【加强高等职业技术教育财务管理刍议】财务管理

加强高等职业技术教育财务管理刍议

一、现行的高等职业技术教育院校财务管理状况不能适应市场经济条件下办学 的需要 高等职业技术教育的兴起和发展是同社会经济、政治、文化、科技的发展 紧密联系的。高等职业技术教育是大工业生产和商品经济发展的产物。在我国发 展高等职业技术教育有十多年时间，职业技术教育又是一个新生事物，能否办出 特色，是关系到能否为经济建设和社会培养出既懂理论又会操作的高级新型劳动 者的大事。在当前大力发展职业技术教育的形势下，加强高等职业技术教育财务 管理工作，适应市场经济的发展迫在眉睫。

1.高等职业技术教育管理体制及财务管理现状 高等职业技术教育发展并形成一定规模是1980年以来的事情。它的管理体 制还很不成熟，各种类型的高等职业技术教育院校基本上分属原来的部门归口管 理。从国家教委看，目前在实际上还没有一个机构管理高等职业技术教育。普通 专科和电大属高教管；
职工大学属成教管；
职业技术教育院校又属高教又属职教。

就教育资金的来源渠道看，职业技术教育院校的经费，一部分由省高教核拨为预 算内经费；
一部分由省职教或地方财政划拨和学生交来的培养费等为预算外经费。

由此可见，目前尚未建立起一个一体化的高等职业教育的管理体制。所谓一体化 就是从中央到地方建立一个能协调各部门有权威的管理机构，统一管理各类高等 职业技术教育。由于多年来，高等职业技术教育院校的管理体制是在计划经济模式下形成 的。其以国家预算为中心，以财权高度集中为特征，在国家计划的直接干预下， 从事财务管理工作。职业技术教育院校现行的预算会计的核算内容及对象仍是以 财政拨款为主。在管理上，重视对国家预算资金的核算，忽视对预算外资金的管 理。国家拨给的事业经费仅能维持单位的人头费角，学校的公用经费要靠多种渠 道办学来筹措。因此，实行高等职业技术教育的管理体制改革，建立起一个有效 管理体制，全面加强教育经费的管理是发展高等职业教育的当务之急。

2.扶植高等职业技术教育发展的配套措施及政策不完善，影响着事业的发 展 我国高等职业技术教育是在经济改革、教育改革乃至社会改革环境中产生 的。因此，有关扶植、支持它健康发展的配套改革措施、政策、法令、制度，或 者跟不上，或者有一个逐步实施，适应的过程，致使现有的高等职业教育院校在 经费来源、办学条件、招生办法、毕业生就业等方面都难以得到具体的法律、制 度的保证。国家每年给一定数量的计划内招生指标，省教委按生均标准核定经费， 然后按学校综合定。额的月平均数分月拨给学校使用，学校有点专项经费，也要 到下半年或年终才能到位。由于上半年安排学生毕业实习和迎接新生入校准备工 作等，需要资金较多，所以上半年的经费90%左右是用于人头经费。公用经费寥 寥无几。上半年经费是最紧张的时间，下半年到了九月份以后，学校的专项经费 逐步到位，计划内外委培生、自费生及函授生学费收交学校，加上学生以理论教 育为主，社会实践活动少，从全局看，这个时期用钱较少，经费显得宽松些。各 项工作基本能有保证。上述情况表明，经费来源的变化规律与经费支出的变化规 律不相吻合，事业经费不能得到适时的运用。由于“教育经费两个增长”的方针未 能完全实施，再加上使用不当，使得教育经费严重不足。此外，高等职业技术教 育与生产劳动相结合以及社会参与方面，目前也没有组织措施和制度保证，要办 出特色、主动适应社会主义市场，还存在不少困难。

3.高等职业技术教育院校起步晚、底子薄、经费投入跟不上，也是影响学 校稳步发展的重要原因 高等职业技术教育是在基础教育的基础上，担负着培养面广量大的初、中、 高级技术人员、管理人员以及广大技工及城乡劳动者的任务。由于人们鄙薄职业 技术教育的传统观念的影响，在高等教育领域中，重普通高等教育，轻高等职业 技术教育。高等职业技术教育要培养高等职业技术人才，在教学中旣要保证高等 教育水平，又要突出技术性、应用性和师范性，要求设备类型全、数量多、强调实践、注重应用。显然，要有大量的实验、实习、实践教学活动的条件。而且， 目前高等职业技术教育院校对教学计划，实验设备，实践手段等由于经费投入少， 对设备投资，实习基地建设没有保证，从而影响了培养目标的完成。

