[国防生法制教育对部队法制建设影响]国防生在部队待几年

国防生法制教育对部队法制建设影响

一、基层部队视角下国防生进行法制教育原因探究 我军目前基层法律服务存在着的质量不够高、范围不够 广等问题。从内容上来讲，军队基层法律服务的内容不够宽 泛，很多基层官兵具有现实意义的法律服务需求不能被服务 部门涉及，或者无法以法律为根据给基层提供的决策意见， 从而使得法律服务的作用发挥有限，这成为军队基层法制建 设的一个限制性因素。因此，必须积极拓展法律服务的内容， 才能使其发挥更大的作用。然而，军队的法律专业的人才是 有限的，很难满足广大基层官兵的法律需求，如果毕业的国 防生能够普遍拥有良好的法律素养，对于基层的广大官兵， 无疑是个福音；
对于基层法制建设也具有长远意义。

当前，基层法律服务内容的拓展应当主要体现在两个方 面：一是根据法律为部队基层提供决策意见，保证依法治军方针在基层的落实。①［Ｐ３１］从结果上看，决策的提出 需要以法律为依据，决策的实际执行也需要将决策的法律意 义和基层的现状结合起来，使决策执行科学化、合法化。二 是为军事斗争准备及其作战行动提供法律服务。在军事行动 中存在着许多的涉法问题，比如说战争的合法性论证、人道 主义保护、国际人权保护之类的一系列问题，这些问题除了 需要法律专业的人才解答之外，遇到紧急情况无法及时咨询 时，也得需要基层官兵具有良好的法律素养，以免酿成大错。

这就需要一方面有计划的加强专业法律人才队伍的培养，另 一方面就需要逐步完成基层官兵法律素质的构建，认识到法 律服务的质量直接关系到军队基层法制建设，关系到未来战 争的诸多细节。所以，加强国防生的法制教育也是基层法律 服务质量提高的长久之计。我军历来重视军队的正规化建设， 重视依法治军方略在军队基层的实施，重视基层的法制建设。

但是在基层的法制建设中，仍然面临诸多问题。首先， 基层官兵的法律意识还有待加强。对于军人来说，从起居作 息、日常生活，到日常训练、学习教育，都有着严格的条令 条例和规章制度来规范。懂法已经成为了革命军人必备的基 本素质，只有懂法才能充分保护自己的合法权益，才能进行 日常的工作与出色的完成任务。其次，基层的建设和管理中 缺乏依法建设管理基层的习惯，监督机制不健全，往往不以 法律为权威而以个别意志或者以往经验或惯例为指导；
基层 法制建设缺乏人才，常常苦于有制度无落实，有规定而无执行；
基层法律服务质量不高，内容不够宽泛，同时军队基层 对依法治军缺乏信仰，影响基层官兵对于法律服务的信心。

这些问题说明，我军基层法制建设仍不完善，亟需法律人才。

二、国防生法制教育对基层部队法制建设的价值功用分 析 （一）国防生法制教育对于基层部队法律人才储备价值 分析 具备良好思想政治素质和法制观念的优秀军队青年干 部的注入，是军队基层加强法制建设的必要条件。现今，国 防生已经成为我军基层干部的一个重要来源，对国防生进行 法制教育，在一定程度上能够满足军队基层法制建设骨干的 需求。

１、国防生已经成为我军基层军官队伍的重要来源。

自从１９９９年正式开始委托普通高校培养国防生开 始，每年招收的国防生人数都有提升，现在全国各签约高校 每年大约共招收国防生七千余名。国防生在解放军生长干部 中的比重逐年增加，到２０１０年，６０％的军队生长干部 将来自地方高等院校国防生。②从全军看，毕业国防生已经 大量投入到我军的基层岗位，并且已经逐渐成长为诸多部门 中的优秀干部，成为了我军军官队伍的重要来源。

