[旅游管理体制改革的系统工程原理] 系统工程的原理有哪些

旅游管理体制改革的系统工程原理

“系统整体性原理认为：一切物质均具有系统的属性，而一切系统又 都具有整体性。”它要求我们从整体出发考虑问题。系统工程中的所谓优化必须 是整体优化，为了达到整体优化，必要时还需要牺牲局部的利益。旅游管理体制 改革中提出的全行业管理就是符合整体性原理的。不搞全行业管理，就会使旅游 业处于分散的、多头的、杂乱无章的状况。现在许多地方大家搞饭店、搞旅行社， 缺乏宏观控制，不仅搞多了利用率大大降低，而且服务质量不能保证，严重影响 了旅游业的声誉，当然更谈不上旅游业的最佳效益，因此，从中央到地方亟需有 一套能实行全行业管理的旅游行政管理机构。北京市作了“一个很大胆的尝试”， “带了个头，”对于北京市的经验，当然有它的特殊情况，因为它是首都，是直辖 市，与一个普通的省有不少区别，但他们改革的原则还是很可以得到启迪的。何 况我国也有许多实行全行业管理的系统，如教育、卫生系统就基本上是实行全行 业管理的。我国旅游业发展到今天，特别是一些旅游业较为发达的地区，实行全 行业管理，建立强有力的行政管理机构已成为当务之急了。

2、目标效益性原理。目的性也是系统的重要特征之一，旅游管理系 统是一个人造系统，它必须具有明确的目的，从而完成旅游管理体制改革这项系 统工程必须遵循目标效益性的原理。我国现行的旅游体制还很不合理也很不完善， 不能适应新形势下发展旅游事业的要求，因此建立一个适应旅游业发展需要的合 理的完善的管理体制就是我们旅游管理体制改革系统工程的目标。谷牧同志说， 要研究制定旅游管理体制改革的总体方案，而且要是一个比较科学的并能为各有 关方面接受的方案。井指出，“改革要有利于加强和改善宏观管理，有利于搞活 旅游企业和推动横向联系和联合；
有利于扩大旅游创汇”这就是我们在旅游管理 体制改革中所应追求的目标。为了达到这个目标，必须科学地对系统进行分析、 规划和设计，并在改革过程中充分注意它的效益，切忌一刀切，要根据不同的具 体情况，不同的现状，进行尽可能优化的设计，即以最小的努力和消耗，包括人 力、时间等各方面的消耗达到系统的目的。3、筇琬适应性原理。任何一个系统都存在于一•定的物质环境之中， 旅游系统是经济、社会大系统的子系统，它与其他子系统或说周围环境存在着物 质的、能量的和信息的交换，因此它必须适应周围环境，才能长期存在下去，并 不断发展。无疑，旅游业的发展是与周围环境诸如城市建设、交通、园林、文化、 经济等多种系统、多个行业的发展息息相关的。一般来说，一个国家和地区经济 发达、文化水平高、旅游亚也发达；
反之，旅游业就上不去。因此，旅游管理体 制改革系统工程必须考虑环境适应性，必须与其他子系统协调发展，否则就会影 响改革。

旅游系统是一个高度开放的系统，旅游管理体制也必须是高度开放的， 要根据大旅游的观点，有一个有权威的机构来领导至少是协调旅游业及与其他行 业同旅游有关的各项工作。最高级的可以是旅游“特区”政府.如安徽黄山市政府 就是充分考虑了黄山作为旅游“特区”而设立的，又如浙江永康的方岩镇人民政府， 也是把方岩的旅游作为它的中心工作的；
其次可考虑建立旅游委员会，象科委、 教委、以及部门地方试点的交委、商委那样对旅游业实行全行业管理；
第三是目 前大多数采用的旅游局的体制，但必须强化旅游局的功能，使它有权实行全行业 管理和作必要的协调。一些县及县以下的还有把风景与旅游结合在一起，实行统 一领导的，如杭州市的富阳、建德等县就是这样。总之，根据环境适应性的原理， 旅游管理体制的改革必须建立一套适应环境的管理体制，具体形式可因地因时制 宜，以使旅游业能与其他各行各业协调发展为原则。

4、要棄有用性原理。系统是由元素组成的，一个元素在系统中有一 定的地位和作用，对整个系统来说，它总是重要的，因而也称为要素。旅游管理 系统的要素，包括各级旅游管理机构中各个部门以及每个部门里的每一个人。按 照要素有用性的原理，旅游管理体制改革后的管理部门必须精兵简政，该设置的 设置，该加强的加强，该取消的取消，可有可无的就坚决不设。同时必须明确每 一个部门的职责范围，使这些要素在各自的系统中确实“有用”。要素有用性原理 还要求管理人员能充分发挥各要素——下属机构和人员的作用，以及扶植这些机 构的功能和培养提高全体人员，使他们能发挥更大的作用。据此，系统内应有负 责培养提高各元素功能的机构，如行政教育处室，各级、各类学校等。我国目前 尽管已有一支相当大的旅游队伍，但无论就其数量和质量而言，都远不能适应国内外旅游发展的需要，对于人员培训，虽已引起有关部门的重视，但差距也还很 大。因此，选择、培养、提高各级各类旅游人员，建立相应的管理和实体机构应 是旅游管理体制改革系统工裎的重要一环。

