以城镇兴产业促进农民增收

发展小城镇是手段，不是目的，是现阶段加快我国城市化进程的一条不可逾越的必经之路，这是吸纳农村剩余劳动力，实现农村产业结构调整，带动第二、三产业发展，从而达到农村地区社会经济繁荣，进而成功扩大内需的一个重要支点，是实现整个国民经济的良性循环的一个战略突破口。近年来，我市把加快小城镇建设作为推动农业产业化、乡镇企业二次创业的着力点，以小城镇为载体，以农业产业化、乡镇企业二次创业为支撑，紧扣发展这个主旋律，围绕“造城兴业，活镇强市”的发展战略，运用市场经济的手段，壮大“支撑”活“载体”，搞活“载体”促“支撑”，三位一体，共兴共荣，大力发展特色经济，培育龙头企业，壮大乡镇经济实力，夯实了小城镇健康、快速发展的物质基础，促进了我市农民收入的大幅增长。特色是小城镇的灵魂，是小城镇建设可持续发展的基础。我市在小城镇的建设与发展中紧紧抓住规划这个龙头，按照“突出特色，适度超前”的原则，坚持高起点、高质量、高水平，从规划布局、绿化品位、人文环境等方面反映出每个村镇的个性和特色。把单个城镇的发展纳入全市城镇体系的整体规划当中，做到科学规划，统筹部署，协调发展，准确确定了农业产业化带动型、乡镇企业带动型、旅游带动型、国道带动型、边贸带动型、国有大企业带动型等城镇发展方向。在自然景观的塑造中，山地小城镇以山造景，塑造地域性、民俗性、民族性的小城镇景观；平原、丘陵小城镇因地变景，以堰塘粮田为基调色，挖掘当地历史文化，创新建筑形式，形成平原风光；在建筑设计上，注重民居特色，古建筑风貌，现代风格，西方流派的不同选择。经过多年来的努力和实践，一座座独具特色的小城镇，在黄土岗山上崛起，初步实现了“五大转变”：即从发展小城镇向培植区域中心镇转变；从重视小城镇建设向村庄建设延伸转变；从注重扩大外延向城镇建设内涵转变；从着眼于规划建设向严格管理转变；从小城镇发展梯次推进向整体联动推进转变。100多万“泥腿子”“洗脚上田”“换脑进城”，实现了从农民到市民的历史性跨越，43的人口城市化率，高出全省近十个百分点。

一、农业产业化带动型城镇。在小城镇建设中，我们借助小城镇的区位、交通、通讯和人才科技等方面的优势，实施龙头带动、科技带动、市场带动、外向带动、品牌带动战略，充分发挥小城镇在农业产业化中的载体和纽带作用，把小城镇建成农业产业化的加工中心、销售中心和新产品开发中心。为重点扶持发展龙头企业，全市先后投资5000多万元，为200多家带动力强、附加值高的农业产业化龙头企业配套水、电、路等基础设施，为企业的发展创造了良好的外部环境。目前，这些企业年创产值60多亿元，年实现利税5.5亿元。围绕龙头企业开发生产基地620万亩（含山场、水面），开发名优农副产品200多个，其中21个获得国家和省级名牌，形成了龙头在城镇，基地在农村的产业化生产经营体系。谷城县五山镇是襄樊市的一个山区小镇，种茶、产茶一直是此地的主要产业，近几年，他们依托城镇造优势，在镇上发展茶叶加工、包装企业18家，投资100多万元建成了茶叶专业交易市场。念茶经，实行一个集团管总（“玉皇剑”集团），一条龙生产经营，一个品牌创天下，建成茶叶基地3万亩，年产茶叶200多万斤。茶叶集团通过土地入股、合同购销、技术服务等形式，将90的农户纳入茶叶产业化体系，实行企业管理、逐级核算、利益共享、风险共担。“玉皇剑”茶被评为全省十大名茶，年销售额达5000多万元，仅此一项人均增收2000多元。襄阳区黄集镇依托自身农业大镇的优势，通过在城镇建设专业化的交易市场，并依托交易市场大力发展“两园三瓜一花”六大特色产业。产业壮大后，他们又在镇上成立了经销公司，企业通过契约方式，与农民签订合同，农民按合同种植，企业按合同收购，用公司制农业的思路发展壮大特色产业。产业发展壮大后，其吸引力、辐射力同步增强，又吸引了大批客商到黄集运销农副产品，从而又使该镇形成了鄂西北农副产品的一个重要集散地。实现了乡镇经济的快速发展，年财政收入达3500万元，位居全区11个乡镇之首。另一方面，小城镇的发展，带动了农村劳动力大转移。目前，全市小城镇已吸纳近百万农民(其中今年有近2万人)进镇落户，小城镇已成为转移农村剩余劳动力的主渠道。大批的农民进镇务工经商为农业分工分业创造了条件，进入小城镇的农民转出耕地80多万亩，占耕地面积的12.8；极大地推进了农业的规模化、集约化、专业化经营。据统计，全市种植20亩以上的农户增加到8万多户，占总户数的1/10；种植面积160多万亩，占耕地面积的1/4；创产值17亿元，占种植产值的1/3，专业村由97个增加到317个。枣阳市兴隆镇成立了镇农业产业化经营公司，反租土地200亩，多方筹资200多万元，兴建高科技农业示范基地，引进世界先进品种，聘请全国一流的专家做技术指导，实行农民承包，企业化管理

