【心理教育公平问题表现及措施综述】教育公平的措施

心理教育公平问题表现及措施综述

首先需要明确的是，“教育机会均等”这一概念有着十分丰 富的内涵，人们对此已经有诸多探讨，人们非常熟悉的一种 界说是将其区分为“起点平等”、“过程平等”和“结果平 等”，一种新的拓展是加上“结果使用的平等”（可简称为 “效果平等”）[4]；
我们认为，受各种社会因素和教育系 统内部因素的影响，当前在学校心理教育中，的确存在较为 突出的心理教育机会均等问题，同样涉及到上述教育机会均 等的各个阶段或方面，但因其复杂性，这里仅提出主要表现 在如下几个相对具体的方面：
1.1不同地区或城乡之间的心理教育机会不均等 人们已经广泛地注意到，由于经济、社会、文化的发展 不平衡，从而造成我国不同地区或城乡学校之间的教育机会 不均等问题是较为突出的。同样这也影响到心理教育的机会 均等。人们已经注意到，我国中小学心理健康教育发展极不 平衡，大城市中小学搞得轰轰烈烈，小城市或一些农村中小 学却冷冷清清，几乎没有开展心理健康教育，即使在大中城 市，也还有相当一部分中小学未开展[5]。在经济发达的地 区或大中城市，开展心理教育往往有较为充足的资金、场所、 设备、教材等的保障、心理教育师资力量也比较充足，在大 城市的一些学校，心理测量室、心理咨询室、心理宣泄室、心理训练室、多媒体心理辅导室往往一应俱全，而在小城市 或农村中小学则相形见绌，在这些地方，不仅缺乏资金和硬 件设施，更缺乏高素质的心理教育师资尤其是专业的心理教 师，客观上导致这些地方的学生难以享受到高质量的乃至基 本的心理教育服务。

1.2不同阶层学生的心理教育机会不均等 在社会主义发展的初级阶段和市场经济条件下，社会阶 层化现象是客观存在的，这有可能使低社经背景的学生面临 各种教育机会不均等的处境，这也已经为诸多研究所证实。

就心理教育而言，首先必须注意到，低社经地位的儿童因为 受不利的家庭背景的影响，其心理发展滞后、心理问题的发 生可能性往往高于中上社经背景的儿童，这使得低社经背景 的儿童在学校心理教育中一开始往往就处于心理发展的弱 势地位。国外的一些研究对此已多有证实。如美国的斯罗尔 （Srole）等人的研究认为，儿童期的“剥夺”是低社经阶 层的儿童心理病理现象高发生率的一个重要原因[6]。在我 国，迄今不少关于诸如农村“留守儿童”、城市“农民工子 弟”、下岗工人与城市贫困人群子弟（“贫困生”包括大学 贫困生）的调查也有力的表明了这一点。迄今有诸多的调查 显示，我国因人口流动产生的高达5800万的农村留守儿童， 由于长期在父母缺位的情况下成长，普遍存在学习焦虑、与 人沟通焦虑、处事敏感、易冲动等心理特征[7]。进城流动 人口子弟也同样面临心理捆扰。如一项关于广州市流动人口家庭环境对子女道德社会 化的影响的研究表明，流动儿童的家庭环境较之广州市常住 儿童的家庭环境，对其道德道德认知水平产生了显著的不利 影响[8]。又如，北京师范大学的一项对415名打工子弟学校 的初中生和230名公立学校的初中生的心理健康的比较研究 表明，两者存在显著差异，打工子弟心理健康问题较多，主 要表现为适应不良和人际关系紧张敏感，最突出的表现为对 外界严重敌对[9]。进一步来看，低社经背景地位的儿童乃 至大学生，在学校教育和社会生活中，可能因为要面对歧视、 因经济等家庭原因带来的学业压力、亲子关系失衡、自身文 化资本与社会资本不足所造成的适应困难等因素，在学校心 理教育中往往也要比其他学生处于更为不利的处境。如就教 师处理学生的心理健康问题的方式而言，据介绍，国外有研 究发现，教师在处理低产阶级家庭出身的儿童所遇到的心理 健康问题时，会随着不同地区和父母亲本身树立的行为标准 以及学校、社区对这类家庭的态度而变化。但是矛盾的关键 点，也就是造成从低产阶级家庭来的儿童的心理健康问题较 多的潜在根源，是由于家庭和学校对儿童的期望不同。此外， 低产阶级家庭的父母对学校以及学校对这一阶层儿童的父 母相互存在着对立情绪和不信任感，许多学校无能力或者不 愿意对低产阶级儿童的需要作了解，并按照这些需要对课程 设置和教学方法作调整，也是造成这一阶层儿童易发生心理 健康问题的原因[10]。无可讳言，在我国各级各类学校中，低社经地位的学生也往往面临类似的处境。这部分最需要心 理关怀的学生往往因各种原因得不到基本的心理教育服务， 反而因各种原因加剧其心理困境，正如有论者指出，目前在 学校教育中，由于存在种种歧视弱势群体子女的现象，其结 果往往是伤害了这些儿童的自尊心和爱心[11]。

