【推行农村集体“三资”管理工作实施方案】

推行农村集体三资管理工作实施方案

为进一步加强农村集体资金资产资源（以下简称三资）的管理，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，深入推进农村党风廉政建设，从源头上预防农村腐败现象的发生，逐步建立起民主、公开、透明、科学的农村集体三资管理新机制，为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）、《关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见〉的实施意见》（皖办发〔2007〕12号）和《关于印发〈加强农村基层党风廉政建设的实施办法〉的通知》（望办发〔2007〕27号）文件精神，根据县委和县纪委的部署，决定在全镇全面推行农村集体三资管理工作。现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

推行农村集体三资管理工作，要以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，以农村集体三资规范化管理为目标，以镇农村三资管理办公室为平台，以全面推行农村集体三资管理工作为抓手，深入推进农村综合改革和农村基层防腐体系建设，着力构建农村集体三资管理工作长效机制，实现农村集体三资规范管理、高效营运和保值增值，促进农村经济社会又好又快发展。

推行农村集体三资管理工作，必须坚持以下原则：

1、四权不变的原则。推行农村集体三资管理工作，必须坚持集体三资的所有权、使用权、审批权、收益权四权不变的原则。任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、拆借村集体资金，不得非法侵占集体资产和资源。

2、依法管理的原则。要严格遵守《村民委员会组织法》等有关法律法规，村集体经济组织与镇三资管理办公室签订书面管理协议，明确双方的权利、义务和法律责任。

3、民主公开的原则。要尊重农民群众的民主权利，坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障集体经济组织成员对三资占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权。要健全三资管理公开制度，对资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的发包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。

4、简便有效的原则。在对集体三资清查登记和管理的过程中，要充分考虑农村工作实际，将复杂的工作具体化，具体工作程序化，严格按照程序办事，做到简便实用，让农村干部群众乐于接受；要遵循三资管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保三资安全和保值增值，让农民群众随着集体经济发展壮大得到更多的实惠。

二、组织形式和方法步骤

（一）组织形式

建立农村三资 管理体系。成立三资管理领导小组，由纪委书记程启楼同志任组长，由副镇长何应红同志任常务副组长负责日常工作，镇人大、纪委负责监督。一办即：三资管理办公室，主任由财政所长兼任，地点设在镇财政所。对村集体三资实行管理服务，由村委会与镇三资管理办公室签署管理协议。镇三资管理办公室要严格执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》，按照一村一账方式进行分户核算管理，建立统一的村集体三资台账，对各村三资开展管理服务。村集体三资台账的保管、登记实行动态管理，逐步实行电算化。各村委会根据三资的使用变动情况，及时到镇三资管理办公室进行台账变更调整，确保账账相符、账实相符、账证相符。实行三资管理服务后，各村委会只设一名报账员（由村文书担任），负责报账和村三资管理日常工作。为方便工作，可以根据各村委会实际情况，核定备用金额度，由村报账员定期到三资管理办公室报帐并领取备用金。

（二）方法步骤

全镇农村集体三资管理工作从2010年6月份开始到2010年9月底结束，具体分为以下六个阶段：

1、准备阶段（2010年6月中旬）。主要任务是：学习借鉴外地经验，深刻领会上级精神和工作要求，研究制定全镇农村集体三资管理工作实施方案和农村集体三资清查工作方案，精心设计三资清查表格，培训业务骨干，全面部署三资委托代理工作。根据县里统一要求，成立领导小组，组建工作专班，挂牌成立农村集体三资管理办公室，并在望马楼村先行试点，积累经验，进一步细化工作方案，印制清查表格，为全面推行奠定基础。

2、宣传发动阶段（2010年6月下旬）。主要任务是：镇、村（居）分别召开动员大会,充分利用广播、会议、宣传车、发放宣传资料等形式，大力宣传全面推进农村集体三资代理服务的指导思想、目的意义和方法步骤，统一思想，形成合力，为农村集体三资代理服务工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。

3、清查建档阶段（2010年7月至2010年7月下旬）。主要任务是：由镇抽调精干人员，分村组建清查小组，按照《鸦滩镇农村集体三资清查工作方案》（望办发[2007]27号）文件要求，对各村委会集体资金资产资源进行全面清查核实、登记造册，做到账清、财清、物清和债权债务清。三资清理登记结果全面公示公开，接受群众监督。在此基础上，调整完善相关账务，分类建立各种台账，同时报镇三资管理办公室备案。

4、建章立制阶段（2010年8月）。主要任务是：按照贴近实际、实用性强、便于操作的原则，建立完善村级收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任、财务公开、资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营、资源登记、公开协商和招投标、资源承包租赁、集体建设用地收益管理等项制度，规范农村集体三资管理流程和操作程序，逐步建立起民主决策、依法管理、规范运作的农村集体三资管理工作新机制。

