数字化城市管理工作方案:

为适应统筹城乡综合配套改革试验和城乡一体化发展需要, 扎实推进我县数字化城市管理工作，根据《关于印发市政府2008年工作奋斗目标分解方案的通知》(成府目督发〔2008〕6号)精神和市城管办、市城管局有关要求，结合我县实际，制定本方案。

　　 一、实施数字化城市管理的意义

　　信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性能够有效推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。数字化城市管理以信息为先导整合、引导和分配城市管理资源，有利于城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时；有利于促进城市管理手段、管理模式创新和政府职能转变，提高城市的运行效率，实现对城市的科学、严格、精细、长效管理。

　　二、实施范围和建设目标

　　（一）实施范围

　　1、地域范围。东升城区、华阳城区和航空港片区。按照统一规划、分步实施的原则，东升城区（一期工程）于 2008 年11月底前建成并投入运行，华阳城区及航空港片区（二期工程）于2009年启动建设。

　　2、对象范围。建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）中城镇建设行业标准确定的六大类部件和五大类事件。

　 （二）建设目标

　　通过实施数字化城市管理，综合利用3S技术建立城市基础地理信息数据库，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，将数字化城市管理工程建成数字双流的试点示范工程。

　　1、资源共享，构筑统一的综合信息平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源（包括政务专网、天网视频监控等），构建统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。

　　2、理顺管理体制和机制。按照管理与监督相对分离的要求，分别构建数字化城市管理指挥和监督机构，形成指挥和监督的两个轴心，建立统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

　　3、统一建设标准，拓展应用范围。建设中必须坚持以下原则：一是系统统一，统一采用目前市城管局已建成并投入运行的软件系统和无线运营商；二是标准统一，全市使用统一的系统标准、工作流程和考核评价体系；三是数据统一，严格按照建设部六大类部件和五大类事件进行基础数据普查；四是培训统一，对数字化城管网络建成区的专业管理人员、技术操作人员和监督人员，由市城市管理局负责统一组织专业技能培训，统一发证，持证上岗。

　　4、提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务。

　　三、项目组织领导机构

　　成立双流县数字化城管工作领导小组，负责项目的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县城管局，具体负责该项目的组织实施。办公室下设3个工作小组：

　 （一）技术方案小组：由县城管局牵头，相关部门配合，按市城管局技术保障中心的要求完成双流县数字化城市管理技术方案。

　 （二）综合普查小组：由县城管局牵头，县规划局配合，完成基础数据普查及质量控制。

（三）机构筹建小组：由县城管局牵头，县编办、县人事局、县财政局配合，完成机构的组建和人员的配置。

四、运行模式与总体架构

　 （一）运行模式

依托统一的城市管理数字化信息平台，运用万米单元网格管理方法和城市部件事件管理方法，每个万米单元网格内派出监督员，利用城管通采集网格内的部件和事件信息，通过数据采集、统一立案、任务派遣、处理反馈、核查结案和综合评价工作流程，实现专业监督和综合监督有机结合，信息技术与城市管理应用有机结合，政府监督与群众监督有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理有机结合，内部考核和外部评价有机结合，高效管理与长效管理有机结合。

　 （二）总体架构

数字化管理体系中包括一套系统平台、一套监督指挥体系、一套综合考核评价机制。

1、构筑一套系统平台。即构筑城市管理信息平台，以万米网格为精细管理量级，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负荷均衡、管理对象整体性等原则进行科学划分，作为统一的基本单元网格，相关部门根据各自的需求进行组合形成部门工作网格。对城市部件进行全面普查，建立城市基本部件数据库，对部件进行系统编码，并在网格中实行精确地理定位。通过多样化的信息采集手段和网格化基础信息管理，随时、随地连接到统一的管理部门，实现信息的双向互动与共享。

2、建立监督指挥体系。建立监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制。监督中心主要负责对各类城管问题的受理、立案，对处理情况的综合评价以及对监督员的管理等工作；指挥中心主要负责对专业部门的任务派遣和综合协调等工作。

