从立言看人民政协的地位和作用

中国人民政治协商会议是我国各参政党派、各人民团体、各族各界人士就国家和民族的大政方针、重要事务开展协商监督、参政议政的组织和机构。全国政协主席李瑞环同志多次提出，人民政协“应当在建言立论上有所作为。”长期以来，人民政协对我国的社会与经济发展和我国的民主法制建设提出许多真知灼见，起到其他组织和机构所无法替代的作用。从一定意义上讲，李瑞环所讲的建言立论就是古人所说的“立言”。通过立言来参与国家政治事务是政协多年来形成的优良传统。远至五十多年前国旗、国歌、国徽之议定，国庆节的提出，近至对我国基本政治制度和基本经济制度的建议，都体现了立言是人民政协参政议的主要或重要的方法和途径。一、“立言”在我国有悠久的历史传统

中国有句古语名言叫做“天下兴亡，匹夫有责”。在我国历史上，通过立言和进言参与或影响国家政治发展进程，是我国知识分子对自己责任的认同和优良的历史传统。所谓“武死战、文死谏”，就是说不惜付出生命的代价，也要通过立言来说服最高统治者采纳自己的主张。《左传》上说：“太上有立德，其次有立功，其次有立言”。古人把立言作为“三不朽”（即“立德、立功、立言”）之一，所谓“一言兴邦”，可见古人何等重视立言。

古人主要的立言形式有这样几种，一是奏折，这是我国封建时代最主要的立言形式，一般收入官书、实录及官方档案之中。历史上的名篇有李斯的《谏逐客令》，孔明的前后《出师表》，魏征的《谏太宗十思疏》等。清代的《皇朝经世文编》是奏书汇编，按吏、户、兵、刑、工、礼六部，分类收录了当朝官员对一些重大问题的看法和提出解决问题的建议。二是修史，如《国语》、《春秋》、《左传》、《史记》、《资治通鉴》等，纪述和评价历史事件和历史人物，供统治者借鉴或启示后人。三是各种著述，内容涉及政治、经济、文化艺术、天文地理、人生哲理等。阐述宇宙和社会为政为学为人哲理的，有《道德经》、《论语》、《韩非子》、《荀子》、《孟子》等；文学作品及文论有《诗经》、《文心雕龙》等。这些言论起初往往是一家之言，但历史证明了其旺盛的生命力，有的后来成为官方的教科书，有的成为各类学科的经典，后人加以编纂注解，著名的有《四书集注》、《十三经疏》、《古文观止》等。四是各类笔记，内容多涉及朝野佚事、风土人情等，如《梦溪笔谈》、《容斋随笔》、《古今谭概》等。

古人立言是以参与政治活动、影响统治者决策为目的，许多言论见解之精辟、立意之高远、思辩之慎密、辞章之精美，今天读来仍令人耳目一新，使人有振聋发聩，石破天惊之感。

人民政协的立言与古人的立言在阶级属性上有本质的区别，但我国古代许多立言的思想和做法，对我们仍旧有借鉴吸取之处。一是见之当代，启迪后世。古人的立言，不论是奏书、奏章，还是阐述为政为学为人的哲理，其目的一般是为当朝所用，好的言论流传下来，成为警名名篇，常给后人以启发。人民政协的专题调研和委员的言论，是履行参政议政的重要方式，其言论主要也是提供给党和政府采纳，希望对决策产生影响。应该说，党和政府十分重视政协和委员的意见，很多意见和建议采纳后发挥了应有的作用。不论是被党和政府采纳的意见和建议，还是因实施条件不具备或人们认识等诸多因素而未被采纳的好的意见和建议，如马寅初先生的人口论等，都能作为一家之言留存下来，最终都会对社会发挥作用。二是立意高远，贴近民生。古代知识分子都有“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的情怀，纵观古代留传下来的优秀立言，绝大多数或来源于社会、民间，或来源于朝政对国计民生的议论。实际上人民政协的立言和立论，也主要上政协委员深入实际，联系群众，紧密围绕党和政府的中心工作及人民群众关心的热点难点问题，所提出的意见和建议，所反映的社情民意。在内容上，古人立言与政协的立言有很多相似之处。三是文情并茂，辞章精美。中国几千年历史中，真正经得起历史考验、站得住脚的立言，诸如《论语》、《史记》、《资治通鉴》等，无一不是文情并茂，辞章精美。故立言的文辞要精之又精。人民政协的立言，能否发挥相应的作用，关键是要从众多的委员发言、调查报告、研究文章、提案、信息中选择出精华来，在保留文章“原汁原味”的前提下，删繁就简，去粗取精，锤炼文字，编印成册，使之既是参政议政的精编，也成为流传后世的美文。四是态度诚恳，语气委宛。古人在立言中，为了加强言论的说服力和感染力，往往倾注满腔热情，或借古喻今、或借事说人、或借景抒情，字里行间所流溢出来的其情之切切，其言之灼灼至今令人难以望怀。人民政协在立言中，同样要以对国家、对民族高度负责的态度，十分注意语言艺术和说理技巧，切忌居高临下，高谈阔论，发号施令，应把良好的愿望与真诚的态度统一起来，以求得立言在参政议政中的实际效果。

