论影响依法治国的司法因素与民众法治精神:法治社会与依法治国

论影响依法治国的司法因素与民众法治精神

一、影响民众法治精神培育与养成的司法因素 (一)国家立法的严谨性 亚里士多德讲过“我们要注意到邦国虽有良法，要是人民不能全部遵 循，仍然不能实现法治。法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从， 而大家所服从的法律又应该本身是制订的良好的法律。”〔2〕制订好的法律，加 强和领导重点领域立法工作，考量立法的严谨性，是当前立法的一个重要的环节， 是依法治国的基础。

法制是否具有严谨性，立法机关的法治理念传承是关键。我国的法制 体系建设受前苏联 立法的严谨性要体现在罪责处罚量刑相当的公平性上。如醉驾入刑的 规定“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动 车的，处拘役，并处罚金。”没有规定造成严重死亡后果的比照量刑条款，处罚 条款、司法解释不明确，只以“危险驾驶”论处，实际应用执行难度大，机动性太 强。导致特别恶劣后果的案件，量刑应该体现罪责相当的处罚判决。典型案例2009 年6月30日南京市张明宝严重醉酒驾驶，沿途先后撞倒九名路人，造成五人死亡、 四人受伤，其中一位身孕七个月的妇女死亡，胎儿直接挤出母体。造成如此恶劣 的后果，法律严惩肇事者是必然。而法院最后以危险驾驶危害公共安全罪，判处 张明宝无期徒刑，受害者家属认为量刑过轻无法接受。此判决在社会上产生了很 大的反响，该案当事人判处无期徒刑的量刑，是对民众根深蒂固杀人偿命法治意 识的挑战，其立法严谨性受到质疑。

罪责量刑不客观，处罚力度和犯罪成本过低，会削弱法制的威慑力， 法制就发挥不出遏制犯罪保国安民的价值，立法的严谨性就受到考量。立法的严谨性要充分体现法律的尊严，让法律成为民众最高的行为准则。立法不严谨，民 众对法律没有基本的尊重与敬畏，法律就形同虚设了。没有威信没有威慑力的立 法，犯罪成本过低，结果就是屡禁不止。如果醉酒驾驶以犯罪故意处罚量刑，就 会根除酒后驾驶这个毒瘤。

社会进步需要有序的环境，人类文明需要和谐的生活，国家长治久安 需要严谨的法制，立法者必须考虑法制的价值取向。因此，严谨的立法是安邦治 国的基础，制定符合社会发展规律的法律法规，是依法治国的保障前提。

(二)执法必严的严明性 有法必依，执法必严是国家维护法律权威、法律尊严和维护公民合法 权益的保障，是法律得以顺利实施和社会认同的重要环节。执法不严，执法公平， 其结果是法律不能严格保护当事人的合法权益不受侵犯，不能实现自身价值和展 示自己权威。当人们的合法权益受到侵犯，首先想到的是畏法、畏诉、耻诉、厌 诉，而不是诉诸于法律渠道解决，法律形同虚设成为一纸空文，这是对法律最严 重的亵渎。

执法必严不是倡导暴力执法。依法治国要求执法行为，按照法律规定 的程序，有法可依地监督义务执行者履行法律规定的义务。无论行政执法还是司 法人员的暴力执法行为，会加剧社会矛盾，严重背离和谐社会构建的目标;会造 成冤假错案，严重违背执法对象的合法权益;会损害国家法律的威严，降低公民 对法律的合理预期和合理信赖;会发生流血冲突事件，危及社会稳定和政民关系;
会产生暴力抗法，阻碍依法治国、依法行政的进程，影响党和政府在人民心目中 的形象。

执法必严是主张文明执法。依法治国要求一切公民和社会主体都应当 在法律规定的范围内从事合法的活动，督促法律普遍地遵从与履行义务。执法者 应该是法律权威的捍卫者，应用法律的适用性，反映法律实施的最佳社会效果， 让履行法律义务者心悦诚服地接受法律后果，消除抵触法律执行的消极情绪，使 公民和社会主体在接受法律制裁的同时，接受一次深刻的教育。

依法治国构建法治和谐社会，需要执法的的严明性，需要执法的合法 化、文明化、有序化。执法的的严明性，必须克服传统行政权力惯性的影响，法 律程序观念淡薄，执法手段野蛮。(三)司法审判的公正性 我国的司法体系是按照行政机关的模式来构建的，司法机关的内部结 构、管理方式、运行机制等方面，都套用了行政机关的管理模式，特别是在体制 上没有完全实现司法审判和司法行政的分立，呈现出的一种行政化倾向。