二、乡镇企业带动型城镇。我们针对乡镇企业重复建设、布局分散、机制退化等突出问题，以小城镇建设为载体，以调整结构和机制创新为重点，实施乡镇企业“二次创业”。调整结构主要是优化区域布局，引导乡镇企业逐步向小城镇的工业小区集中，彻底改变乡镇企业“村村点火、户户冒烟”的传统模式；强化优势产业，引导乡镇企业向工业小区集中，向为农业产业化龙头企业服务集中，向农副产品精深加工集中，充分利用存量资产，形成发展的新优势。老河口市仙人渡镇依托资源优势和区位优势，以工业园区的建设为突破口，大力发展乡镇企业。一是依托沙石资源优势，构建了预制建材工业园区；二是依托交通区位优势，构建服装纺织工业园区；三是依托资本积累与流动优势，构建了酿酒经济园区；四是依托汉江水土优势，构建新奇特果蔬产业化园区。其中前3个园区集中于镇区，占地面积为镇区面积的一半，构成了小城镇的主体框架。2001年3区实现产值10亿元，占全镇乡镇企业产值的75，占镇区乡镇企业产值的95。枣阳市吴店镇在加快小城镇建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资9000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了21家镇办工业企业和110多家个体私营企业进入小区，形成聚合优势，集结发展。目前区内初步形成了机械、纺织、化工、造纸等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。去年区内工业产值达4.8亿元，在全镇工业经济中三分天下有其一。谷城县石花镇是鄂西北一个具有数千年历史的古镇，改革开放以来，特别是九十年代以后，石花镇发生了翻天覆地的变化，他们大力实施“兴工强镇、科技兴镇、建设名镇”的发展战略，使石花镇经济和社会发展实现了大跨越。他们先后筹资过亿元，用于城镇基础设施建设。兴建了占地40亩的综合农贸大市场；扩建了日供水能力2万吨的自来水厂；兴建了一栋可容纳300余人住宿的宾馆；架设了11万伏高压输电线路；兴建了一栋电讯大楼和一座高达68米的数字程控电话塔，使程控电话装机容量由4000门增加到20000门，在原电视差转站的基础上又新建了一个有线电视台，可同时转播24套节目；兴建了一座容纳500余人的县二级汽车客运站，日客运量达1.2万人次；在镇东、中、西出口兴建三处景点，4条主要街道安装路灯350盏，硬化路面188220平方米，主干道硬化率达98，修建排水管道12950米。兴建水冲式公厕15座，购置环卫车辆3部，增设果皮箱400多个，并已建成了绿化、市场、学校、医疗和文化设施，城镇的服务功能日辏完善。城镇建设的发展带动了石花镇经济的振兴。目前，该镇依托城镇创造的良好环境，兴办各类大、小企业近百家，从业人员近2万多人，初步形成了纺织、蓄电、机械、化工、冶炼、电子、建筑建材、彩印装璜、水泥、家具、造纸等行业，产品高达1000多个品种的发展格局。2001年，全镇实现工农业总产值16亿元，财政收入2750万元，农民人均收入2600元，城镇居民人均纯收入5000元。现石花镇获得了“全国乡镇企业发展先进镇”的荣誉称号，并被确定为国家级星火技术密集区、全国乡镇企业东西部合作示范区。截止目前，全市在小城镇兴办工业小区150多个，其中省级小区10个，国家中西部合作示范区1个，70左右的乡镇工业企业集中在小区，围绕产业化龙头企业重组资产15亿元。目前，全市有85的企业进行了改制，盘活资产存量70多亿元，全市乡镇企业实现增加值106.22亿元，占全市国内生产总值的25.6，乡镇企业上缴国家各种税金4.55亿元，占全市财政收入的16.25。乡镇企业作为产业建设的代表，最先根植于水、电、路等基础设施条件较好的小集镇，撑起了城镇的骨架，小集镇又通过乡镇企业的生根发芽、茁壮成长，发展为具有现代气息的小城镇，为乡镇企业的发展提供了广阔的空间，两者相互促进，相互依托，互为反哺，带动了我市农民收入的大幅增长。