二、“立言”是人民政协职能的体现

人民政

在我国政治生活中，党委是领导决策机关，人大是权力机关，政府是管理和执行机关，政协是统战性质的协商组织。从各自的作用来说，党委立意，人大立法，政府立行，政协立言。人民政协在三项职能都是以立言的形式体现的，立言和进言是人民政协参政议政的主要形式和重要途径。

人民政协的职能是参政议政不执政，君子动口不动手。政协不能建政但可以建言；不能立法但可以立论。立言是政协政治协商、民主监督和参政议政三项职能的具体实现形式。第一是政治协商。政治是管理众人之事，众人之事要靠众人来民主协商，大家坐下来，同执政者商量商量或对话。政协的全称是“中国人民政治协商会议”，也就是说要通过开会的形式商量或者对话，开会就要有人说话，大家针对议题，我说你说他说，会议就热烈了。第二是民主监督，要通过批评建议来实现监督。当然这种批评建议可以是口头说，也可以是书面说。民主监督虽然没有法律监督那么“硬”，它是柔性的，但有些情况下也许柔能克刚，所以，听不听由你，说不说由我，“不说白不说”，这是我的权利；“白说也要说”，这是我的职责，“说了不白说”才是立言的效果。第三是参政议政。这也是以言论为载体：如会上的发言、调查报告、视察报告、提案、建议案、社情民意信息等多种形式，通过议政来参政，虽无表决权、决策权，却有议论权、建议权。人民政协多年来有敢于直言的优良传统，对执政者干得正确与否，大家可以议论一番，因政协委员位置超脱，旁通各界，体察民情，往往可以弥补当政者的不足。

三、人民政协立言的基本特点

所谓特点就是指人民政协与其他组织立言、立论的区别点，把握好这些特点，才能坚持“政协就是政协”，更好地体现政协工作的特色。人民政协的立言与其他组织相比较主要具有以下几个特征。

一是机制上的协商性。政协与其他组织的立言立论不同。首先，从角度上看，人民政协的立言与党政研究部门相比，对决策具有间接性、辅助性，不直接参与决策，但可为决策提供参考意见；同学术、咨询部门相比，则具有突出的政治性、宏观性，针对全局性的大事立言；以及立言所包容的民主和团结两大主题的深刻内涵等。其次，从过程上看，政治协商作为最基本的运行机制和运作手段贯穿于政协立言全过程。政协的立言是协商性立言，政协所立之言，是众言之升华；所立之论是众论之结晶。

二是组织上的主体性。人民政协以委员为主体的组织形式，派生了它的政治、人才、联系广泛等优势。这些优势在立言过程中，又表现出个性特征和具体形式，比如：视角优势—它可以从不同侧面、断层上对某一问题进行观察、判断，使结论更具全面性和科学性；网络优势—政协组织以覆盖所在区域多层次、多领域的立体网络展示其阵容，它可以为各方面立言提供可靠的客观依据；渠道优势—它以上达中央决策机关，中系各党政部门，下联各界群众的通畅渠道，更便于实现各部门、各界别、各行业间的协同作战；知识优势—它以综合性理论知识体系，可以为立言提供有力的支撑等。人民政协的立言，实质上是以委员为主体，以政协优势为要素，以深化主要职能为目的的实践活动。

三是智能上的整合性。人民政协是一个拥有高层次、多学科、综合性、密集型的人才库。但优势不等于成果，也不等于效益，要有一个转化过程。一要通过潜在职能的挖掘，调动委员的积极性和能动性，把终生所学贡献给本职工作和参政议政。二要通过散在智能的集聚，根据委员分散的特点，研究智能集聚机理和模式，掌握集聚规律，把散在的委员智能集聚到立言立论的课题上来。三要通过知识结构的更新，面对现代化科学日新月异的新形势，引导委员不断了解和掌握现代科学知识，不断更新、嫁接现有知识，优化知识结构。四要把外在智能内化，发挥委员联系面广和高层次的智力优势，在立言中随时吸纳科研的最新成果。通过以上的工作，开发政协组织的资源优势，强化智能的整合效益。

四是内容的客观性。政协是我国政治体制中的重要机构，但它不是决策、权力、执行机关，具有非官非民的超脱性和亦官亦民的融合性。受各方利益驱动比较小，能够站在大局的高度考虑问题，使立言的成果具有相对的客观性。因此，政协要有贯彻解放思想，实事求是，不唯书、不唯上；披肝沥胆，敢进诤言，不回避矛盾；立言为公，一切从人民利益出发，不掺个人恩怨的精神，使政协做到建真言，立实论。