1.3学校教育的微观互动情境中，其他弱势地位学生的 心理教育机会不均等 平等是一个复杂的问题，如果我们深入透视学校教育的 微观互动情境，我们就不难观察到，受传统教育文化的一些 不良影响，除了前述两种情况造成的学生接受心理教育机会 之弱势，还存在其他一些容易被忽视的弱势地位的学生，如 学力不足之弱势学生、生理缺陷之弱势学生、患有心理障碍 的弱势学生等[12]，他们在学校心理教育也存在一定程度的 机会不均等现象。这主要是因为，一方面，当前我国的学校 心理教育中，由于专职心理教育师资力量的不足，导致在专 门的心理教育与心理辅导中很难做到对这些处于弱势地位 的学生给予更多的额外补偿性的心理服务；
另一方面，由于 受传统教育文化、自身心理素质与心理学知识素养的局限等 一些不良影响，一些相关的兼职心理教育人员、课任教师等 并不能真正有效地充当心理教育辅助人员的角色，在学校教 育中难以有效渗透心理教育影响，给予这些弱势地位的学生 较多的心理关怀，甚至反而强化其心理弱势地位，如有意无 意地歧视差生、将心理问题学生视为品德问题学生来压制、忽视边缘化学生等。

2.心理教育机会不均等的主要后果 2.1有悖于我国的教育方针，不利于学生的身心健康和 全面发展 我国全面发展的教育方针早已深入人心，中国共产党第 十八次全国代表大会报告中再次明确，我国的教育方针对受 教育者素质的总体要求是“培养德智体美全面发展的社会主 义建设者和接班人”。不难理解，心理素质是人的发展的基 础，舍此，全面发展便无从谈起。由于前述心理教育机会不 均等现象的存在，使得学校教育难以通过心理教育的努力来 弥补和矫正由于其他社会因素造成的对弱势地位学生心理 发展的不利影响，促进其心理发展更是无从谈起，长此以往， 势必影响到一大批学生的健康成长，不利于他们顺利地适应 社会、成为合格的社会主义建设者和接班人。

2.2不利于全面建设和谐社会、小康社会 当前，继续坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，努力全面建设和谐社会、小康 社会，已经成为我们在新世纪的伟大历史使命。我们有理由 认为，心理教育特别是学校心理教育在其中必然发挥其应有 的作用。业已有论者提出，心理健康教育对于构建社会主义 和谐社会具有重要意义：心理健康教育是提高个体道德素质， 进而提高整个社会和谐程度的前提条件；
是调节人际冲突， 维持社会和谐的重要保障；
是实现相互悦纳，构建和谐社会的有力措施。提出我们要全方位开展家庭心理健康教育、学 校心理健康教育和社会心理健康教育，为社会和谐打造坚实 的心理基础[13]。当前，社会各界对加强学校心理教育的呼 声日益迫切，这里，我们不能不重视的是，前述心理教育机 会不均等现象由于不利于培养学生良好的心理品质、养成健 康人格，不利于在此基础上发展创新能力和良好的品德心理 素质，也就使学生难以成长为构建社会主义和谐社会、小康 社会的合格公民，甚至走向方面，可能成为影响社会发展的 不利因子。

2.3不利于学校心理教育事业的健康发展 客观地看，改革开放以来，我国学校心理教育事业的发 展势头总的来说是好的，取得了显著的成就。但必须清醒地 看到，我国当前正处于社会转型的深化时期，各种机遇与挑 战乃至危机并存，包括学生在内的广大国民的心理素质也正 面临着前所未有的考验，学校心理教育必须要主动迎接这一 挑战。如果听任前述心理教育机会不均等现象的存在乃至泛 滥，不论在实践上还是理论上，学校心理教育必将丧失其自 身发展的肥沃土壤和发展的合理性，而有可能异化为另一种 社会分层、制造和加剧社会不平等的工具，导致自身的畸形 发展。心理教育只有做到不仅关注大中城市的学生、学校中 的优势阶层的子女、优秀学生等优势地位的学生，更要关注 广大的不发达地区与农村地区的学生、弱势阶层的子女以及 其他各种弱势地位的学生，或不致论为学校教育中的点缀花瓶。