２、国防生法制教育为部队基层法律人才队伍建设提供 来源。

国防生是地方高校培养的本科学历层次的基层军官和军校生、士官以及士兵提干等基层管理骨干相比，具有一定 的独特之处。相对于士官来讲，国防生接受过更高层次的专 业教育和更加系统的思想政治教育，更早地接触到依法治军 理论，对其进行法制教育更加容易；
相对于军校生，更有机 会接触实时的社会新闻，了解社会热点，从而在依法治国的 环境下体验通过法律解决问题方式和思维，拥有更强的法律 实践能力。３、国防生有着成为部队基层法制建设理论骨干 的潜质。国防生在高校期间接受的本科教育包括有专业教育、 拓展教育和社会实践。拓展教育和社会实践对于本科生综合 素质的提高显而易见，当然国防生也不例外。具有良好社会 参与度的教育方式为国防生解决现实问题提供了大量的素 材，也为国防生思想政治教育和法制教育提供了广阔的思路。

实际上，从军队委托地方高校培养国防生的专业构成看，除 了为满足部队信息化建设而设置的理工科专业之外，存在着 部分文科类别的国防生，然而，文科类别的国防生在部队往 往因为其专业的相关性和在校接受的思想政治教育而成为 军队的思想政治理论骨干。同样的道理，如果在校期间，能 够提前对国防生进行依法治军等法律意识的培养，那么国防 生将是我军基层法制建设人才的提前储备。

（二）高校国防生法制教育的效益价值和成本价值分析 １、从高校开始即对国防生进行法制教育，从时间上来 看具有效益价值。首先，国防生在高校时正处于求知若渴的 学习年龄，自身的学习能力较强，并且有着大量的信息资源可供利用，在此时对其进行法制教育可以使其容易接受；
同 时，在校国防生还未真正进入部队工作，受到的部分陈旧的 或者不科学管理方式的干扰比较小，没有先入为主的概念， 更有利于构建纯理论上的军队基层法制体系。同时，在校国 防生可以接触到很多的时事新闻和社会热点事件，会接触到 很多在依法治国背景下发生的案例，故而对于这些新闻热点 的关注也可以提升其通过法律解决问题的能力。

２、利用高校资源对国防生进行法制教育，具有培养的 成本价值。国防生选拔培养办公室常驻高校，有着丰富的高 校资源和社会资源可供调用，在对国防生进行思想政治教育， 军事技能培训时，可以与法制教育并行。这样既可以提升国 防生的思想政治素养和军事素质，又能培养其符合社会主义 价值和切合部队实际的法律观。同时，高校本科阶段的学生 本身就有必修和选修类法律课程，有的高校本身就有法学院， 这对国防生的法制教育又是一种新的优秀资源。上述条件无 疑在某种意义上极大的节省了国防生法制教育的成本，使得 这种培养更具便捷性。

（三）国防生法制教育对于完善基层军事法律的价值分 析 军队基层官兵是为军事法律法规立法提供建议的主体， 有权利为军事立法机关的立法行为提供意见和建议。国防生 是我军基层干部的重要来源，培养具有优秀法律素养的国防 生可以提高立法建议的质量和水平，促进军事立法水平的提高。提高军事立法水平要求充分考虑基层官兵的立法建议。

就现实来说，由于制度的缺失和基层官兵自身法律意识不够， 军事立法对于基层官兵立法建议的采纳还远远不足，阻碍了 立法的公开和开放的同时充分暴露了法律的滞后性。国防生 本身是个思维比较开阔，专业素质较高的群体，加强对其法 制观念培养，可以使之在成为我军基层干部之后，能够及时 发现军事立法的不足，敢于指出我军基层法制的缺失，使立 法建议能够充分反应基层军官的现实需要，增强军事立法和 立法建议的良性互动，最终促进军事立法水平的提高。高校 期间的法制教育使国防生开始了解我军的现行法律法规，甚 至可以根据身处地方院校的有利条件，对军事法律法规和地 方法律法规进行学习比较，了解到军事法规的特殊性，领悟 到军事法律的内涵和特点，从而在投身部队后，更好的将军 事法律法规和基层的现实结合，促进军事立法的完善。