孟德斯鸠讲过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的 一条经验。”〔4〕司法审判和司法行政不能分立，有权力的人就会滥用权力，用 行政权力干预司法审判的独立性和公正性，呈现出“人治”大于“法治”的怪圈。

英 国思想家培根经典地论述过：“一次不公正的(司法)判决比多次不公平的举动为祸 尤烈。因为这些不公平的举动不过弄脏了水流，而不公平的判决则把水源败坏 了。”〔5〕。如1996年4月9日内蒙古呼和浩特市卷烟厂发生强奸杀人案，警方认 定18岁报案人呼格吉勒图是凶手，仅61天后法院判决呼格吉勒图死刑，并于5天 后执行枪决。2005年该案真凶赵志红落网，并对此案供认不讳，其父母为儿子喊 冤要求重审。然而，此后的上访之路却长达9年之久，直到2014年 11月20日才启 动再审程序，法院宣判原审被告人呼格吉勒图无罪。

司法是社会公平正义的最后一道防线，司法判决如果明显不合逻辑和 常理，也缺乏确凿的事实支撑和法律依据，必将对当事人的权益造成重大损害， 并进而影响公众对法律的信仰和对公平正义的信心。当民众在合法权益受到侵犯 时，维权首先想到的不是求助于法律，而是求助于权力上访，诱使行政权力干预 司法，使法律在权力面前丧失尊严和权威。类似的冤假错案案件，有影响的案件 在全国有数起，都有呼格吉勒图父母一样的审诉上访经历，审诉无门久拖不决， 发生在我们这样的国家，司法的公正性就没有体现出来。可以说这不是我们需要 的“法治”，这是杜绝的“人治”，呈现给公众的不是和谐，而是天灾人祸。

法院是代表国家至高无上的法律进行审判的机关，法官应该非常清楚 自己的使命，其作出的每一次判决，不仅是在裁定当事人的权益，而且是决定当 事人的命运，同时还肩负着向社会宣示法律的尊严和法治的价值。该案法官作出 的判决成，不仅剥夺了当事人的人生权利，让其父母欲哭无泪伤痛欲绝，而且让 国家的法律尊严为之蒙羞，法律的公平正义为之汗颜。如果原告没有被枪决，我 们错上百次千次，改正还有机会，可此案对当事人永远没有纠错的机会了。

司法公正性是体现社会安定的基础，改革司法体制不仅是建设法治国 家的必需，而且是稳定社会的必需。司法的不公正，严重影响公众对法律的信仰 和对公平正义的信心，同时也连带影响法律权威，也影响社会的安定，是构建和谐社会的大忌，司法机关必须深刻地认识这一点。

二、民众法治精神的培育与普遍养成 我国民众法治观念和法治精神与培育，从横向上与发达国家相比，整 体上仍然存在普遍淡薄的现象。实践中有法不依的违法犯罪现象累见不鲜，甚至 愈演愈烈。典型的案例如“中国式过马路”，成为外国人茶余饭后的谈资;向江河 湖泊山川倾倒垃圾排污，屡禁不止;森林矿产资源频遭砍伐与破坏;假冒伪劣产品 盛行，大有星火燎原之势;各类欺蒙拐骗的现象，随处可见;民众诚信观念缺如， 无信誉荣誉感等，这些现象的存在充分证明，我国民众守法的普遍性还较低。

(一)全民普法教育 民众有法不依，自觉守法的观念不能普遍提高，法律就形同虚设，就 不能普遍得到遵守和尊重，尽管国家出台多么严谨和完善的法律规范，建造更多 的监狱，也不能够改变社会普遍存在的邪恶现象，国家也无法承载建设文明社会 现代化强国的使命。因此，实现依法治国的进程，任重道远，需要通过全民普法 教育提高民众的法治精神培育与养成、传播法治观念。

我国自“一五”普法以来，国家通过一系列法律法规的颁布、实施和广 泛宣传，各级党组织和党员领导干部带头学法、知法、守法，树立法治思维，遵 守党纪国法，维护法律的尊严，民众的法治意识逐步苏醒，基本上形成了依法办 事、依法行政、依法治国的理念，从纵向上相比，通过全民普法教育、法律服务、 法律监督等诸环节，普遍提高民众法治精神的培育与养成，营造良好的法制环境， 民众法治观念和意识有了很大的提高，使依法治国的理念深入人心。

