高校贫困生的认定【试论我国高校贫困生认定工作中存在的问题及对策】

试论我国高校贫困生认定工作中存在的问题及对策

摘 要：
贫困生认定 思想教育 资助方式 资助管理部门 信息 管理平台 据2010年教育部的相关数据显示，去年全国普通高校贫 困生比例为23.06%，特困生比例为7.27%，资助金额达到510 亿，较往年有了大幅度的提高。笔者也曾对所在高校的资助 数据进行统计和分析：一个家庭经济困难的学生可以通过" 绿色通道"顺利走进高校的大门；
一个成绩优异的贫困生， 就算不申请国家助学贷款、不参与勤工俭学，一年至少可以 获得8500元的资助；
而一名普通的贫困生，通过申请勤工助 学、助学贷款等方式，一年也可以获得8000元以上的资助， 这些钱对绝大多数高校的贫困生而言，基本上可以解决学费 的问题。然而，在这些可观的数据下，我们却不能忽视高校 中存在"伪贫困"和少部分家庭经济困难学生未被认定为贫 困生的现象。这些资助误区和盲点，使资助资源得不到最佳的分配，在校园中形成极坏的影响，也对高校贫困生认定工 作提出了挑战。

存在的问题 一、"弹性标准"和"刚性标准"的两难抉择 2007年教育部、财政部颁发的8号文件--《关于认真做 好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（以下 简称意见）就是一个弹性标准，它对全国高校的贫困生认定 工作做了一个总体的规范和要求。各个高校在《意见》要求 的基础上，结合学校实际工作的需要，对评定办法进行精细 化和具体化，并形成更强的可操作性的标准，就是刚性标准。

高校贫困生认定的 "弹性标准"和"刚性标准"的矛盾主 要体现在贫困生界定、贫困生数比例分配、贫困生认定模式 等方面。

1、贫困生界定 高校认定贫困生的标准主要涵盖学生家庭自然信息、学 生家庭收入情况、特殊情况、学生日常表现。这些认定标准 本身并没有不妥之处，但在实际操作过程中，却显得困难重 重。首先，以上标准中前三点所体现的信息，高校主要根据 民政部门开具的《高等学校学生及家庭情况调查表》进行审 核。《调查表》中的信息是由学生或其家长填写后，到地方 民政等相关部门盖章便可。在这个过程中，最多只提供学生 所在村委会、居委会或父母所在单位开具的家庭情况说明。

有的地方政府为了所在地的学生能够享受到相关优惠，在无需承担任何法律后果的前提下，也乐于送这份人情[2]。因 此，《高等学校学生及家庭情况调查表》的真实性和准确性 有待商榷。其次，在涉及学生个人隐私、高校跟踪系统不够 完善等多方面因素的制约下，学生的月消费水平的信息是很 难跟踪和掌握的。目前，大多数高校主要通过辅导员、同班 同学和舍友了解学生的日常消费情况。有的高校在贫困生认 定中，将拥有电脑、手机、相机、电动车等的学生排除在贫 困生之外。可是，随着社会的发展，贫困生中拥有手机和电 脑的人越来越多。据统计，在笔者所在高校的贫困生中,手 机拥有率几乎达到100%，电脑拥有率也将近85%。因此，以 往用来界定贫困生消费的某些标准也有待改进。

2、贫困生数比例分配 高校贫困生一般分特困、贫困2档，分别占高校学生数 的5%、15%。高校贫困生认定工作主要以班级为基础，班级 的贫困生名额，也大多按照这样的比例来分配。这样会造成 有些贫困生较少的班级名额用不完，又不想浪费名额，于是 就将班级中相对比较贫困，其实家庭经济条件尚可的学生推 荐为贫困生；
而有些班级贫困生人数多，由于名额的限制， 家庭经济困难的学生评不上贫困生。以班级为基础的评定方 式，缺少横向和纵向的比较，班级间往往会出现这个班的贫 困生比另外一个班级的特困生还要困难的情况。鉴于此，有 些高校也采取了以年级、专业为单位的认定办法，但是，由 于评定对象范围扩大，评定小组成员不了解参评对象的情况，往往只能通过参评对象的同学、舍友的口述了解情况，主观 性增大，评定结果差强人意。