3.保障青少年心理教育公平的主要措施 改善心理教育机会均等状况，切实保障青少年心理教育 公平，需要政府、社会各界、学校教育系统等多方面力量的 通力合作，将其纳入解决我国社会转型期教育公平问题的系 统工程中去，逐步推进。目前主要应注意采取如下措施：
3.1完善心理教育的相关立法与政策，加强和落实心理 教育的制度建设 在现代社会，青少年学生依法享有国家和社会提供的心 理教育的权利。应该看到，改革开放以来，适应社会发展需 要，在推进教育改革的过程中，我国政府和教育部门对学校 心理教育一直给予了高度重视，出台了一系列相关的法规、 政策和文件，也注意到了心理教育公平的基本诉求。我国教 育法律中明确了保护学生“身心健康”的规定，如《中华人 民共和国未成年人保护法》(2006修)提出学校对未成年人进 行心理健康辅导的规定，标志着“心理健康权保护”已进入 法律框架[14]。第十一届全国人民代表大会常务委员会第二 十九次会议于2012年10月26日通过《中华人民共和国精神卫 生法》，自2013年5月1日起施行，其中第十六条明确规定“各 级各类学校应当对学生进行精神卫生知识教育；
配备或者聘 请心理健康教育教师、辅导人员，并可以设立心理健康辅导 室，对学生进行心理健康教育”。早在2002年8月，教育部 颁发了《中小学心理健康教育指导纲要》，纲要明确提出了学校心理健康教育必须坚持的基本原则之一即：“面向全体 学生，通过普遍开展教育活动，使学生对心理健康教育有积 极的认识，使心理素质逐步得到提高”，以及要“关注个别 差异，根据不同学生的不同需要开展多种形式的教育和辅导， 提高他们的心理健康水平”等。

2013年1月4日，教育部等5部门印发了《关于加强义务 教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》，对在新形 势下加强农村留守儿童工作提出了明确要求，其中特别强调， 要加强留守儿童心理健康教育，学校要重视留守儿童心理健 康教育，将其作为重要内容纳入教育教学计划……在学校工 作的各个环节中，要注意方式方法，避免将留守儿童标签化。

可见，诸多政策已经要求心理教育应注重公平、面向全体学 生、关注弱势群体学生。但目前还需要进一步完善心理教育 的相关立法与政策，特别是要加强和落实心理教育的制度建 设，使心理教育逐步制度化、规范化，才能切实保证心理教 育成为全体学生共享的基本教育权利。应该指出的是，在现 阶段推进心理教育公平，同样必须处理好在解决其他领域教 育平等问题中不可避免的效率与公平的关系问题。著名的美 国批判教育学者伊万•伊利奇曾以赞赏的语气提及美国一 项试图对“具有破坏癖的儿童”进行专门心理筛选和集中治 疗的努力，并宣称“我们必须认识到，平等的学校教育与其 说无可能实现，莫如从经济角度来看基本上是荒谬的。”[15] 对这一片面看重效率的观点我们显然是不能赞同的，这可能会导致强化对弱势地位儿童与学生的公开歧视，也可能导致 以追求效率之名义，而放弃心理教育公平的基本诉求。我们 既要看到心理教育机会不均等势必在一段实践内客观地存 在，不可盲目追求“平均主义”式的形式平等，更要坚信这 一状况可以随着经济社会的发展而逐步得到显著的改善。

3.2进一步加大对学校心理教育的投入，改善学校心理 教育发展的不均衡状况 当前，制约一些地方和学校有效开展心理教育的一个直 接原因就是有关的教育投入不能得到保障，有限的经费投向 了学校教育的其他方面；
特别是一些地方政府、学校和教育 部门受长期以来的应试教育观念的影响，片面追求“教育政 绩”，总是有意无意地轻视心理教育、或将心理教育视为应 付上面检查素质教育开展情况的摆设，将本应投向心理教育 的资金挪做他用，这一状况无疑亟待扭转。只有保障基本投 入，才能保证全面开展心理教育所必须解决的场所、设备、 师资配备与人员培训、学术与经验交流等系列相关问题。

3.3加强学校心理教育师资建设力度，严格心理教育教 师的资格准入标准 3.4强化教育民主理念，切实贯彻“面向全体学生”的 心理教育基本原则 开展心理教育的过程中，我们不能仅仅满足于形式上的 机会均等，更应追求实质上的、教育过程乃至结果的公平。

各级各类学校在开展心理教育的过程中，从学校管理者到每一个教师，特别是心理教师，应充分认识到实现教育平等是 现代教育民主化的中心内容之一，保证每一个人受教育权利 的平等，内在地包含了心理教育的机会平等。当前应该重视 的是，一些教师由于角色转换不到位，在心理教育与辅导过 程中的民主、平等意识还是不够的，如曾有材料披露在心理 教育中，一些中小学心理教师总是放不下教师这个角色，喜 欢训导，喜欢下命令，充满了‘班主任味道’”。即一些中 小学乃至大学的心理教师在心理教育过程中当遇到学生的 抵触、不良的心理与行为问题时，不是采用平等对话、沟通 的方式去进行心理辅导，而是以具有强制意味的训导、灌输 等方式将自己的观点、要求强加于学生，甚至对学生的生活 横加干涉[17]。在这种情况下，往往更容易受伤害的是那些 处于弱势地位的学生，这种状况无疑是亟待加以改善的。