[技术教育发展意见]技术鉴定意见

技术教育发展意见

一、唐山职业教育发展的基本情况和取得的成效近年来， 特别是“十一五”期间，唐山坚持教育立市，优先发展教育 特别是把发展职业教育作为加快科学发展示范区建设的一 项基础战略工程来抓，不断加大政府投入，优化资源配置， 深化各项改革，实现了职业教育从量的扩张到质的提高的转 变。

1.规模不断扩大，职业院校建设与发展步伐走在全省前 列。“十一五”以来，全市整合原有中专、企业职工大学等 教育资源，新办唐山职业技术学院、河北能源职业技术学院 等高等职业技术学院5所，在校生2.7万人；
中等职业学校57 所，在校生11万人；
中等职业学校、普通高中招生比例基本 实现了大体相当，每年向社会输送各类技能型人才约5万人。

基本形成了以中等职业教育为主体、学历教育与技能培训相 结合、高职与中职相衔接、基础教育与职业教育相沟通的教 育体系。职业教育基础投入不断加大，2007年以来，市本级 安排职业教育经费占到当年城市教育费附加总额的40%以上，高于国家和省规定的30%投入比例。2009年全市仅中等职业 教育办学资金总投入达到5.99亿元，职业教育资源人均占有 量在全省居领先地位。全市规划新建、迁建的八大中职、两 大高职院校建设工程，总投资额达到42亿元。

2.质量不断提升，职业教育整体发展水平取得明显进步。

各职业院校以就业为导向，推进学校和企业、城市和农村、 省内和省外职业教育资源的有机结合，实行学历教育和中短 期培训并重、职前教育与职后教育相结合，采取灵活的学习 期限、多样的学习方式、实用的学习内容，形成了校企合作、 工学结合、“半工半读”、订单式培养等多种办学模式。通 过人才培养模式的改革和创新、教学内容和课程体系的深化、 教学基本建设的加强，特别是教学质量保障体系的建立和完 善，有力地促进了职业院校教学水平和人才培养质量的稳步 提升。2007年以来，全市职业院校500多名专业骨干教师参 加了国家、省级业务培训，培养了一批学科带头人。预计到 “十一五”末，全市市高级工以上的高技能人才占技能劳动 者的比例达到30%，其中，技师、高级技师占技能劳动者的 比例达到7%。企业职工在职培训持证率达到60%。全市建成 17所国家级重点职业学校、14所省级重点职业学校，建成唐 山工业职业技术学院、丰南区职教中心、玉田县职教中心3 个国家级数控技术实训基地。正在依托河北机车技师学院 （南厂技校）在丰润动车城扩展区建设中国动车城培训基地。

3.功能不断完善，职业教育服务区域发展的作用日益凸显。全市各级各类职业学校坚持以服务为宗旨，以就业为导 向，面向社会、面向市场办学，服务区域经济社会发展的作 用不断增强。据统计，自改革开放以来，全市技工学校共培 养初、中、高级技术工人约23万，有42万企业职工参加过不 同层次的技能培训，目前这60多万技术工人成为了唐山经济 建设上的生力军。目前职业院校开设的专业基本囊括了全市 一、二、三产业。河北能源职业技术学院的能源类（采煤） 专业、唐山科技职业技术学院的冶金类专业、唐山职业技术 学院的现代服务类专业和唐山工业职业技术学院的装备制 造类（数控技术）专业、河北科技大学唐山分院的影视类（影 视动画、影视广告）等特色专业，都成为了具有较高知名度 的品牌专业。全市80%以上的职业学校开展了与行业、企业 的合作，推进订单培养和联合办学。许多职业学校与北京、 天津、青岛等用工单位建立良好的合作关系。技工学校毕业 生就业率达到95%以上，中专、职业高中就业率达到85%以上。

面向农民开展各种职业技术培训，每年培训农村劳动力70多 万人次。实施农村劳动力转移阳光工程培训，累计培训农村 劳动力64.9万人，实现转移就业11.9万人。

二、唐山职业教育存在的主要矛盾和问题尽管唐山职业 教育发展取得了突出成效，但与推进新型工业化、新型城镇 化和城乡一体化发展的形势要求还有较大差距，在经济社会 发展中的地位还不稳固，特别是职业教育在实际发展中还存 在诸多现实困难和问题。1.重视职业教育发展的社会氛围尚未完全形成。尽管目 前唐山中等职业学校、普通高中招生比例基本实现了大体相 当，但盲目追求高学历仍然成为众多学生和家长的观念误区， 不根据孩子的实际情况，宁可花高价也要读高中考大学。同 时，社会对中高等职业教育认可度低，一些部门和地方对职 业教育的作用认识不足，重视、支持不够，重学历、轻技能 的片面人才观还依然存在。在整个社会大环境背景下,职业 教育在整个教育结构中处于从属和补充地位的现状仍然没 有根本改变，全社会支持和引导职业教育发展的政策措施和 舆论导向还需要进一步加强。