（四）对国防生进行法制教育对与我军基层部队管理模 式和依法治军价值分析 军队的基层管理应当坚持依法治军，这就要求基础部队 各级干部、骨干依照法律、法规和条例行使职权行政，管理 部队事务。③［Ｐ９］依法治军是建军的基本原则，④然而 在现今的基层部队，从严治军思想淡化、纪律意识淡薄、行 政行为不合法等问题，还未得到彻底纠正。究其原因，可以 归结为以下几个方面：首先是基层官兵的法律意识还比较淡 薄，按照惯例和经验进行管理与解决问题要多于依法办事；
其次是基层法律人才队伍不够健全，缺乏进行依法治军的人 才要素；
基层的管理机制还不健全，缺乏对管理的监督，管 理管理不从法，不从严，存在以人情为本、以个别人物的意 志为本的现象；
最后，行政合法与合理原则未得到遵守。行 政合法原则指行政行为符合法律、法规、条令、条例的规定， 这是明确且比较好理解的。合理就是符合事物常理，具体说 符合官兵的的根本利益。常见的对行政合理原则的违背比如 很多的规定的惩戒性条款中，只规定哪些行为不可以做，但 并未规定惩罚措施；
再者，有些行政行为明显违背事物发展 的客观规律，比如说不允许官兵有个人爱好。由于法律意识 缺失导致的基层依法治军的不畅，对于基层官兵的法律意识 进行培养是解决的一个思路，对院校培养的军官进行提前法 律教育更是长远之计。大量受过法制教育的青年骨干进入到 部队的基层管理岗位，以人才队伍的优化带来管理模式的优 化，使得依法治军、依法行政的观念深入人心，带动全体基 层官兵的法律意识的提高；
基层官兵法律意识的提高，对于 基层法制的构建大有裨益，同时也使得军队基层的法制不因 缺乏人的要素而难以正常运行。国防生接受法制教育，可以 提高对依法治军的监督能力和执行能力。依法治军必须自觉 履行义务，部分基层管理者因为职权观念以及权利义务统一 观念的缺失，不能很好的履行自己应尽的义务，直接导致在 管理中出现问题，违背依法治军的精神。所以，作为基层的 管理者，必须清楚权利义务的关系。法理学认为：权利和义务具有对等关系，是相对应的概念，有权利就必须有义务， 权利就是管理者的职权，义务是职权行使的规则。作为军队 基层的管理者，其职权行使的规则具体来说就是要有法可依， 做到依法决策，依法指挥，依法管理，依法治训，依法带兵， 做到权受制于法，权不逾法，按职尽责，不失职，不越权， 不弃权。⑤［Ｐ９］国防生作为军队培养的干部，未来一定 会成为基层军事管理和管理监督的主体，其法制观念的树立 有助于提高权利义务意识，明确自身职权，也使其对管理监 督有能力依法进行。

（五）国防生法制教育对于培养现代战争需要的复合型 军事人才的价值分析 我军历来将人的要素视为战斗力的首要要素和战争胜 负的决定因素。⑥无论是民主革命、解放战争时期，还是新 中国成立之后，我军始终重视革命军队的正规化建设，注重 人才的培养，这也为我军屡次的胜利提供了保障。历史证明， 在军队的法制化建设中，必须要科学认识人的作用，坚持人 是决定战争的决定性因素，也是我军法治建设的决定性因素。

同时也要坚持军民结合的路线，这就体现在国防生的培养上。

国防生是依托普通高校培养的军官，具有利用社会资源、利 用群众教育培养的特点，这也是人的作用的体现。三是注重 人的素质的全面提高。对在校国防生进行法制教育，是全面 提高人的素质的需要，是我军基层法治建设的需要，更是在 信息化战争的历史潮流之下，努力培养适应现代战争的高素质的复合型军事人才的需要。⑦ 三、结语 结合新的历史条件和军队建设的特点，坚持依法治军、 加强军队基层的法制建设是新中国成立后特别是近二十年 来党中央和中央军委一直探索的课题。加强国防生的法制教 育，是对未来军队青年干部综合素质的提高，是培养适应现 代战争的高素质的复合型军事人才的需要。国防生法制教育 可为我军基层法制建设储备人才，带动基层管理者素质的全 面提高，促进我军基层依法治军，对于依法治军方略在军队 基层的落实意义深远。从某种意义上来说，部队人才培养管 理机构和高校应当重视国防生法制教育，从国防生入校时起 就进行有针对性的法制教育培养，以应对部队未来的发展变 革，适应新时期新一轮世界军事变革的发展需要，不断提升 我军基层部队的凝聚力、战斗力。