5、规范管理阶段（2010年8月至9月）。主要任务是：全面清查登记后的集体三资纳入镇三资管理办公室进行统一监管。在使用、开发、租赁、处置集体资产资源或集体三资产权发生变动时，按照民主决策程序，先经村民代表会议讨论通过后报镇集体三资管理办公室备案并履行相关手续，实行动态管理。各村村务监督委员会对农村集体三资营运管理进行全程监督，重点审核财务收支、审查公开内容、参与资产资源处置和招投标、监督大额资金使用、大宗物品采购和工程建设等。

6、检查验收阶段（2010年9月）。主要任务是：按照镇检查验收方案的要求，对各个阶段的工作进行自查，及时整改存在的问题，并向镇农村集体三资管理工作领导小组办公室提交书面验收申请，接受镇检查验收。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各村委会要充分认识新形势下加强农村集体三资管理的重要意义，从农村改革发展稳定大局出发，把农村集体三资委托代理服务工作作为当前农村工作的一项重要任务，作为农村综合改革和农村基层党风廉政建设的重要内容，摆上重要议事日程，切实加强领导，按照本方案要求，圆满完成各个阶段的工作任务。镇农村集体三资管理工作领导小组要组织相关单位，按照职责分工，定期对各村委会三资管理工作进行检查指导，为管理工作顺利进行提供组织保障。驻村干部和财政所工作人员要切实负起责任，联村干部负责组织、协调、督办，财政所工作人员负责业务指导。

（二）把握关键环节。一是要扎实做好清查登记工作。要充分依靠基层干部和农民群众，实事求是地对村集体三资进行清查盘点。总的要求是：对各村委会的现金、库存物资、固定资产要进行实地清查盘点；对银行存款、债权债务和对外投资要通过函证核对；对资源性资产采取实地勘察与查账相结合的办法，逐项盘点，据实登记；二是要妥善解决实际问题。对于权属不明、存在争议的资产，先清查登记，待权属明了后再做调整；关于经济合同清查建账问题，集体资产资源登记造册，重在今后的规范管理，对现已发包或租赁的资产资源，原则上尊重历史，待合同到期后进行规范；对于农户家庭承包经营的土地，按照农村土地承包经营权证所明确的权属进行登记管理，农户家庭承包经营以外的机动地、山林、草地、荒地、滩涂、水面等集体资源要进行重点清查登记。三是广泛接受群众监督。各村（居）委会对集体三资清查核实登记后，要向村民进行公示，广泛接受群众监督。公示期不得少于7天。四是健全三资管理台账。经过公示的集体资金资产资源清查登记表，报镇农村集体三资管理办公室备案，由镇三资管理办公室建立健全登记台账（一式两份，镇三资办和村各一份），实行动态管理。

（三）规范操作程序。一是要规范账户管理。各村委会必须将所有的财务收支纳入农村三资管理办公室核算管理，严禁坐收坐支，严禁私自设立小金库。二是要规范票据管理。各村委会必须使用镇三资管理工作办公室印制的专用票据。镇农村三资管理办公室按照限量购领、核旧领新、票款同行、以票控收的原则申领和缴销。三要规范财务收支。今后，凡村集体使用财政性资金单项或批量采购金额20万元以下的物资；村集体使用自有资金单项或批量采购3000元以上物资的由镇三资管理办公室负责组织集中采购。镇三资管理办公室要对各村的原始收支凭证进行严格审核，对程序不合规、手续不完备的票据凭证，责令退回补办；对违反财务管理制度的单据不予入账，并督促纠正。四要规范招投标程序。资产、资源的承包租赁和工程建设实行招投标制度。镇纪委和相关部门监督实施。

（四）加强监督检查。镇农村集体三资管理工作领导小组要加强对农村集体三资委托代理工作的监督检查，及时发现和解决问题。凡发现不认真执行农村集体三资管理制度和有关规定的，要对主管领导进行问责，问题严重的，要追究当事人和相关领导的责任。

（五）严肃工作纪律。镇三资管理办公室及镇直相关职能部门，要加强对三资管理工作的指导，严格把握有关涉农的各项法律法规和政策，认真做好业务培训，及时答复群众咨询。镇三资管理办公室要强化服务意识，熟练掌握业务技能，严格按规章制度办事，自觉接受纪检、监察、财政部门的监督检查，防止资金、资产、资源流失发生。各村必须不折不扣地贯彻执行镇党委、政府推进三资管理的各项决定，全面清查资金、资产和资源，不得弄虚作假、隐瞒虚报或漏报，更不得私分损坏。否则一经查实将追究有关领导及经办人责任。