2.教师队伍建设不能完全适应职业教育发展的需要。按 照国家有关要求和沿海先进省市发展职业教育的实际经验 看，中等职业教育教师与学生比例一般为1：13，双师型教 师比例达到60%，高等职业教育师生比一般为1：16，双师型 教师比例达到70%，研究生比例为40%。而唐山实际情况是“双 师型”专业教师严重短缺，人事代理人员过多。学校有编制 但紧缺专业教师却进不来，人事代理教师过多，政府不负担 经费，学校负担沉重。据唐山职业技术学院、唐山工业职业 技术学院、河北科技大学唐山分院、唐山市职教中心、唐山 市对外经贸学校等5所学校统计，共有编制1837人，在编人 员1639人，空编185人，人事代理673人，每年由学校负担人 员经费2415万元。同时，高职教育中研究生学历教师匮乏， 职业教育院校师资力量不足和结构不合理，影响了职业教育事业的发展和教育质量的提高。

3.财政投入力度还不能与职业教育的发展形势相适应。

尽管各级财政和职业院校的投入逐年有所增加，但与职业教 育自身快速发展所要求的软硬件差距还很大，多渠道筹措资 金促进职业教育发展的能力较弱。一是资金投入主要依靠财 政，办学结构单一。全市各级各类职业院校除少数民办教育 和企业办学，绝大多数主要依靠财政支持，学校自身还不能 形成造血机能。二是政策文件还不能得到有效落实。国家和 省市政府要求，城市教育费附加用于职业教育的比例不得低 于30%，2008年度只有丰南区、迁安市、开平区、唐海县达 到要求。按照每人每年一元标准安排成人教育费用，大多数 县区没有达到。市属职业院校因迁建扩建、增加设施设备等 原因不同程度的存在债务负担，一些学校的债务负担沉重， 已影响到教育教学工作的正常开展。唐山市劳动高级技校拖 欠施工单位工程款1.45亿元；
唐山市对外经贸学校拖欠工程 款0.35亿元，实训基地等后续工程资金缺口达1亿元。三是 职业院校发展用地矛盾十分突出。教育部评估标准生均占地 面积应为0.9分，唐山职业技术学院占地面积278亩，在校生 约1万人，生均占地面积不足0.3分；
唐山市建筑工程中等专 业学校占地面积53亩，其中租地38亩，在校生4235人，生均 占地面积仅0.13分；
河北科技大学唐山分院占地面积88亩， 其中租地69亩，在校生2000多人，生均占地面积0.44分。这 些学校的人均占地面积明显不足，多校区分散办学，制约了学校的发展。

4.城乡职业教育发展不平衡，服务三农的职业教育发展 缓慢。职业教育在办学条件、办学规模和政府投入等方面都 存在城乡之间的不平衡，面向农村的职业教育发展仍然是难 点问题。特别是唐山是个传统重工业城市，产业结构偏重， 各职业院校面向三农的专业设置甚少，高等职业院校甚至没 有一个真正意义上的涉农专业，更缺少面向三农的实习实训 基地。而实际生产生活中，农民迫切需要掌握现代农业的种 植、养殖、加工等实用技术，以提高农产品质量的竞争力， 增加收入，职业教育在这方面作用发挥不够明显。在对口培 训、输送实用劳动技能型务工人员方面，中等职业学校做了 一些有益的尝试和探索，但仍然满足不了农村进城务工者的 技能水平要求，要实现农村富余劳动力转移和技能的有效提 升，职业教育任重道远。

三、加快唐山职业教育发展的主要对策建议当前，随着 国家工业化、城镇化和城乡一体化进程的加快，职业教育发 展面临着前所未有的良好机遇。唐山应紧紧抓住契机，按照 职业教育“规模倍增、跨越发展”的精神要求，大力发展职 业教育，努力提高办学水平和质量，逐步建立适应唐山转型 发展、具有鲜明地方特色的职业教育体系。

1.推进体制机制创新，形成多元化办学格局。一是努力 形成公办民办共同发展的新格局。结合中职、高职教育扩招 工程，出台落实支持民办教育发展的政策，落实专项基金，鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育，实行“国有民办”、 “民办公助”、“公办民助”、“私人办学”等多元化办学 模式；
鼓励冀东油田、三友集团等有条件的大企业、大集团 或行业组织发展职业教育，办学模式可采取企业联办、校企 联办、校校联办，也可中外合作办学，实现唐山职业教育资 源的最大化。二是进一步整合职业教育资源。建议将专业设 置相近的技校进行整合，与学校改扩建和搬迁同步规划实施， 以实现师资、品牌、设施等资源共享和优势互补，扩大办学 规模和影响力，形成规模效应，进一步提高中职院校服务区 域经济社会发展的能力。三是加强示范性院校建设。结合国 家重点建设1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等 职业院校工作，重点支持唐山工业职业技术学院、唐山市劳 动高级技校等一批职业院校创办国家级和省级示范性院校。