3、建立综合考核评价机制。建立一套科学的监督考核体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督各有关部门的履职情况。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各个部门主动发现问题、解决问题。一是由计算机自动生成内部考核，将系统考核的结果纳入政府部门目标管理，定期通报各部门。二是实行透明政府的外评价，在政府网站和双流广场LED显示屏上实时公布各部门办理情况，接受公众监督和满意度评价。

　　五、实施步骤与部门分工

（一）准备阶段（2008年5月2008年6月）

成立双流县数字化城管工作领导小组，由县城管局牵头负责，各成员单位配合，完成数字化城管准备工作，包括拟定工作方案、制定技术方案、落实两中心办公场地。

　 （二）建设阶段（2008年7月2008年11月）

1、完成实施辖区内的单元网格划分、部件和事件普查及确权

一是按照建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）要求，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码，东升城区一期工程普查面积约10km2，划分为1000个单元网格。二是实地勘测调查，对城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施共六大类地物目标（城市管理部件）按技术规范的精度要求进行地理定位，按照《城市市政监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）的要求进行描述。三是由部件管理的责任部门提供部件的物理属性和管理属性信息。通过上述地毯式普查，建立覆盖县城建成区的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。

此项工作由县城管局牵头，县规划局负责提供县城建成区1:500地形图电子文档，其他各部件管理的主管部门和责任单位及所属镇（街道）配合；为做到与市级平台系统、标准、数据三统一，采用单一来源采购方式，由负责实施成都市数字化城管部件普查工作的成都市规划局下属成都市勘察测绘研究院具体实施，完成时间3个月。

2、系统平台建设

按照2007年12月市城管局下发的《成都市数字化城市管理信息系统区县级平台建设指导意见》的要求，制定技术方案，建设城市管理信息系统（包括应用系统、基础资源平台、网络平台、安全平台、主机平台、天网系统接入、12319城管呼叫分中心建设等内容）。此项工作由县城管局牵头，县信息化办协助，县公安、交通、电信、移动及其他相关部门配合。为便于我县数字化城市管理信息系统与市级平台联网运行，系统平台建设项目采用已投入运行的市级平台应用成果，以单一来源采购方式确定。其中，系统集成由承建市级系统平台的成都三○盛安信息产业有限责任公司承建；天网系统接入由县信息化办牵头，电信公司实施，县公安局、县交通局配合；12319城管呼叫分中心建设由县信息化办牵头，电信公司实施；城管通系统由市级平台统一无线运营商移动公司实施。

3、机构设置与人员配置

管理机构：在县城市管理局增挂双流县城市管理监督指挥中心牌子，在城市管理局增设监督科、指挥科，设科级领导职数各1名，人员编制从现有公务员编制中调配。

平台操作人员和监督员：由县城管局结合我县实际需要合理配置，通过公开招聘、择优录取、统一培训后上岗。2008年8月完成机构组建和人员招聘，10月完成人员培训，11月所有人员正式上岗。

（三）试运行与验收阶段（2008年12月）

进行各子系统的功能测试和系统的整体联调，进一步整合系统资源，完善与业务部门系统的接口功能，对试运行出现的问题进行整改。待市城管办对系统验收后，正式启动投入运行。此项工作由县城管局负责，各部门配合。

六、工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。实施数字化城市管理工作，是我县提升城市管理水平的一项重大举措。各街道办和有关部门要充分认识做好此项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导和协调配合，把此项工作抓紧抓好、抓出成效，确保工作顺利进行。

（二）确立全局观念，明确工作责任。数字化城市管理涉及众多的专业部门，是一项全局性的系统工作。县城管局要切实发挥牵头部门作用，所涉相关部门和单位要主动协助、密切配合，共同做好此项工作。对组织领导不力而影响工作进度的，要追究相关部门和单位主要负责人责任。同时，相关部门要在人力、物力、资金、技术等方面做好保障，确保工作顺利推进。

（三）坚持标准，强化实效。各责任单位要按照方案要求，精益求精，注重实效，高起点规划，高标准建设，形成有双流特色的管理方法，真正体现双流改革创新的理念、思路、方法和手段，打造一流的数字化城市管理平台。