浅析中国公共管理制度创新研究:公共管理研究

浅析中国公共管理制度创新研究

二、推动中国公共管理制度创新的因素 （一）区域化与全球化的促进下，让公共管理制度逐步创新 由于现在全球经济的发展，国际形势趋于复杂化，很多因素相互影响、 相互作用，另外全球新区域运动的诞生，现在各个民族间、国家间传统区域出现 明显变化，其模式也在从封闭向开放转化，导致单凭一国力量，难以全面解决公 共管理问题，一旦出现严重问题，只能运用洲际较量，共同合作才可以予以解决。

如国家安全防卫、环境治理与保护等。

（二）城市化和工业化的建设，需要创新公共管理制度 现阶段，我国正在工业化和城市化建设的进程中，出现很多需要解决 的公共问题。如改革行政区划，在调整时出现很多问题，因为各个行政区在重新 分配权利时存在较为激烈的博弈现象。另外，我国历史原因导致城乡二元结构， 也是较为严重的区域公共问题。农民数量大，影响工业化和城市化发展的进程， 就此问题，只有在制度上完善和改革，才会推动公共管理的全面开展。所以，在 转型期研究公共管理问题特别重要。

三、中国公共管理制度创新出现的问题 （一）传统行政意识带来的影响 我国历史悠久、社会背景复杂，社会制度也不同于其他国家，其行政 区域体现出明显的经济性，不同级别的政府不会轻易放弃管理本区域经济的权利， 所以出现利益保护的思想，各个政府会制定地方保护政策，政府间并非合作而是 竞争，影响区域间的关联性，进而造成难以全面创新公共管理制度的现象。（二）利益群体产生的阻碍 改革与创新公共管理制度的实质是重新分配利益，会对原来的利益群 体具有影响，所以会受到较强的阻碍。区域政府依赖传统的行政管理体制，在主 观上不想对公共管理制度予以创新，想维持原有政策与制度的稳定性。所以创新 过程会出现很多矛盾。特别是现在补偿机制不完善的情况下，政府担心合作会影 响自己利益，所以大部分政府不想开展合作，进而影响制度创新。

（三）缺少完善的法律保障制度 创新是立足于现有制度而进行的改革，如果创新制度和现在运行的制 度出现矛盾，就会对创新的效果和进度带来影响。现在我国公共合作的法律不完 善，政府间合作并非以法律为基础，而是以领导的意愿为前提，其合作体现出明 显的随意性。此背景下，公共管理制度可能创新的空间较小。

四、中国公共管理制度创新的策略 （一）创新公共管理理念 公共管理制度创新是以环境改变与社会发展为前提的，在世界各国提 高经济合作与交流的背景下，公共管理的主体也出现明显的变化。所以要以现实 为基础进行公共管理理论的改进与创新，要继承原有公共管理理念中实践性强、 科学先进的理念，破除陈旧理念的影响，要将其和现代管理理念结合在一起。按 照新时期发展的具体要求，专项行政理念已无法适应现阶段的要求，只有合作的 公共管理理念才能顺应时代要求。另外，还要逐步转变目前公共管理权限过于集 中的情况，我国公共管理中各个客体及主体一定要在明确关系的前提下，提高双 方的合作与交流，进而形成多元化、多层次的管理机制。

（二）建设完善的法律法规 法制化是创新公共管理制度的重要条件与内容，这是由我国目前深化 改革的具体国情决定的。运用法律对各地区政府的权力使用和责任范围进行规范， 这样公共管理制度才会更加理性化、科学化，为政府间的交流合作提高保障。分 析发达国家的公共管理实践，我们发现法制化的公共管理制度，能够增强管理政 策严肃性与权威性，进而实现与政府的长期稳定合作。所以，我国各个地方政府 都要重视建立健全相关的法律法规，为创新公共管理制度提供优秀的运行环境。（三）健全公共管理的相关政策 我国公共管理制度的完善与创新内容中，对公共管理政策进行完善是 重要的基础与保障。但在较长时间内，从中央政府到地方政府，都没有出台全面 而完善的公共管理政策，极大影响了区域公共管理的发展。而且现有公共管理政 策体现出重视国内的特点，难以适合全球化发展的要求。所以一定要对传统公共 管理政策进行完善与改革。

第一，区域间要运行功能性的政策。包括以下几个方面：首先，实施 环保政策。现阶段，人们更加重视对环境的保护与治理，环保政策也要得到地方 政府的关注。其次，对市场竞争的相关政策进行调整，推动国内市场科学、全面 的发展，降低各地区间不公平竞争的情况。最后，制定完善的地区间共同发展政 策，能够科学调节不同地区不均衡发展的现象，缩短地区间经济、文化的发展差 异。

第二，根据一体化原则对各种政策进行落实与协调。一体化原则是不 同的国际间政府与区域间政府以交流协调为基础，制定政策、调整政策以及执行 政策，能够降低因为管理机制不同而产生的问题。政策一体化能够推动公共管理 政策的健全，能够增强规章制度的规范性和协调性，能够提高各地区公共管理的 配合水平，进而建立起公平、公正的市场竞争环境，既能减少公共管理的成本， 也能得到更多的经济和社会效益。

五、结束语 现阶段，在经济发展的背景下，我国公共管理方面暴露出很多问题， 对公共管理制度进行创新能妥善解决这些问题。在公共管理制度创新时，首先要 创新管理理念，摒弃陈旧的管理理念，学习与借鉴先进管理理念，将法律武器当 作是创新的基本保障，逐步健全公共管理政策。只有这样，才可以全面创新公共 管理制度，推动我国经济的持续、高效、稳定发展。

（作者单位为中共青海省委党校）