[关于地方审计机关审计结果公告的难点与建议] 审计难点

关于地方审计机关审计结果公告的难点与建议

审计结果公告制度实施十多年来，地方审计机关由于受到审计体制、审计资源、 业务技能等诸因素的制约，审计结果公告制度执行得不是很好，主要表现在公告 的数量少、内容不够翔实、社会影响力小。为让地方审计机关更加有效地执行审 计结果公告制度，本文在分析当前地方审计机关执行审计结果公告制度难点的基 础上，提出如下建议。

一、当前审计结果公告的难点 (一)公告单位的选择难 理论上讲，审计机关的监督是普遍性、常规性的财政财务监督，各级政府 及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业单位的财务收支以及其他依 《审计法》规定应当接受审计的事项，依法接受审计监督。但是，几乎所有的被 审计单位在谈及审计公告时，都很不情愿接受。一方面，是因单位及其负责人的 思想认识存在偏差，认为审计公告是当众揭丑，面子上过不去。另一方面，凡是 被公告的，社会公众也会认为是负面典型，单位地方审计机关审计结果公告的难 点与建议及其负责人的形象和声誉就会受到不利影响。公告谁成为地方审计机关 的首要难题。

(二)公告事项的确定难 审计署率先推出审计公告，在全国乃至国外产生了广泛的影响，国人一度 称之为审计风暴。地方审计机关在查出问题、报告问题过程中，有时存在自身不 能主宰局面的情况。虽然《审计法》规定审计机关依照法律规定独立行使审计监 督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，但地方审计机关真正能够独 立决定公告事项并予以公告的，为数并不多见。审计公告的事项经过层层把关， 最后公之于众的，是有关方面认同的，是能够接受的。不难看出，公告事项的确 定，也是地方审计机关的难题之一。

(三)公告质量的保证难审计机关为了完成职责任务，满足有关方面和社会公众的关注，有的重形 式、图数量，公告一些无关痛痒的项目;有的采取避重就轻，对审计出的问题一 减再减，以回避矛盾;有的审计项目本身没有查深审透，审计方案存在遗漏，审 计取证不全，审计问题定性不准，审计评价不适，直接影响了审计公告的真实性、 权威性。可见，保证审计公告的质量也是地方审计机关的一大难题。

(四)审计风险控制难 审计结果公告是一把双刃剑，既能披露问题，加大查处力度，督促审计机 关规范执法行为，提高人员素质，防范和控制审计风险，树立审计机关权威，同 时也存在一定的风险。一是由于审计人员素质较低、审计技术手段限制带来的审 计质量风险;二是审计人员未严格按照审计程序与要求，未严格执行审计职业道 德与廉政纪律所带来的审计廉政风险;三是运用审计法律法规与相关财纪法律法 规不准确，评价、披露、建议缺乏事实与法律支撑所带来的法律风险;四是公众 媒体对公告的审计结果引导、报道、评论难以控制，对公众媒体影响评估不足也 会带来一定的风险。

二、规范审计结果公告的建议 一要建立健全审计结果公告制度的法律法规体系。只有健全的法规体系才 能为地方审计机关执行审计结果公告制度创造良好的运行环境。目前，指导地方 审计机关执行审计结果公告制度的只有《审计机关公布审计结果准则》，而该准 则中的规定又过于简单和笼统、语言模糊，造成了地方审计机关在公告审计结果 时，表面上是有法可依，实际上是无章可循的困惑局面。因此，笔者认为，应当 健全我国的审计结果公告制度，使地方审计机关真正做到依法公布审计结果。

二要把依法审计理念贯彻到审计公告工作中。地方审计机关要立足地方实 际，采取有力措施，宣传审计执法的重要意义;要积极参与完成地方党委、政府 的工作部署，服务经济发展，促进社会稳定，紧紧依靠党委、政府的领导和支持 开展工作。要依法审计、公正执法，促使行政规范化和经济运行法制化。要强化 法治意识，正确地贯彻执行法律，敢于表明审计法治观点，敢于主张查证的客观 事实，敢于坚持依法评价和处理。

三要扎实做好细节工作，促进审计公告的规范化运行。要围绕公告谁、公 告什么、怎么公告这一主线做深入细致的工作，系统筹划公告单位、公告事项和 内容，以及公告后事项的处理方法、步骤等。要科学选择审计公告项目，本着有利于维护地方经济发展和社会稳定，有利于遏制普遍性、倾向性问题发生发展， 有利于处理纠正重大财经违法违纪案件的原则，拟定公告项目，广泛征求本级政 府及有关部门意见。加强与被审计单位的沟通协调，增进了解，化解疑点，达成 共识，准确定性。同时，要严格审查公告内容，对认定的事实要查看相应的证据 是否客观充分，对评价意见要审查是否有法规政策依据支持。要选择适当的公告 形式，通过广播、电视、报刊、网络等正规媒体或者举行新闻发布会等形式发布 公告，确保公告过程的合法规范。

四要全面提高审计人员素质和审计项目质量，为做好审计公告提供智力支 持和质量保障。审计公告在公开被审计单位财政财务管理情况的同时，也把审计 工作推到了社会公众以及舆论的监督之下。在合法公告的同时，如若泄露了国家 机密或被审计单位的商业秘密，或者侵犯了其他社会主体合法的权利或利益，审 计机关和审计人员要承担相应的刑事、行政或者民事责任。所以，地方审计机关 要从提高人员政治及业务素质入手，努力打造一支政治坚定、业务精良、文明执 法、甘于奉献的审计队伍。要通过精细化、科学化、规范化管理，严格审计程序， 提高审计质量，力求把每一个项目办成经得起法制考量和历史检验的铁案，切实 防范审计风险，更好地服务于和谐社会建设和经济发展大局。