3、贫困生认定模式 贫困生的认定建立在学生自愿申请的基础上。在高校贫 困生认定的实际工作中，存在一个非常有趣的现象--"伪贫 困生"现象日益突出，而部分贫困生却不愿意提交贫困申请。

家庭经济困难学生放弃贫困申请的原因大概有：1）自卑心 理作祟，不愿意在老师、同学面前谈起家中的窘境；
2）不 愿意获得同情，希望通过自己的努力改变现状；
3）在面临 名额有限的情况时，往往"伪贫困生"在认定过程中，越挫越 勇，而真正的贫困生更会感同身受，将名额让给比自己更困 难的学生。若出现第三种情况，如果学校、学院没有采取适 当的措施，遏制这种趋势，只会让这部分学生对高校贫困生 认定工作失望，甚至放弃申请。虽然，这只是个别现象，但 是这部分学生往往是高校学生工作中重点关注的学生群体， 也往往容易形成高校资助工作的死角。

二、评议过程中半公开化和公开化的两难抉择 评议过程中半公开化和公开化的矛盾主要体现在两 个方面：一方面，在《意见》中，对评议小组成员的构成做 了明确的规定，而这个规定也决定了贫困生认定是一个半公 开的过程。出于对贫困生尊严的保护，参评对象不参加评定 过程，其家庭情况由辅导员、班级同学进行口述后，评议小 组成员进行认定。这种半公开化的评议方式遭到部分同学的质疑，认为这种评议的结果主观因素大，不能代表集体意见， 有欠公允，提倡完全公开化的模式，建议以班级认定为基础， 贫困生自己介绍家庭情况，班级同学再根据平常了解的情况 进行投票决定；
另一方面，《意见》中要求院（系）认定工 作结束后，必须将评定结果以合理的方式，在一定范围内给 予公示。但是，有的人认为这种公示的过程，使贫困生被贴 上了标签，家庭情况被广而告之，严重的伤害了贫困生的尊 严，是一种变相的歧视。

对策与措施 一、加强贫困生思想教育，主抓诚信和励志教育 高校育人、树人首抓思想教育，正确的思想能够规范学 生的行为，并能够自觉的将良好的思想意识内化和固化。高 校贫困生认定工作过程中涉及的思想教育问题应该主抓诚 信和励志教育。

1、诚信教育 （1）树立正面典型 高校大学生面对的早以不是单纯的象牙塔生活，社会部 分不良的风气影响着大学生的行为，并形成错误的思想导向 和行为规范。在对高校"伪贫困生"现状的调查中发现，伪贫 困在高校中存在，且不是个别现象[3]。部分同学对"伪贫困 "现象所体现出来的漠视和无奈的认同，让广大教育者十分 忧心。

在诚信教育的过程中，我们时常例举过多反面的事例，这些反面的教育一旦被过多的强调，学生们重视的重点将不 是事件带来的严重后果，而是这个事件的过程，使这些非常 态的东西变成常态被学生所接受。新闻媒体要收集诚信的正 面典型，树立名人和英雄效应。高校须开展诚信主题教育， 大范围宣扬诚信个人的先进事迹，在高校中形成"做诚信人， 行诚信事，树诚信风"的良好氛围，多方面树立正面的导向 和榜样。

（2）建立诚信档案 高校要努力探索诚信教育的新途径，特别是高校贫困生 群体的诚信体制的建立，迫切需要一些量化的指标来规范贫 困生的诚信问题。应该从大一新生起，建立贫困生诚信档案， 内容包括贫困生认定过程诚信、纪律诚信、考风诚信、信贷 诚信等方面，更好的为贫困生认定提供可靠的依据。

2、励志教育 贫困生资助应该注意物质资助和精神支持并举，实现贫 困生精神脱贫也是高校贫困生工作的重点之一，要努力开创 贫困生精神家园建设的新举措，通过贫困生座谈会、贫困生 暖冬行活动、优秀贫困生励志报告、感恩征文演讲比赛等形 式，在贫困生中树立"自强、自立、诚信、感恩"的精神风貌。

