_严格管理工程计量支付与变更工作有效控制公路建设投资

摘要：工程计量支付与变更是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，在控制建设投资中起着举足轻重的作用。必须严格管理好计量支付及变更工作，才能有效控制建设成本。关键词：计量支付；变更；建设投资

1、工程计量支付、工程变更在整个工程建设中的地位和作用，以及二者的关系

近年来，随着我国对交通等基础建设投资力度的加大，为克服交通对区域经济发展的制约，公路建设出现了前所未有的发展局面，这对公路建设者来说既是一次难得机遇，同时也是面临挑战。在工程建设中，“计量与支付”是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，这项工作集中反映了包括业主、监理、承包商在内的建设者们的业绩请支持原创网站http://www.yytv.com.cn网本资料权属http://www.yytv.com.cn网，放上鼠标按照提示查看http://www.yytv.com.cn网更多资料、权利、义务；同时通过建立在这些基本数据上的汇总与分析，可全面、及时、准确地掌握公路建设中各项工程项目进度、中期计量、中期支付、变更、索赔、违约等情况。在计量支付这个环节上要完成合同管理、工程计量与支付管理、变更管理、汇总分析等工作，这些工作非常繁杂与细致，且必须及时及况的处理，所以没有准确和合理的计量，就会破坏工程承包合同中的经济关系，影响承包合同的正常履行。

工程变更是合同变更的特殊形式，它通常指合同文件中“设计图纸”或“技术规范”的改变，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。工程变更无论处于何种类型、何种原因，但旨在是提高建设项目的投资效益，即国民经济效益和财务效益。

工程变更的费用管理体现在计量支付工作中，计量支付以合同及工程变更为依据，二者相辅相成，融入建设项目费用管理之中。由此可见，工程计量支付与变更直接关系建设项目的成本控制，尤其是作为业主方，必须严格管理计量支付与变更工作，才能有效控制建设成本，提高建设项目的投资效益。

2、如何管理工程计量支付工作

2.1认真研究合同文件

无论是计量还是支付，在合同文件中都有明确规定，在进行计量支付时，必须全面理解合同条款、技术规范、设计图纸和工程量清单等合同文件的各组成部分，认真研究工程量清单中各细目单价所包含的内容。《招标文件》中技术规范的每一章每一节对于工程计量支付都有严格的规定和要求，具体说明了哪些工作内容纳入何项工程细目中，哪些工作内容作为承包商附属工作不单独计量支付。

作为业主，必须配备高素质专职计量工程师及咨询工程师，对工程计量支付及变更进行审核。目前，在工程建设中，存在监理人员、承包商对招标文件中有关规定研究不透，深入不够的现象，发生错计、重复计、漏计等失误，在业主在控制建设成本过程中形成不利因素。如路基土石方开挖数量包括边沟、排水沟、截水沟；开挖土石方单价费用包括开挖、运输、堆放、分理填料、装卸、弃方和剩余材料的处理等，所以在计量时，对于边沟、排水沟、截水沟的挖方不应在基础挖方中计量。又如对桥梁桩基计量的规定，钻孔灌注桩按经验收的http://www.yytv.com.cn网为此篇文章首发网站本资料权属http://www.yytv.com.cn网，放上鼠标按照提示查看http://www.yytv.com.cn网更多资料混凝土桩的长度以米计量，计量自图纸所示或工程师批准的桩底标高至承台底或系梁底，由于超钻而深开所需的桩长部分，不予计量。开挖、钻孔、清孔、钻孔注浆、护筒、砼、破桩头以及必要时在水中填筑岛、搭设工作台架等其他为完成工程的项目，作为钻孔灌注桩的附属工作，不另行计量支付。故在审核计量时，要检查是否申报了破桩头、护筒等附属费用。因为根据招标文件规定承包商在投标时已将附属工作费用全部纳入合同单价中。