四、人民政协立言的明显优势

人民政协立言与其他机构相比较有这样几个明显优势：

一是政治地位较高。人民政协是我国最广泛的统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是我国政治生活中发扬社会主义民主和重要形式。人民政协在我国的政治运作机制中，起到下通各界，上达中央的重要民主渠道作用。发表的各种意见和建议，可以直接进入决策程序。这种较高的政治地位，使政协能够在较高层次上参与国事，并对国家或地区的重要决策发挥作用，与其他机构和组织相比较，这是政协立言的政治地位优势。

二是人才荟萃，智力雄厚。以九届全国政协为例，委员中包括了各党派、各团体、各民族、各界别的优秀人物，其中既有经验丰富的领导干部，也有德高望重的社会活动家；既有享誉中外的专家学者，又有成就卓著的实业巨子。委员中有高级职称的近1400人，占全体委员总数的60以上，其中两院院士就达140多位。众多优秀人才聚集于人民政协组织，可变个体人才优势为群体综合人才优势，形成更加真实、合理、科学的思想观点，为解决国家和民族当前和今后的若干重大问题提供有价值的意见和建议。这是政协立言的人才优势。

三是有丰富的、高质量的立言内容。党和政府的重大决策和大政方针，都要拿到政协去通报、去协商，人民政协可以就国家和政府的中心任务和群众普遍关心的重要问题，以大会发言、撰写调查报告和专题建议等形式参与到国家事务中去。实践证明，政协委员的意见和建议对党中央和国务院以及有关部门的决策起到了重要的参考作用，有的意见还直接吸收到中央文件之中。政协委员的报告和言论涉及到国家政治、经济、文化和社会生活各个方面，信息量大，分析问题深，所提建议质量高，这是政协立言的内容优势。

五、努力提高政协立言的质量和水平

要使立言被党政决策部门采纳，取得实际效果，就要努力提高立言的质量和水平。

一是要在“准”上下功夫，努力提高参政议政的水平。政协的立言必须着眼于解决迫切的现实问题，给党委和政府当好决策参谋，这就要求政协所提出的各种思路和对策不是即兴有感而发，更不是泄私愤发牢骚或随便说说，而是要有学理性、历史性、逻辑性，令人觉得即使暂不采纳，也可以活跃思维，开阔视野，加深认识，起到潜移默化的作用。所以，政协立言要在“准”上下功夫。准就要选准题。要胸怀大局，选择党政的中心和重点工作任务、社会和人民群众关注的热点问题来立言，要切中时弊。在这里要注意的是，立言的事情要大，要有全局性、普遍性，对全局有指导意义；立言的内容要实，事实要准确，要有情况、有分析、有建议；立言的观点要新，要有新的看法与新的见解，切忌人云亦云，了无新意。立言还要立在关键处，言到点子上。在关注热点的同时，也要抓住一些冷点问题，防止忽视一些特殊而又十分重要的问题。

二是要在基本功上下功夫，努力提高参政议政的能力。要善于学习和借鉴书本知识和历史经验，所提问题要明确，分析情况不能繁琐，所提建议要具体，要做到言之有理、言之有据，言之可信、言之可行；要勇于实践和探索，政协委员所立之言不是街谈巷议、道听途说，不是浮光掠影、奇谈怪论，更不是清谈、空谈，只有深入到基层和群众的实践中去，广泛听取各方面的意见，博采众长，经过深思熟虑，才能拿出合格甚至优秀的言论来；要做到文字朴素和简洁，政协委员所立之言不是供人来品鉴欣赏的，更不是留作自己玩味的，因此，在立言中切忌华而不实，堆砌辞澡，使人云里雾里，不知所云，要在注意语言朴实、简洁、准确的基础上，尽量做到形象和生动。

三是要在求“真”上下功夫，增强参政议政的责任。政协委员要勇于正视现实、揭示矛盾，在深入调查中听真话、知实情，以对民族负责、对历史负责的态度，敢于讲真话，想他人所未想，言他人所未言，在“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”上下功夫。历史上有时讲真话是要付出一定代价的，政协委员应有为国为民建真言、立实论的胆识，既要报喜又要报忧，要以党政领导或部门参考与采纳为目的，提出具有前瞻性、科学性（真实性）、针对性和可操作性的真知灼见。还要坚持对不同意见的求同和存异，政协本身就是包容不同见解的地方，这既是政协的特点也是政协的优势。所以政协在立言中切忌异口同声和众口一辞，更不能为取悦领导而对委员不同意见隐瞒不报。应该把委员的意见分歧存放下来，留给历史来评判。当然，立言还要注意语气要平和，说理要委宛，态度要诚恳，意见要中肯。如实反映情况，直言当今时弊，不靠架子靠水平，不靠权力靠智力。要为后人留下一些可追记的东西，更长久地发挥资治辅政的作用。

人民政协的立言是中国历史的发展赋予政协委员的义务和责任，全国上下，社会各界都应重视和支持政协委员的立言，广开言路，畅通进言渠道，以推动我国社会主义民主政治的不断进步。