照经济规律*推动市场经济由无序向有序转化，由粗放向集约转化，由低级 向高级转化B这样转化的结果，就是实现系统规范化管理。从青羊区的现实看， 这种规范化虽然已经起步,但也难以运转自如，说明还有继续规范的必要。

2.促进城乡一休化的系统管茂，由于历史的原因，城乡分割.形成二元 经济”。现在随着农业产业化的兴起、城乡经济的发展、城市化高潮的即将来临. 我们在突出城市中心作用的条件下，必须加速市带县"镇带乡"的城乡一体化的发 展.以适应城乡产业结构调整和农业剩余劳力转移的鼍要。然而，于传统的城镇 管理观念.在城市化启动工作中*还存在忽视乡村经济发展的现象，对乡村重管” 不重带”，重“统”不重“引”，重B收”不重培”，这显然不利于改变落后的“二元经 济"青羊工商分局难能可责之处，軚在于五"期间能从实际出发，在区带乡"的管理 体制下.甘当促进城乡一体化发展的马前卒"起到了积极的作用《但是城乡一体化 的系统管理还会不断出现新情况.新问题，前面还有很长的路要走。

3. 推进城市区城管理闷络化。青羊工商分局在“八五"期间的改革中， 实拖行政业夯划归成都市工商局直接管理。市场的“管”与-建"脱钩，实质上是对 传统管理模式的突破。它的实埯，标志普城市系统内的网络化直接管理的有盎尝 试已经开始。但不应忽视在当前的城市体系管理中，每座城市都各有有其招钕，无论建设还是管理，也无论是基础设施还是行业治理，都是异彩纷呈，各具持色 各有短长。值得注意的是.仅某一区域内外，彼此之间往往出现从管理内涵到行 为准闸、目标举措.手段方式都很难有统一的标准=这样，不仅为正确的统计带来 困难，而且为“地方保护主义”提供了温床*甚至导致铒败1与全国一盘棋的现代化 管理很难协调。解决这一问的出路,看来就在于推进城市区域管理网络化^在这方 面，青羊工商分局应在已有经验的基础上，在统—规划和指导下，逐步加以完善。

4. 加威市屈次化管理研究^从育羊工商分局的改革经验看，实现城市 层次化管理，因城市规摸、性质和地区不同而很难整齐划一1这就加大了层次化 管理的难度。如果能够找到一种包括所有城市在内的层次化管理机制和运转模式， 便可与最新电子科技成果相_合，从而彻底摆脱繁琐的亊夯，从手工操作中解脱 出来，提高管理效率.加速城市化的发展步伐。对此，有关方面都应努力探索。

钟富城(作者单位成都市社会科学研究所地址：成都市羊市街）