[欧盟宪法：大欧洲梦想] 欧洲第一大国

欧盟宪法：大欧洲梦想

《欧盟宪法条约》是欧盟的首部宪法，其宗旨是保证欧盟的有效运作以及 欧洲一体化进程的顺利进行。《欧盟宪法条约》由欧盟宪法、欧盟公民基本权利 宪章、欧盟政策和欧盟条约基本规定4个部分组成，其主要内容包括：
设立欧洲理事会主席和欧盟外交部长，组建欧盟外交部，以保持欧盟 工作的连续性。欧洲理事会主席的主要职能是为欧盟首脑会议做准备，并主持首 脑会议。主席由欧洲理事会(由各成员国国家元首或政府首脑、欧洲理事会主席、 欧盟委员会主席和欧盟外长组成，后三者没有表决权)以有效多数表决方式选举 产生，任期为两年半，可连选连任一次，主席不能同时在成员国任职。欧盟外交 部长由欧洲理事会以有效多数表决方式选举产生，主要负责欧盟共同外交与安全 政策，同时也是欧盟委员会副主席。

改革欧盟委员会，扩大欧洲议会的权力。宪法条约规定，条约生效后 产生的第一届欧盟委员会仍然实行现行的一个成员国一名委员的制度。从第二届 起，欧盟委员会委员的人数将是欧盟成员国数目的三分之二，由各成员国轮流提 名。宪法条约增加了欧洲议会同欧盟部长理事会在立法和预算方面进行“共同决 策”的领域，赋予欧洲议会在欧洲理事会提名的前提下选举欧盟委员会主席的权 力。为保障人口少的成员国的权益，条约规定欧洲议会的议员人数不能超过750 名，每个成员国至少拥有6个名额，最多不能超过96个名额。

欧盟理事会和欧盟部长理事会的表决机制。除特别规定外，欧盟理事 会和欧盟部长理事会均以“有效多数表决机制”进行决策，即通过决定只需得到 55%的理事会成员(这些成员需来自至少15个成员国并代表65%以上的欧盟人口) 的赞同。但是，如果要否决欧盟委员会或欧盟外交部长的提案，则需要有72%的 理事会成员(代表65%以上的欧盟人口)的反对。

欧盟成员国必须尽其所有的军事和民用能力用于欧盟共同防务政策 的实施，最终目标是发展欧盟共同防务。条约规定，一旦某一个成员国受到外来 侵略或恐怖袭击，其他成员国必须提供一切资源进行援助，包括军事资源。《欧盟宪法条约》具有开创性意义，它对于“欧洲认同意识”产生了重 要的政治诱导作用。哈贝马斯认为，“欧洲作为一个政治共同体，不能只以欧元 的形式渗透到民众的意识当中。”欧盟宪法条约不仅具有法律层面的作用，还有 重大的象征意义，它的签订有助于欧洲统一理念深入民心。

成也法国 败也法国 5月29日，在欧盟宪法的全民公投中，法国近55%的人投了反对票， 那个将欧洲25个国家变成在规模上相当于美国或中国的欧洲的宏伟梦想不得不 趋于中止了，现在的欧洲正处在一个十字路口上。

“在所有这一切背后，是一个意义深远的问题，这个问题直接关系到 欧洲的未来，特别是欧洲的经济。”英国首相布莱尔说。

布莱尔认为已经到了该反省的时候了，这也证实了法国前财政部长施 特劳斯的担心，而此前施特劳斯是大力支持通过欧盟宪法条约的。5月29日晚间， 当法国的欧盟宪法的反对者以55%对45%的结果获得胜利时，布莱尔说：“这很明 显是一个欧盟刹车的标志，欧洲从此进入了冬眠期。我不知道这冬眠期还会持续 多久。” 欧盟是目前世界上最大的经济体，其一体化进程更是一场最有雄心壮 志的跨国试验，可以说法国人的否决票并没有中止欧盟的一体化进程，在某种意 义上甚至连300页的欧盟宪法也没有完全否定。欧盟宪法是经过三年的时间才制 定的，欧盟的领导人正在为这部宪法在欧洲大陆获得逐国批准以使欧洲的一体化 能够按照原定计划进行而努力。