力争到2012年，有5所职业院校进入全国示范性院校行列。

2.加强人力物力保障，夯实职业教育基础。一是应进一 步加强教师队伍建设。加快建立与职业教育相适应的教师管 理、培养、培训体系，采取固定与灵活相结合、紧密与松散 相结合的方式，招聘一批兼职技能型教师，提高“双师型” 教师比例，形成一支高素质的教师队伍。对兼职教师实行固 定补贴，外聘教师由市财政给予补贴。通过建立规范、高效 的教学秩序，运用灵活、实用的考核手段和奖励机制，调动 教学的积极性，努力打造各自的国家级、省级品牌专业、优 势学科，办出特色。二是积极争取上级财政支持。应抓住中央、省大幅增加职业教育投入的机遇，通过积极申报中央和 省级实训基地建设、重点专业建设、示范型学校建设项目， 争取上级的资金和政策扶持。三是加大地方公共财政投入力 度。市财政要确保职业教育专项资金落实到位，通过专项补 助、贷款贴息等多种形式用于职业教育；
进一步落实解决职 业院校生均经费问题，确保教育费附加不低于30%用于职业 教育，各县（市）区政府要按照每人每年1元的标准安排成 人教育费用，统筹用于乡镇成人学校建设和培训；
四是协助 解决职业院校建设土地问题。采取切实措施，优先帮助职业 院校解决发展中遇到的用地瓶颈问题，鼓励职业院校向曹妃 甸新区科教城和凤凰新城大学园区搬迁，实现资源共享。

3.坚持以就业为导向，努力提高办学水平和质量。进一 步深化职业教育改革，在培养目标、专业设置、课程教材、 学制安排等方面更加适应企业和社会需求。积极探索推行 “双元制”、“引企入校”、“三段式”办学等多种模式， 广泛开展“订单培训”，真正实现由升学导向向就业导向转 变，从学科本位向职业能力转变，使职业院校毕业生在取得 学历毕业证书的同时，获得相应的职业资格证书。加快实施 技能型人才培训工程，结合唐山培育壮大精品钢材、先进制 造业、精细化工、现代农业、现代物流、现代服务业以及高 新技术产业链的需要，培养一大批生产、服务一线急需的技 能型人才。重点推动由河北能源职业技术学院与33家企业、 科研院所和社会团体组成的河北省能源职业教育集团，唐山工业职业技术学院与79家单位组成的河北省曹妃甸工业职 业教育集团，实质性运行，实现校企合作、互利双赢。积极 协调唐山职业技术学院与餐饮、旅游、家政、房地产等企业 合作，组建唐山市现代服务业职业教育集团，打造现代服务 业人才培养龙头。同时，搞好中高等职业教育的合理分工和 相互衔接，为各类院校毕业生就业成才和终身学习创造条件。

4.重视发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业 技能和转移就业能力。应大力发展面向农村青年的职业教育， 加快高职、中职等职业院校的专业设置与改革，适当增加涉 农类专业，积极发展面向农村的实习实训基地。特别是实施 好“县级职教中心质量提升工程”，努力培养适应现代农业 和二、三产业发展的技能型人才。加强乡镇成人学校建设， 力争到2012年建设100所以上示范性乡镇成人学校。实施“一 村一名大学生工程”、“一村一名中专农业技术员、动物防 疫员培养计划”和新农村建设“双带头人”培养计划，加强 教育和培训的多样化、灵活性和实用性，着力培养一批有文 化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的带 头人。职业教育、劳动、农业等部门应互相配合，将“阳光 工程”转移农村劳动力培训、“普惠制”就业培训工作与职 业教育有机结合，创造更多的培训机会和条件，提高城乡劳 动者的职业技能和就业能力。

5.努力营造发展职业教育的良好环境，形成全社会关心 重视和支持职业教育发展的氛围。应通过各种媒体加大职业教育的宣传力度，提高全社会对职业教育重要地位和作用的 认识，促进学生和家长转变“学而优则仕”、上职业院校没 有前途的观念。应按照职普比5：5的规定严格确定普通高中 招生计划和录取分数线，不允许高中学校随意降分录取学生， 确保职业教育实现3年招生规模翻一番的目标。逐步实现所 有上岗人员必须持相关机构认定并颁发的培训证书、资格证 书，对无证上岗的单位和个人给与相应的处罚，提高职业技 术培训在劳动力市场中的地位和作用。鼓励企业在关键岗位、 关键工序设立“首席工人”、“首席技师”，对贡献突出的 高技能人才实行股权和期权激励。全市每年选拔一批各行业 和职业领域具有良好职业道德和高超技能水平的高技能拔 尖人才，实行特殊津贴，享受与市级有突出贡献中青年专家 同样的政治经济待遇。要及时发现和培养象唐钢集团的郑久 强、唐山轨道客车有限公司的张雪松那样的高技能人才典型， 充分发挥他们的示范带动作用，引导广大青年根据自身条件 选择升学和就业，使新的求学观、择业观和成才观在全社会 蔚然成风。