在活动中，让贫困生意识到贫困不是学生个人的错误，不是 可耻之事，可以通过自身的努力改变现状；
让学生懂得贫困 也是一笔财富，贫困让他们变得更坚强，更自信，培养不向 困难和挫折低头的顽强拼搏的个性。二、改善资助方式 目前，除了国家助学贷款、生源地助学贷款、勤工助学 等，其他的资助大多是无偿式的，也就是学生的条件（如家 庭情况、在校期间表现和学习成绩等）达到资助单位的要求 就可以享受资助，不需要任何的回报。其中，有部分的奖助， 如国家奖学金、国家励志奖学金等，不仅涉及的金额大，而 且有较高的荣誉性。在一定程度上，这些无偿性的奖助助长 了学生"等、靠、要"的心理[4]，也是产生"伪贫困生"现象 的一个原因。因此，我们应该探讨新的资助方式，挖掘新的 资助途径，消除或者减弱无偿资助产生的负面影响。

1、创建爱心基金，以爱心接力的方式，汇聚和传承贫 困生励志精神 高校可以创建爱心基金会，爱心基金可以来源于社会、 企业或者个人的资助，也可以来自学生自发捐助或通过其他 爱心活动筹集的善款。爱心基金用于奖学、奖优、助困。受 资助者接受基金援助时，也会收到基金会附赠的基金来源情 况汇总表，体现每一笔基金捐赠单位或者个人的信息和捐赠 额度，让学生们知道每一笔款项都是来之不易的。同时，鼓 励学生在学期间，或者就业后，要心怀感恩，在自己力所能 及的范围内回报基金会，让帮助过自己的资金得以延续，帮 助更多需要帮助的同学，使基金会的援助金有活力、有动力。

2、借鉴国外成功的资助模式，探讨适合中国高校实际 情况的资助体系可以借鉴美国、日本、英国等国家比较成功的资助模式， 提高国家助学贷款、生源地助学贷款、勤工俭学等有偿性资 助在高校贫困生资助中的比例，并根据各地、各高校和学生 们的实际情况设置合理的"资助包"，使贫困生能够选择适合 自己的最优的资助方式，避免出现资助资源集中在个别贫困 生身上的现象[5]。

三、设立地方学生资助管理部门，进一步完善部门职责 若脱离地方，高校独立完成贫困生认定工作会将面临很 多无法逾越的瓶颈。设立地方性的学生资助管理部门，实施 "高校≒地方性学生资助管理部门≒地方中、小学"的运行模 式。地方性学生资助管理部门统一整合社会、企业、个人的 资助信息和资源，向下将资助资源合理分配地方小学、中学， 统计地方小学、中学中家庭经济困难学生情况，消除地区差 异带来的经济发展不平衡问题，降低对学生家庭情况的核实 成本，设立家庭经济困难学生档案；
向上可以为高校学生资 助管理部门提供可靠的贫困生信息和相关证明材料。只有设 立地方性针对贫困生资助工作的部门，才能杜绝随意开具贫 困生证明的现象，也只有这样的部门建立后，才能宏观体现 经济困难学生的客观家庭情况和受资助的总体情况，实现地 方与高校贫困生认定工作的顺利衔接，为高校贫困生认定工 作打下坚实的基础。

四、构建贫困生信息管理平台，实现贫困生信息共享 在科技信息化高速发展的今天，许多新兴的技术已经被应用到高校学生管理中，有些地区的高校已经实现了高校学 生信息网络管理平台，从而简化了工作程序，提高了工作效 率。高校学生信息网络管理平台可以发挥更加强大的作用， 可以开通贫困生认定和资助平台，并将网络覆盖至高校间、 高校与地区学生资助管理部门间，高校与银行间、地方与银 行间，使贫困生工作实现长期性、有效性、动态性的调查、 跟踪和确认。

参考文献：
[1] 华婷,张凡永,徐祥云.我国高校贫困生资助现状分 析及解决对策[J].中国电力教育，2011,（10）:175-176. [2] 李仁方.论高校贫困生认定中的信息不对称问题及 其解决[J].西南科技大学学报(哲学社会科学版),2011, （01）:93-98. [3] 赵联防.浅议高校伪贫困生出现的原因与应对策略 [J].科教导刊(上旬刊),2011,(06):28-31 [4] 王玺,李献斌. 国外学生资助体系比较及启示[J]. 国家教育行政学院学报, 2007,(12)：85-89 [5] 周文华.国外大学生资助政策分析及对我国的启示 [J].江西农业大学学报(社会科学版),2011,(02):163-166