(二)司法判例教育 司法每一次的公正判决，都是对民众法治精神的培育与普遍养成的引 导。司法机关要改革司法体制，健全司法审判程序与制度，铲除司法腐败根源， 提高司法的公正性，防止冤案错案的发生，提高司法人员素质，防止司法权行使 的行政化、官僚化、工具化与功利化腐败，实现法治社会的必然要求。

公、检、法和政府等法律执行部门，都要构建按照法律的逻辑来观察、 分析和解决社会问题的思维方式，依法行事、依法审判、依法行政。同时“要防 止滥用权力，就必须以权力约束权力。”〔6〕典型的案例如2006年11月南京男子 彭宇因搀扶摔倒的老太太，反被告上法庭。法院作出一审判决书称“从常理分析，彭宇与老太太相撞的可能性比较大。如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她 去医院”。裁定彭宇补偿原告40%的损失，赔偿45876元。抛开该案的事实，就判 决书“从常理分析”的措辞就让人体会到法律像谈家常，如何让社会大众接纳。

法律应该重依据，讲法理，不是开小学生的家长会，怎样描述都可以。

因此，党委、人大要加强对政府立法、执法的领导，提高法律判决的公信力，加 强对执法行为的监督检查，加强性质执法队伍建设;严格规范公正执法深化司法 体制改革，完善的诉讼程序;廉洁、公正、高效运行的司法体制;建立独立而公正 的司法体系。

各级行政机关、社会团体和企业法人，建的目标，有责任和义务绪， 当执法人要支持司法工作，提升司法公信力，加快建设高效、廉洁、诚信和公正 的政府。保证司法执法顺利进程，建设领导干部司法活动、插手具体案件处理的 记录、报告、通报和司法审判终身责任追究制度。利用社会有影响的案例，教育 引导民众法治精神的培育与普遍养成。

(三)伦理道德教育 “人格道德评判”往往比“法律事实审判”更能冲击人的灵魂。孔子曰：
“道之以政，齐之以刑，民免而无耻;道之以德，齐之以礼，有耻且格。” 〔7〕 用政治手段来治理他们，用刑罚来整顿他们，人民就只求免于犯罪，而不会有廉 耻之心;用道德来治理他们，用礼教来整顿他们，人民就会不但有廉耻之心，而 且还会人心归顺。对于一般的人都有知耻可以形成人的自律，进而达到守法、尊 重法律。

法律是人外在的强制的束缚力量，伦理道德是人内在的自律精神。我国从 古到今就形成了由家而国、家国一体的思想，家庭伦理道德对人引导形成自律， 是我国民众的守法精神。人如果具备很好的伦理美德，也会远离邪恶，以做恶为 不齿。因此，公民伦理道德教育是法治精神培育的一个要素。

(四)法律信仰导向 美国法学家伯尔曼讲过：“法律必须被信仰，否则等于形同虚设。” 〔8〕法律信仰是人们对待法律，持一种像信仰宗教般的虔诚的态度，这是法治 的心理基础和内在驱动力。

当前中国社会各阶层都存在法律信仰的危机，根源在于我国文化传统观念中把法律当作处罚工具，从而在思想上存在畏惧法律的心理。造成民众对法 律畏惧的心理，还是根源在于法制的不健全，审判的存在不公正的现象影响，使 人们怀疑法律的正当性及其效力，思想意识没有法律信仰。

培养社会公众的法律信仰是法治的内在需要，“法律不仅是一种制度、 一种秩序和一种统治土具，而且更重要的是法律本身隐藏着一种公正的价值，代 表了一种理想信念和文化力量。只有外在的法律诉之于人性，符合人的心理或情 感，并从内心敬重法律、信仰法律时，法律才会真正发挥作用。法律信仰是法治 精神形成的重要保证。”〔9〕只有社会公众内心深处存在法律信仰，法律才能够 得到应有的尊重，才能够体现法治的社会维护和调节的价值。

依法治国是社会文明进步的重要标志，是民主国家是走向繁荣、富强、 和谐的必由之路，是国家长治久安的重要保障。但是国家要真正实现依法治国的 战略目标，民众法治精神的培育与养成至关重要，要真正让法律成为民众内心的 信仰和精神的依靠，就必须普遍提高民众的法治意识。

要促进民众法治精神的培育与养成，克服法律信仰的危机，必须提高 立法质量，实行依法行政，实现司法公正，加强法制教育。影响依法治国民众法 治精神培育与养成，除司法因素外，还有道德因素、家庭因素、宗教因素、普法 教育因素等等，需要众多社会因素的众缘和合，才能整体提高民众法治精神培育 与养成。