三、旅游带动型城镇。吴店镇是一代明君东汉开国皇帝刘秀的故里，从西汉末年建镇至今，已有二千多年的历史。在城镇建设规划的编制中，我们注重发掘千年古镇这一历史文化底蕴，发挥高起点规划的龙头效应，带动城镇高品位建设。“白水遗龙种、春陵郁帝基”，白水文化渊源流长，人文资源十分丰富。我们充分利用白水历史文化优势，在规划中注重做到“三个结合”：一是注重将经济功能和历史文化功能相结合。在滚河桥北规划了工业小区、商贸小区、肖湾农贸市场、粮食批发市场等经济功能区。同时，把与城镇紧紧连接的白水寺风景名胜旅游区作为文化功能区，并在建设中突出帝乡人文特色，再现“龙飞白水”的历史风貌；二是注重古镇遗韵与现代气息相结合。对桥南老城区，加强了仿古街详细规划的编制和仿古建筑的图纸设计，并对古建筑较多的老东街进行保护，禁止随意拆建古建筑。形成了“青砖码头墙、红梁花格窗、飞檐琉璃瓦、家家开店堂”的古建筑风貌。在桥北商贸小区、瑞春园居民小区，大力推广新颖别致、风格独特的建筑模式，精心设计出一批庄重典雅、气势恢宏的欧式建筑式样。使整个城镇新老结合、动静结合，凝固的诗句与跳动的音符交融，既保持了浓郁的古镇韵味，又充满着强烈的现代气息。城镇建设的发展吸引了众多的国内外游客，每年仅旅游门票收入就达50多万元。枣阳市太平镇走的是“旅游促贸”的发展路子。他们以唐梓山被确定为“湖北省旅游定点单位”和“道教圣地”为契机，投入100多万元，建成唐梓山风景旅游开发区，同时他们又开发了旅游农业高新科技示范园、莲花堰湖水风光、镇人民广场等旅游景点，使唐梓山—莲花堰—旅游农业科技园—人民广场，紧紧围绕省道，一脉相通，如金线穿珠，构筑了旅游黄金开发带，形成了边贸经济大动脉和边镇大旅游的格局。每年三月初七唐梓山旅游节期间，吸引鄂豫两省十多个县市的15万游客，年旅游贸易额达2000万元以上，拉动了边镇商贸的大幅增长。

四、建设国道带动型城镇。在国道带动型城镇中最典型的是襄阳区的双沟镇、枣阳市的七方镇、兴隆镇。这三个镇都座落在316国道沿线。国道成为他们发展经济的生命线。特别是双沟镇，利用便利的交通条件，提出了“抓好城建兴经济，振兴经济促城建”的发展思路，提升城镇的综合实力，增强对周边地区的辐射力和凝聚力，并迅速成长为区域农村社会经济、文化中心。由于双沟镇是周边乡镇的中心镇，公路四通八达，人流、物流、车流量特别大，城镇管理的难度非常大。但是，双沟镇的领导认识到城镇环境卫生是一座城镇的脸面，因此，在整治环境卫生上下了很大的功夫。他们成立了三十八人的环卫队，每天起早摸黑对街道进行普扫两次并做到全天保洁，当天产生的垃圾当天清运完毕。为了理顺市场经营秩序，双沟镇城镇办认真执行划行归市，定点定位经营，国道上严禁出店经营，主干道上不准乱占道经营。为防止车辆乱停乱放，影响交通，城建办监察中队始终坚守岗位，保障街道的畅通无阻，让各种车辆安全有序地通过双沟城区。通过全镇上下的共同努力，使原来脏、乱、差的双沟变成现在规模空前、镇容美观、文明卫生、富有现代气息的小城镇，为双沟的经济发展创造了良好的环境。目前，双沟已建成了鄂西北最大的粮油集散地，“买全国，卖全国”，为当地农民和农副产品走向大市场带来极为便利的条件。

五、国有大企业带动型城镇。樊城区太平店镇，也是我市的一个经济强镇，他们走的是一条依托国有大型企业，发展乡镇企业的路子。我国特大型化纤基地-----湖北化纤集团公司，是一家大规模的上市公司，就位于太平店镇。太平店镇紧紧依托湖北化纤集团公司，发展乡镇企业。他们通过完善城镇基础设施的建设，密切沟通化纤集团与城镇的联系，把小城镇建设成乡镇企业发展的根据地。几年来，太平店镇共投资5000多万元，建成18--30米宽的街道16条，计22公里，埋设下水管道25公里，供水管道26.2公里，架设路灯464盏，建公共厕所9处，公共绿地面积为1公顷；建35千伏的变电站一座，110千伏变电站两座，总容量为4.5万千伏安，全镇通电率为100；建有电信分局一处，开通了10000六数字程控电话交换机，无限通讯信号接收基地两处，并彩了120路光纤传输，实现了国际国内长途直拨，同时还架设了一座70米高的无线电发射塔。一座现代化的城市已具雏形。另一方面，该镇以为化纤公司配套为主，围绕集镇和化纤公司建厂，现已形成了一个长达3.8公里的纺织工业带。全镇各类企业达1061家，主要工业企业产品70多种，已形成纺织服装、化工、建筑、建材、机械铸造、食品加工、印刷制箱等具有太平店特色的乡镇产业体系，产品远销江苏、浙江、河南、湖南、陕西、广东、上海、北京等17个省、市、自治区。