4.生源不足，社会投入不够是困扰学校发展的一大难题 生源是高等职业技术教育办学的另一个重要的社会条件。但由于许多社会 条件所限，高等职业教育生源明显不足。如职业技术教育属非义务教育，多数学 生上学要交学费，并不是人人都有交费条件；
学习后收益能否补偿单位、个人学 习劳动和费用支出等，由此造成生源不足。向学生收取一定学费，这在我国群众 普遍低收入情况下收费也是有限的。短期培训尚可做到收支平衡。中长期培训则 入不敷出。再就是向委培生的委托单位收取培养费，虽是合理的，但不稳定。所 以，有足够的生源和社会投入作保证，才能使高等职业技术教育健康发展。

5.职业技术教育由全社会共同兴办的特点，使得办学资金的多元化结构已 经形成，但财务管理制度不健全，不能适应市场经济体制的需要 在旧的统收统支预算体制下，学校基本上是单一的预算经费。市场经济条 件下，职业技术教育除国家拨给一定的经费外，学校内部广开创收门路，以多种 方式筹措办学经费。例如，大力发展职业培训，兴办经济实体，开展社会科技服 务等。创收的局面一经打开，有时预算外的职业教育培训费收入十分可观。但在 财务管理方面，只是采取一些临时性的措施，没有一个比较完整的、长远的可行 制度，各种责任制也不完善，不能较好地适应市场经济体制的需要。

二、加强高等职业技术教育财务管理的意见 深化改革促进了各项事业的发展，高等职业技术教育院校的财务管理工作 也有很大变化。一是单一的经费格局已被打破；
二是预算外收入资金已不再是高 等职业技术教育院校经费的点缀，而是举足轻重成为高校经费的重要组成部分， 许多院校甚至大大超过了预算拨款经费；
三是高等职业技术教育院校的各级领导 及经管人员经济观念及理财观念开始形成；
四是各种形式的管理体制及经营管理 办法给学校的一系列改革注入了活力，促进了高等职业技术教育事业的发展。但 是，国家财政在以后几年仍然十分严峻，在市场经济条件下，我们财会工作者必 须加强高等职业技术教育财务工作管理，从思想上要有足够的重视。

1.建立健全高等职业技术教育财务管理体制，以促进事业的发展《中共中央关于教育体制改革的决定》指出要：“逐步建立起一个从初级 到高级、行政配套、结构合理又能与普通教育相沟通的职业技术教育体系。”这 给我们进行高等职业技术教育结构体系的改革指明了方向，提出了任务。建立高 等职业技术教育的体系和主动适应社会、经济发展需要的运行机制，具备灵活多 样的多功能、多层次、多规格、多形式办卞能力，为健全高等职业技术教育财务 管理体制创造了有利条件。

随着适应社会主义市场经济教育新体制的建立和教育改革的不断深化，高 校财务管理作为高校管理的一个重要部分也必须转换机制，实现思想和职能的变， 实行人才、资源、资金的合理配置。建立适应社会主义市场经济的高校财务管理 体制，首先要充分发挥财务机构及财会人员的职能作用。其次要适当集中财权， 实行统一领导分级管理的管理制度，增强学校财务宏观调控能力。只有实行统一 领导，才能适当集中财权、财力，才能做到既能宏观调控，又能微观搞活。达到 管而不死，放而不乱，不断提高资金运转的综合效益，促进学校各项事业的健康 发展，努力办出高等职业技术教育的特色。

2.改革高等职业技术教育办学模式，增加教育投入，以适应教育体制改革 的深入发展 高等职业技术教育的主要特点，一是地方性和社区性，二是职业性和应用 性，改革办学模式，关键是克服学制单一，培养规格单一，办学形式单一的弊端， 使学校增强主动适应能力。

要实行多维化(即方向维、空间维、知能维、功能维、形式维)的办学形式， 以适应社会、经济发展多方面的人才需要。

坚持以学校为基地，扩大与工厂企业，与县、乡、镇，与行业的联合办学。

一个学校的专业设置能力，实验实习能力，师资能力，管理能力都是有限的，仅 仅依靠学校自身条件来适应社会千差万别的人才需要是不可能的，要通过联合办 学这一有效途径来解决面临的困难。此外要组建一支兼职教师队伍。地方有多种 多样的需要，但学校教师数量和专业总是有限的，要使学校具备较强的适应能力， 就必须建立起一支兼职教师队伍。