欧盟宪法条款要经过所有成员国的批准后才能够实施，因此，法国的 公民投票结果对该宪法来说不能不是一个很“严重的问题”。尽管知道上述这一切， 欧盟委员会主席巴罗佐仍强调说：“我们还不能说欧盟宪法条约已经死了。”有很 多人抱着和巴罗佐同样的想法，有一些政要像曾担任欧盟宪章起草委员会主席的 法国前总统德斯坦，就建议法国可以在一年以后再举行一次公民投票。

法国作为欧洲一体化进程的推动者和发起国，却在欧盟宪法的问题上 止步不前，有分析家指出，法国总统希拉克犯了战略性失误，他选择了通过全民 投票的方式而不是议会投票的方式来表决欧盟宪法。欧盟宪法在采取议会投票方 式的八个国家都顺利获得批准。“这可以说是一个分水岭，是一个历史的转折点”，法国著名的国际政 治评论员莫西预言。

欧盟宪法条约不仅仅是为了获得法国人的批准而撰写的法律文件，在 这样的价值取向上，法国人是不会投票给它的。相反，大多数法国人表达了他们 的不满和恐惧：法国政府不能够创造更多的就业机会让他们备感愤怒，欧盟在全 球化的风暴袭来之时不能为他们提供避难所让他们感到恐惧。

莫西认为，现在需要信用和勇气兼备的政治家能够帮助民众度过恐慌， 使他们了解欧洲一体化是大势所趋，紧接着完成那令人痛苦的经济改革，因为欧 洲需要增强自己的竞争力。而实际的情况是，现在的欧洲缺乏这样的政治家，这 也正是莫西所担心的。

莫西警告说，这是一个沉痛的教训，“当历史的火车加速的时候，我 们并不能使它停留在火车站”。如果历史的火车准备驶向一个缺乏社会意识的极 端自由的资本主义未来的话，那么，很多欧洲人会认为在给车票之前他们无论如 何也应该被告知这次旅行的目的地。

最新的民意调查显示，在接受欧盟宪法条款的人群中，富人的数量超 过了穷人，城里人超过了乡下人。布鲁塞尔欧盟政策研究中心主任格罗说：“政 治家的选择已经远远超出了普通民众的承受范围。”“法国的投票已经表明在欧洲 的统治阶级和平民之间已经存在一条巨大的鸿沟。”英国保守党外交事务发言人 莱姆·福克斯补充说。有统计表明，对于失业的恐惧成了56%的法国投票者投反 对票时所依据的标准。法国执政党领导人萨尔科齐在公民投票结束后这样告诉他 的追随者：“法国人想得到的欧洲是：能够为他们提供保护，能够更接近他们的 生活，更多地关注和倾听他们的日常烦恼。” 欧洲的统治者在他们寻求巩固欧洲大陆经济的时候面临着巨大的挑 战，要展示现在的欧盟政策是如何顺从民意，但同时又要保证他们所采取的政治 行为不会削弱欧盟。

欧洲改革的两难选择 近十年来，欧洲的领导者们到处自豪地宣扬他们的所谓“社会模式”：
用自由的市场体制和强有力的社会福利机制的联姻来保证他们的经济繁荣和公 民安全。但是，就在整个欧洲大陆都在为欧洲的平衡——自由市场和社会福利机制这两个未来目标进行思考的时候，随着欧盟宪法条约在其成员国的表决中遭遇 否决，欧洲的这种社会模式已经到了崩溃的边缘。如何能适应世界迅速变化的要 求成了当前深入讨论的话题。

现在的问题是，一方面，出于解除贸易管制和开发竞争潜力的考虑， 在欧盟的推动之下，每一个成员国已经在原则上达成了共识。另一方面，越来越 多的欧洲大国的投票者正在抵抗由一体化带来的移民行动，他们将这些移民行动 看作是对他们生活方式的一种威胁，他们要求持续的国家利益和就业保障。

欧盟成员国共有1900万失业人口，那些反对移民的平民政治家们希望 得到这些人手中的选票，关于如何刺激欧洲发展迟缓的经济的争论已经牵连欧洲 和欧洲以外的地区。有政治分析家甚至认为，欧盟宪法条约之所以遭到法国人的 否决，主要是因为很多人对欧盟宪法条约中“保障整个欧盟经济能够进行自由的 和不受约束的竞争”的规定不满，进而对宪法条约产生了强烈的对抗情绪。

