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农村经费_农村教育发展经费保障的重要性

来源:开幕式 时间:2019-11-10 08:03:07 点击:

农村教育发展经费保障的重要性

农村教育发展经费保障的重要性 农村教育发展经费保障的重要性范文 一、农村教育经费的现状 农村教育经费投入不足一直是制约农村教育的重要因 素。虽然国家对于农村教育的投入一直比较重视,20世纪90 年代初期,中央就要求政府财政的开支中用于教育性的经费 支出至少要达到国民生产总值的4%。2011年,国家进一步调 整完善农村义务教育的经费保障政策,8月,中央财政追加 下达农村义务教育学校公用经费补助资金79.3亿元,加上年 初预算下达的392.4亿元,2011年中央财政累计投入农村义 务教育学校资金已达471.7亿元。虽然如此,国家财政对于 农村教育经费的投入仍远远不及国民生产总值的增长率,且 占国民生产总值比例往往低于4%,未达到预期目标。同时, 由于国家在农村教育经费政策制定方面下移投入责任,各级 地方政府则将责任向县级以下的政府下移,而县级及县级以 下的政府受财力限制,行政管理能力和教育指导能力不强, 特别是欠发达地区和贫困地区,在一般性转移支付中存在困 难,严重影响农村教育经费的投入。另一方面,时代发展也 要求学校具备更先进的教学设备和教育设施,导致农村教育 经费需求增大,经费支出缺口凸显。农村教育经费投入不足 与农村教育经费支出上升的矛盾,成为目前我国农村教育经 费方面的重要困难。

二、目前我国农村教育经费投入存在的问题(一)经费层级责任不够明确 根据中央的要求,目前我国农村教育经费投入责任下移, 从教育经费的项目内容和责任分担出发,目前的政策保障责 任规定不够明确。主要体现在如下两个方面。学校硬件建设 所需经费保障责任不明。目前,纳入我国经费保障范围的包 括校舍维修改造。但是包括初中校舍修建、教学食品设备、 图书资料等方面的经费,仅作为国家的阶段性项目进行实施, 并未列入长期经费保障范围内。同时,国家也未全部明确阶 段性项目中中央和地方的经费投入责任,有的即使已经明确 投入责任,但也超过了地方政府的承受能力。住宿费保障和 教师工资责任不明。目前,国家没有明确住宿费补贴的资金 来源和各级政府的负担比例。某些省市已经取消了住校学生 的住宿费,但是由于相应开支的资金来源和各级政府的负担 比例不明确,导致住宿费补贴欠缺;
教师工资已经纳入保障 内容,但是各级政府的承担比例并没有明确,不同的地区工 资差异较大,由于实现县级统发,各个学校难以在工资收入 上体现绩效考评结果,用经济手段调动老师的积极性比较困 难。

(二)农村教育经费结构不均衡 教育投入的实证研究表明,低层次教育的社会收益率远 高于个人收益率,高层次教育的个人收益率高于社会收益率, 从这个角度讲,政府财政也应更关注教育经费的投入,而不 是非教育经费的投入。然而,政府对教育的投入在总体上过分倾向于高等教育,农村教育在整个教育投资中所占的比例 偏低。即便如此,投入到农村教育中的经费也存在使用和分 配不合理的问题。其一,教育的投入经费使用不合理。在农 村教育的总投入经费之中,用于教育事业的经费与用于教育 基本设施的经费的比例不合理,用于后者的费用要远远低于 前者的费用。现在许多农村中小学校舍的建设经费基本是由 农民自己筹集资金解决。即使是在比例相对略高的农村教育 事业经费中,公用经费也经常会被人员经费所挤占。用于人 员部分的费用占了太大的比重,学校的公用经费所剩不多。

学校无法保证最起码的教学条件,提高教育的质量更是遥不 可及。其二,在教育经费的使用过程中存在着巨大的城乡差 异与区域差异,这将不利于教育在贫困地区和农村地区的普 及,严重危害着农村教育的公平。