变封闭式办学为开放式办学。传统办学模式最大的弊病就是脱离社会。高 等职业技术教育与社会联系最紧密，要办出特色必须从传统的封闭式办学转为开 放式办学。开放主要指向社会开放，教育全过程与社会紧密联系，社会参与学校办学，学校参与社会发展改革。高等职业技术教育有别于普通学历教育，在招生 制度上可以更开放一些，采取“广进窄出”，学校打开大门，实行自费就读，放宽 入学条件，凡有条件的都可以进入学校学习，教学行政管理部门从严教育质量管 理，要符合质量要求方可毕业。

3.广开财源，増收节支是缓解经费紧张的有效途径 近几年来，由于教育经费拨款有限，加上物价上涨等因素，高等事业经费 达到了难以承受的地步，虽然学校也采取了一些办法增加收入，以弥补经费的不 足，但是社会上由于财政紧缩，市场竞争激烈，增加了办学的难度，而学校各方 面的开支，有些标准上去了又难以降下来，而且新增费用及项目不断增加，给学 校的财力形成很大压力，所以缓解经费紧张的形势，必须采取重要的措施。

勤俭建国，艰苦奋斗是我国建设四个现代化必须坚持的一项基本方针。在 市场经济环境中，要牢固树立艰苦奋斗的思想作风。

发挥高等职业技术教育院校的优势，广开财源。高等职业技术教育院校师 资、科技力量及仪器设备实力比较雄厚，要积极组织，利用学校现有的优势，扩 大横向联系，开展科技服务，增加收入。高等职业技术教育院校的设备多数是应 用生产设备，可以直接从事生产，产生效益。学生参加社会实践活动，在学习时 通过生产劳动也可产生经济效益，学校有关部门要很好地进行组织。同时要加强 校内产业管理，增强校办产业的活力，降低生产成本，提高经济效益，最大限度 地增加收入，来弥补教育经费的不足。

加强管理，堵塞漏洞，减少开支。在新形势下，管理中还存在一些问题， 如一方面经费严重短缺，另一方面却浪费惊人，追求高消费。要克服对校内财产、 设备承包不科学，损公肥私及管理混乱，财力分散，资金流失严重等现象，努力 提高资金的使用效益。

4.加强宏观控制，严格执行综合财务计划 宏观控制，其作用在于对高校事业经费的制约和调节，促使单位按要求去 执行计划。以最少资金耗费，取得最佳的经济效益，保证事业目标的实现。

高等职业技术教育院校的综合财务计划，是学校财务管理的一项重要工作， 要认真编制综合财务计划，根据高等职业技术教育院校管理的特点及各方面的需 求，从预算内外财力的可能性，特别是预算外经费能抵支教育经费的可能出发，实行统一筹划，计划管理，解决经费管理中缺口大的难题。高等职业技术教育院 校预算收支业务量比较大，项目比较多，在编制综合计划时，要注意这方面的资 金管理。只有这样，才能加强学校宏观调控能力。在执行综合财务计划时，如果 客观条件有所变化，则根据轻重缓急，一是可以在本部门之间进行合舉调剂，再 者可以在学校经费中融通解决。对预算外资金的收支要按项目、时间，定额作好 计划安排，定期进行检査，促使任务的完成，力求每年上一个台阶，并有一个稳 定递增额度，在资金上给学校一个有力的补充。

5.充分发挥财会部门及财会人员的作用 学校财会部门是学校聚财用财的专职机构。十四大以来，在市场泠济条件 下，高校充分发挥财务机构及财会人员的作用，加强财务监督，控制和管理，对 提高经济效益发挥着主导作用。对资金使用的好坏，取决于财会管理人员对本单 位资金活动的管理。高等学校的财务部门担负着保证教学科研生产等工作顺利进 行，维护国家财产完整，合理安排财力，努力提高资金使用效益和全面完成财政 计划的实施任务。财会人员应积极参与决策，对本单位的投资利用效益进行分析 研究，既要加强宏观方面的管理，又要加强微观方面的监行，克服存在的弊端， 发挥有利的优势，避免因管理不善造成的人、财、物的浪费。

作者：刘书本（河南职业技术师范学院）