六、边贸带动型城镇。在加快小城镇建设的过程中，一定要注重将市场建设放在首位，大力发展第三产业，把小城镇建设成为周围农村商贸中心，通过市场繁荣，才能扩大就业机会，促进人口集聚，推动小城镇发展。小城镇建设只有在“市”字上做文章，千方百计增加小城镇就业容量，吸引更多的人来小城镇就业、生活，增加小城镇对农村居民的吸引力，才能使小城镇更有生机与活力。我们在推进小城镇建设的过程中，坚持把小城镇的商业及整个第三产业的发展置于重要位置，构建服务于城乡居民和整个城乡经济一体化发展的农村市场体系，如农产品批发市场和其他专业性批发市场建设；交通、通信、商业服务等居民生活服务网点建设；金融、保险、信息和技术服务等新兴产业发展；为农业产前、产中、产后服务的农村社会化服务体系建设等等，为农业的市场化创造条件。老河口市孟楼镇是我市的一个重要口子镇，早在1990年，就以《经济日报》的特约文章，《从孟楼到孟楼》而在全国扬名。此镇与河南孟楼镇街相连地相接，融为一体，不仅是鄂豫两省市场竞争的前沿阵地，也是展示两省形象的“窗口”，河南人透过鄂孟看湖北，湖北人透过豫孟看河南，外界透过两孟看两省，两个孟楼的发展，已成为鄂豫两省经济发展的缩影和社会各界关注的焦点。湖北省委、政府，襄樊市委、市政府，对孟楼的发展建设十分重视，多次到该镇检查指导小城镇规划建设工作。孟楼镇正确审视自己的区位优势与地域特点，把城镇的发展建设定位于鄂豫边境物资贸易集散中心，注重把城镇作为区域政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹规划，着重突出边境贸易的功能。在规划编制中，提出“边贸兴镇”的战略发展思路，重点抓了商贸市场的规划，提出了兴建六大专业市场-----汉孟大市场、粮油交易市场、竹木交易市场、牲畜交易市场、工业品市场、小商品市场，以拉动乡镇经济的快速发展，现六大专业市场已全部建成使用，商贸年交易额达3亿元。革命老苏区黄龙镇位于襄樊市东部，地处襄、枣、宜三区（市）结合部，是一个农副产品、日用商品、建筑建材的集散地。作为典型的边贸镇，该镇坚持“人民城镇人民建，公益事业大家办”的原则，发扬苏区人艰苦奋斗的优良传统，抢抓发展机遇，以市场建设为突破口，加快城镇建设步伐。1997年以来，他们充分发挥城镇土地效益，通过盘活城镇土地资产建设农贸、竹木交易、粮油、燃料、牲畜等五大市场，并逐年不断完善，拥有个体经营户2000多户。1999年，他们又利用原供销社内的闲散空地兴建了一个封闭式的工贸大市场，占地7000平方米，拥有摊位360个，其中商品房108间。为密切与外界的联系，2001年新建了汽车客运站和停车场，成立了兴达汽车客运公司，拥有各类客运车辆30多辆。黄龙的城镇建设极大地拉动了当地经济的发展，2001年，全镇工农业总产值达2.5亿元,财政收入610万元，社会商品零售额为2.6亿元，集市贸易成交额达1.3亿元。

发挥自然资源和农副产品丰富的优势，以市场为导向，以农民为主体，大力推进城镇建设。同时以城镇建设为载体，以为农副产品和资源加工交易服务为主，带动区域内一、二、三产业的发展，实现农民收入的大幅增长，让农民富裕起来，让更多的农民走进小城镇，参与小城镇建设，促进小城镇发展。以小城镇建设拉动经济增长，以经济实力来促进小城镇建设的发展，实现国民经济生产、流通、消费的良性循环。这就是我市小城镇发展的基本模式。我市的小城镇发展模式，与我市农村生产力的布局、发展水平和劳动者的素质相适应，充满了发展活力，现在已成为城镇繁荣、农业兴旺、农民富裕、整个经济持续、快速、健康发展的重要依托。