(三)教育经费管理有待加强 从经费管理情况看,各级政府财政、教育部门等部门职 责权限不明确,运转机制不规范,存在越位和缺位问题。学 校财务管理水平不高。这主要表现在,学校从事财会工作的 人员很多是非财会专业毕业或兼职作财务工作,业务水平不 高,又没有很好地进行培训提高,致使财务管理水平不高, 有的甚至犯一些常识性的错误。另一方面,农村教育经费保 障机制改革实施后,改革框架内的管理办法多是约束确保资 金及时足额投入到位和规范资金的管理使用的,而学校财务 管理制度方面的一些规定,还不够健全、规范和精细,上级工作指导也不够及时、到位,一定程度上制约了学校经费管 理水平的提高。

三、加强我国农村教育经费保障的措施 (一)明确教育经费责任层级 应明确各级政府在农村教育经费投入方面的责任层级, 成立农村教育经费专门的管理机构,制订下发相关文件,对 教育经费保障的标准、范围、实施方案、实施步骤和资金划 拨提出明确要求,要求各县(市)制定切实可行的方案和措 施。各级财政部门和教育部门应提前制订农村教育经费预算, 各级政府对于本级应当承担的经费额度应纳入财政预算并 以专项经费予以足额落实。

(二)加强资金投入,保障农村教育经费供给 在明确各级政府应承担的农村教育经费份额的前提下, 各级政府的财政预算安排中,必须首先保证教育经费,特别 是农村教育经费应优先保证。在财政收支存在矛盾的情况下, 确保增加教育经费的投入向农村教育重点倾斜,将优先级别 置于前列。要保证教师的工资支出,足额安排农村学校办公 经费需要。在年度预算中应全面包括县级财政应承担的农村 教育经费,财政部门要确保农村教育经费资金划拨到位,多 渠道筹集资金,投入农村教育。要加强资金的调度,可以在 专项预算金额下达后,先将部分资金预拨给农村中小学,避 免因资金不到位影响学校正常运转。要尽快建立和落实好教 育财政转移支付制度,将一般性财政转移支付,要求下级政府按比例分离,将资金用于农村教育;
对于农村教育转移支 付,要实现专项转移,并在规模上加大各级政府对于农村教 育的财政转移支付。

(三)加强管理,提高经费使用效率 要进一步健全农村教育财务管理制度,根据目前财政体 制改革和建立农村义务教育经费保障的新情况,及时出台和 完善学校财务制度、经费管理办法、资产管理办法、绩效评 价办法等各项财会管理制度,同时根据国家的制度规范,结 合实际,制定精细化、可操作的相关管理制度,以规范化、 精细化的财会管理制度,提升财会管理水平,提高经费使用 效率。在资金支出方面,要围绕农村教育保障机制工作,对 于困难寄宿学生生活补助、公用经费支出、专项经费管理等 按程序规范化运行。要加强对农村教育经费使用情况的监督。

实行财务公开,对于学校的收支情况分学期进行公示,接受 师生和社会的监督,确保资金使用的合法性和合理性;
加强 内部审计,由财政部门、教育主管部门成立审计小组,定期 对学校财务运行情况和资金应用情况进行定期或者专项审 计,加强学校领导的离任审计,落实财务责任追究制度,提 高财务收支和资金使用的透明性;
建立监督和举报制度,可 以向社会公开教育主管部门的电话,主动接受社会监督和舆 论监督;
落实联合督察制度,可以联合财政部门、审计部门、 教育主管部门等相关部门组成联合督查小组,对农村中小学 的经费使用、专项资金管理、财务收支情况进行检查或者明察暗访,及时发现问题、解决问题,杜绝挤占、挪用、截留 教育经费的情况发生。

四、结论 教育经费的投入是保证农村教育发展,促进农村中小学 正常运转的重要前提,要克服我国农村教育在经费方面存在 的种种困难,明确教育经费责任层级,保证资金投入,保障 经费供给,加强资金管理,提高经费使用效率,有力保障我 国农村教育经费的投入和使用,促进我国农村教育事业的发 展。

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