五年前，欧盟成员国制定了一套雄心勃勃的目标，也就是众所周知的 《里斯本纲领》，该纲领规定在2010年之前建立起世界上最具活力和竞争力的经 济体，到那时仍保持高水平的社会福利和环境保护。

有些欧洲国家采取了里斯本纲领所规定的路线。芬兰、瑞典、丹麦、 挪威都是在世界经济论坛最具经济竞争力的名单上排名前六位的国家，此时他们 仍然保持了他们那举世闻名的社会福利制度。然而，在其他国家，经济的成功通 常被认为是以牺牲社会保护为代价的。比如，在法国人看来，英国是在社会保护 网方面牺牲了很多才达到现在的低失业率和3%的经济增长率。

法国有10.2%的高失业率，欧盟改革布鲁塞尔智囊团“里斯本理事会” 的创办人Ann Mettler认为，主要是因为法国在硬性的劳动法律、高就业税政策和 慷慨大方的福利报酬等方面“缺乏改革”。

法国总统希拉克在5月31日晚上宣布，他的新政府首先予以考虑的是 如何创造更多的就业机会，希拉克强调他“忠于他所敬仰的法国社会模式，这并 不同于盎格鲁—撒克逊类型的社会模式”。希拉克的表态受到了农民和传统行业 工人的欢迎，它将使一些团体的成员打消了心头的疑虑。但是，对于占据了欧洲 公司90%比重的小商业公司而言，这并不是一个好的征兆。Mettler女士指出，考 虑到自身的成本，他们正在犹豫是否雇佣新的工人。“我们需要将目光集中在能 够维持我们生活标准的经济领域上”，Mettler女士说。希拉克的做法并没受到一些国家如英国和新加入欧盟的东欧国家的 欢迎，这些国家认为，如果能够分享他们对于自由市场政策包括低关税的热情， 将欧盟视为一个整体就能达到他们所希望的高经济增长率。然而，正是这些政策 提醒了法国和德国的投票者，并使他们担心那些廉价的东欧国家劳动力的涌入会 把他们的工资福利标准降到全欧洲大陆最低。

欧洲的工人们现在就受到了工厂主“把工厂搬到东欧去”的恐吓，安德 烈女士抱怨说：“那些工厂主对工人说，要么你接受较低的工资，要么你接受较 长的工作时间，否则就把工厂搬到东欧去。” 法国和德国的反对者今年早些时候要求欧盟撤销一项计划好的改革， 这项改革是允许技术工人在其自己国家法律的范围内可以在欧洲的任何地方工 作。波兰的水管工人像他们的法国和意大利同行那样在西欧进行工作的景象引发 了普遍关注。

德国波恩的社会经济研究协会的分析家Stephanie Wahl指出，问题的 根本在于“整个欧洲处于一个真正变化的范例中，而与之相关的我们则变成了这 个世界的不稳定者。”“我们曾经从自由的市场竞争中获益，因为我们是最先这样 做的。别的国家在向我们出口香蕉的同时可以进口我的汽车，但是现在这个世界 上的其他国家有数以百万计的和我们一样有能力的人，但是他们更有活力更谦虚， 更受工厂主的欢迎。现在自由的市场竞争让我们感到恐惧，因为在这种条件下， 人们心理上感到不安全将变成合情合法。”她的话也表明了德国对于欧盟经济改 革的反对态度。民意调查显示大多数德国人对欧盟经济改革是接受的，但是“在 投票的那一刻他们明确地实行反对并影响了一大批人，他们说他们反对这些改 革。”Stephanie Wahl说，“自从三年前德国总理施罗德启动他的经济改革计划之 后，他的执政党已经在其每一次参选的地方性选举中落败。” 总部设在巴黎的世界最大商业组织国家总商会秘书长卡托伊认为，在 法国否决了欧盟宪法之后，很明显，欧洲其他国家完成经济改革将会变得“更加 困难”。

作者：易 寒 来源：百姓 2005年7期