5、层次结构性原理。系统是有层次结构的，旅游管理系统也不例外， 按照层次结构性原理，旅游管理体制改革系统工程首先必须在调查研究、分析论 证的基础上绘制出一张旅游管理体制系统层次结构图。显然，就目前我国整个体 制结构的情况来看，还逃不出所谓条块结构的老框框，也就是，按行政管理机构 来说，国家级目前是国家旅游局。省、市、自治区一级大多数是旅游局。再下面， 就浙江省来说，地、市有几个旅游公司或总公司，很少称局的，有的还没有专门 的管理机构;县、乡镇级只有少数几个有管理机构。目前上下对建立各级旅游管 理机构的呼声较高，有的地方政府积极性也很高，比如最近温州市洞头县政府决 定建立旅游开发领导小组和办公室，配备了五个专职干部，还在财政十分困难的 情况下拨出专款扶植旅游，提出要“把洞头建设成为一个美丽富绕的海岛旅游城” 的规划设想。看来，随着旅游事业的不断发展，建立一个具苻层次结构的旅游管 理系统是可能的。值得研究的一个问题是这个系统的条块关系如何处理。因此， 必须明确各个层次的职、权、利。实行线性管埋，一般情况下不越级干预下级管 理范围内的事，牿别是对于一些管理机构所属的企业，更应该根据宏观控制、微 观搞活的精神，充分发挥企业本身的管理功能。企业，在层次结构图中是最基层 的要素，让这些要素的功能得以充分发挥是整个系统实行最佳运行，收到最佳效 益的关键，也是在旅游管理体制改革系统工程中坚持层次结构性原理必须考虑的 问题。

6、动态相关性原理。系统里的元素是以一定的方式互相联系着的， 而且这种联系会因时间和空间的变化而变化，旅游管理系统里各元素间有着各种 各样复杂的联系。因此，旅游管理体制改革系统工程必须遵循动态相关性原理， 造成一个旅游管理系统最佳的合理组合，至少是一个满意的合理组合。目前不少 旅游赀理机构政企不分，它管理一部分直接经营的企业，又兼着更大范围的行政 管理职能。浙江省旅游局和杭州、宁波、温则等市的旅游总公司(公司）就是这 种情况。看来，这种组合方式和职能安排不尽合理。因此把政企分开作为这次改 革的重要内容是符合相关原理的。此外，一个管理机构的领导班子，还是一个基 层班组、科室的全体成员的组成，都应有一个合理的结构。包括年龄结构，能力结构等等，都应该有一个合理的梯队形式。当然，根据“动态”的要求，这种结构 也要随着各种情况的变化而不断调整。这里需要特别指出，目前一些部门靠“关 系”安排人员，任用干部的做法是不符合系统工程的科学原理的，必须排除。

7、信息反馈性原理。现代社会是信息社会,现代管埕系统是一个管理 信息系统，旅游管理系统更是一个须臾离不开信息的系统。因此，旅游管理体制 改革就要造就一个能使信息畅通，有良好的反馈机制的现代化的管理系统，该系 统上下左右要有一个能进行全方位传输的信息网络，网络的每一结点都应有收集、 加工、输送信息的功能以及发挥这一功能的相应机构，如目前大多数单位都有的 宣传机构以及一些单位设置的信息研究机构（山东省旅游局设信息研究室）就属 于这一类。现在的情况是由于体制中的问题，连旅游业的一些最基本的数据都无 法有一个较准确的统计，特别是一些代行行政职权的旅游公司，山于本身主要也 是一个与其他旅游部门有竞争的企业，人们就要对它“保密”，这就谈不上准确统 计了。因此，这种体制也是不符合信息反馈性原理的。

信息网络的建成还要求扩大企业间的横向联系，目前一些地方在搞的 行业协会、企业集团对促进横向联系很有帮助，但需结合实际，切忌照抄照搬。

进一步，旅游管理系统应该创造条件建立从中央到地方一整套的计算机管理系统， 以便各级领导能够随时掌握各方面的情况，为科学决策提供依据。

8、决策科学性原理。一般说来，一个管理系统应有决策、咨询（或 称参谋）、信息三个分系统组成，长期以来，我们是三者合一的，这无疑是不科 学的，这实际上只是少数领导甚至是第一把手拍脑袋定案。这样做，那怕你本事 再大也是不行的。近来有的地方提倡三不决策，即不经调査研究不决策，不经可 行性论证不决策，没有两个以上方案不决策，这是一.个很好的办法，值得推广。

但要这样做，就必须有作调查研究，进行可行性论证，提出不同方案的机构。目 前，国家和不少省市旅游局设有研究室、政策研究室或信息研究室，应该就是做 这件事情的，中国旅游协会和各省市的旅游学会（协会）也应该成为各级行政管 理机构的更大范围的参谋咨询团体。但是，这些参谋咨询机构和团体的工作 还需要加强，要把主要、精力放在研究上，而绝不能成为秘书班子的延伸，学会 的工作也有一个理论如何更好地与实际结合的问题。此外，在研究中还应该充分 运用现代科学技术，注重定量研究，中国社科院牵珠的全国旅游经济发展战略研 究以及陕西省旅游事业的系统分桁研究就是比较注重定量轫I究的，在有条件的 地方应该推广。旅游管理体制改革系统工程坚持决策科学性原理必须充分考虑各 级管理机构决策、咨询、信息系统的合理组成，以推动旅游管理系统决策科学化 的进程。

总之，只要我们按照系统工程的科学原理，充分调动各方面的积极性， 集思广益，制定一个科学的改革方案是完全可能的。