宪法行政法 宪法与行政法良性的互动

宪法与行政法良性的互动

一、分析行政法与宪法关系的现状 自从行政法颁布以来，各个国家的法学家都对宪法和行政法的关系有 不同的研究。行政法学者韦德曾经说过：“整个行政法学都来源于宪法原理”，这 句话充分说明了行政法的基础性，实际上在英美国家，并没有规定哪些是宪法， 哪些是行政法，二者之间没有明确的指出界线。行政法学者施瓦茨曾说过：“行 政法在法治中的作用非常重要，尤其是在规范政府的活动法律方面表现尤为突 出”，要知道，美国的法律都是本着宪法和行政法贯穿有限政府的理念来确立的， 这也就是美国行政法之所以得到发展的原因。在19世纪中期，德国的赫曼.罗斯 曾提出“行政法是一个活生生的宪法”的观点，认为行政法的根基应该是在宪法的 基本原则上，在宪法原则指导下的具体实践就是行政的任务[1]。

我国传统的观点是：宪法是国家的母法，具有法律效力，行政法是子 法，是宪法的具体化。我国也有一些学者对行政法和宪法进行了研究，也曾提出 宪法和行政法之间的互动关系，实际上，在我国私法和公法分的很明显，行政法 是在发达的行政制度的基础上确立的，由此可见，行政法与行政制度有一定的联 系。以上均能说明大陆的法律体系较侧重行政法和宪法的独立型。

二、行政法的延伸对宪法的双面影响 随着社会的不断发展和经济的不断提高，我国对宪法的要求也越来越 高，自宪法诞生以来，我国的宪法共做过三次的修正，从修正的方向看，当下的 宪法依旧以党的方针和政策为基础，而在行政法的发展中，政治体制的层次问题 逐渐的暴露出来，此外，也使得我国的宪法在发展中遇到了机遇和挑战，给宪法 带来了积极和消极的影响[2]，以下就是对这两方面影响进行的分析：（一）正面的影响 行政法和宪法是有一致性的，从某种意义上来讲，行政法的发展充分 体现了宪法的基本原则，同时又宣扬了宪法精神。行政法和宪法是相互关联的， 比如说，在英国，其宪政就是由法治和议会主权构成的，其中，在法治方面要求 法院必须执行议会制定的法律，并且要求普通法院要负责有关政府的相关案件， 在负责的过程中，要充分保证政府的合法性，此外，普通法院不能够规范政府行 为，正是由于以上的两种要求，所以，英国提出了监控行政权的根据---越权无效， 可以说，行政法的发展对宪法起了绝对的补充作用。

现在的社会是快速转型期，存在很多的法律问题，宪法的高原则、强 概括等特性都在影响着社会的发展，并在一定程度上制约了社会的发展。如果要 修改宪法势必会影响宪法的权威信，所以不能强行的对其进行改革。在政治、经 济、科学技术等多方面发展的背景下，最能反映现实的法律就是行政法，要想缓 解或解决宪法现有的状态，就要适当的应用行政法。在西方国家，行政法对宪法 不仅起到了补充的作用，还对宪法加以完善，使得其内部的地理管理机制更具权 威。实际上，在行政法发展的过程中，行政法充分发挥了其自身对宪法的补充作 用，有很多法律都为宪法进行了补充，比如，我国对公民仍存在“无救济无权利” 现象，尤其表现在政府出现违规行为或是影响公民利益的时候，将这种“无救济 无权利”展现的淋漓尽致，可以说，它终结了人治时代[3]。

针对以上所述，行政法对宪法的作用很大，不仅有表述作用，还具有 能动作用，在某种程度上，行政法的发展使宪法得到了创新，并巩固了宪法的权 威。在此环境下，并不能追求宪政的实体价值，还要将宪法的发展和各个部门结 合在一起，尤其注意的是，要对宪法的行政程序给予一定的回应，这样才能够体 现自身的价值。

（二）负面的影响 万事万物，有利必有弊，行政法的发展不仅给宪法带来了积极的影响， 还带来了消极的影响，由于行政法自身的性质：灵活性、易变性、具体性等，使 得行政法在发展的过程中，必须要在一定的制约条件下进行，否则会影响宪法的 发展，并且与宪法各行其道，尤其要注意的是，当行政法在宪审制度缺少的前提 下发展，势必会影响宪法和行政法的关系。对于西方的某些资本主义国家来说， 行政立法处于疯狂膨胀的状态，导致这种状态的原因是国家的立法与社会政治发展达到了一致[4]，正是由于这种一致，才导致了控制机制的缺乏，使得国家自 身的行政立法膨胀，这是基于资本主义国家的研究，在我国，如果行政立法膨胀 的话，势必会造成严重的影响，比如，行政管理的法律文献泛滥、维权成分很低 等，这些都给国家带来了一定的损失。对于部门行政法而言，行政权的增长会损 害公民的权利，由此可见，行政法的发展会不断地扩张权限，而且在某些方面与 宪政精神背道而驰。实际上，在行政法的发展过程中，行政权并没有被关注，可 以说，行政法的发展表现在行政组织法上，由于国家并没有制定有关行政法的原 则或是纲领，所以使得行政权的来源缺少法律依据，导致了行政权出现被滥用的 现象。

以上表明，行政法的发展离不开宪法的理念指导，要想让行政法立足 在我国的法律体系中，就要依靠宪法，这样才能充分发挥行政法自身具备的民主 性和科学性[5]。

三、保持宪法与行政法良好互动的办法 从以上行政法的发展对宪法的影响来分析：行政法必须要在宪法的指 导下进行发展，在发展的过程中，要遵守宪法精神，并充分保证宪法的稳定性， 实际上，行政法的发展对宪法起到了补充和促进的作用，要想将宪法长期的发展 下去，就应该将宪法精神作为主导，坚持宪法理念的管理，在此基础上，建立一 套有效地违规宪审核机制，并设定专门的人员进行管理和行使权力，同时，要保 证违宪审核机构隶属宪法法院，在审核的过程中，要本着宪法的基本原则和理念， 只有这样，才能保证宪法在行政法的发展下茁壮成长[6]。

结束语：
综上所述，宪法和行政法之间的关系错综复杂，行政的发展对宪法既 有积极影响，也存在消极影响，本文就宪法与行政法的发展现状和双面影响进行 了分析，提出了促进宪法和行政法互动关系的良好发展策略，使得宪法和行政法 之间的互动关系朝着良性方向发展。（作者单位：中国政法大学）