只有在认真研究、领会掌握了合同文件的基础上，才能保证计量支付的准确合理。

2.2审核《施工图设计》与《工程量清单》的工程数量差值

《工程量清单》中工程数量是在制定招标文件时，在招标用图纸和规范的基础上估算出来的，且目前工程量清单大多由设计院或工程咨询单位编制，很少有第二单位复核，与《施工图设计》工程量相比存在或多或少甚至计算归类错误。它只能作为投标报价的基础，而不能作为结算的依据。所以在建设项目实施前期进场后，首先由业主组织监理、承包商认真审核工程图纸数量，复核工程量清单和图纸之间工程量的差值，并对准确完善的清单图纸数量对照结果进行批复。根据批复后的合同清单工程数量，建立工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐，作为审核和控制计量支付的基础和依据。

2.3制定单位、分部、分项工程划分办法，便于计量支付和质量评定工作

公路建设项目具有路线长、点多、面广、项目内容繁杂、分标段施工等特点，建设单位要统一管理整个项目的计量支付，难度较大。必须通过制定具体的、行之有效的有关规定办法，同时配合运用相关软件，经过大量的基础工作，才能逐步统一完善。其中制定单

（1）工程划分要依据《公路工程检验评定标准》附录A（单位工程、分部工程、分项工程的划分）标准，结合工程实际情况进行划分。

（2）工程划分要有统一性，即承包商、驻地监理、高级驻地监理、业主代表处、公司工程部在该项目上工程划分要一致，以便在审核计量支付报表时便于操作。

（3）工程划分特别是分项工程划分要考虑便于质量评定和计量支付工作的进行。

2.4建立并及时更新变更台帐

计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量指合同清单工程数量的计量，合同外计量指变更工程的计量。所以除工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐外，必须建立变更工程台帐。工程变更在工程建设中属动态化管理，需及时更新。以便控制在台帐工程数量范围内计量支付。在建立变更台帐时经批准下发变更令的项目方可列入台帐，同时输入批准文号、批准日期等内容，方便查验。

2.5严格管理中期计量支付工作

2.5.1依靠多方现场计量把关

计量是按照《技术规范》所规定的方法对承包商符合要求的已完的实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过程。实际工程量的多少只有通过计量才能揭示和确定。按实际完成的工程量付款可以减少工程量的估计差给双方带来的风险，增强造价结算结果的公平性。这正是单价合同的优点之一。而实际工程量的确定必须依据现场监理把关，充分发挥监理的作用。部分建设项目采取业主代表处、高级驻地监理、驻地监理、承包商四方现场核实工程量的计量办法，可以互相监督，减少暗箱操作，增加工作透明度，使计量数据准确真实。

2.5.2认真审核中期计量支付

中期计量支付工作主要是中期工程费用的审核和计量支付。是承包人按合同要求完成一定工程量后，业主按实际完成的工程量和合同单价在扣除保留金和预付款等应扣费用后支付给承包商的费用。公路工程建设项目的大部分工程款是通过中期计量支付的。所以中期计量支付是该项工作的核心。在审核中要作好以下几方面的工作：

（1）中期计量支付的核心是实际完成数量，计量和支付的工程数量必须控制在已批复的清单工程数量台帐范围内。任何超出批复清单工程数量的部分，都必须有完备的变更设计申请及变更令或批准手续，并控制在变更（更新）台帐工程数量范围内。

（2）任何不合格或有缺陷的工程在进行修复并达到质量要求之前都不能计量和支付，且其修复费用不予计量支付，这是保证工程质量的有效手段。

（3）严格按合同规定的程序，按月计量，逐级审核计量支付报表。重视过程控制，而不是依靠事后发现超计量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。

（4）及时扣回应扣款项，拒绝计量和支付任何不符合合同规定的款项。

（5）严格审核细目是否有重复计量现象。如涵洞以延米综合单价计量，则其挖基、回填、基础垫层、出入口铺砌均不能再单独计量。

3、严格管理工程变更

工程变更是建设项目投资控制的重点难点，是施工阶段影响工程造价最大的因素。工程变更与一般的合同变更相比有自己的法律特征。主要如下：(1)工程变更具有强制性。按照合同法的规定，工程变更与应建立在合同双方协商一致的基础上，没有业主或承包商的事先同意是不能进行工程变更的，但在FIDIC条款规定中，工程变更并不是以业主和承包商的协商一致为前提。只要工程变更在客观上需要发生，监理工程师可以在业主批准后提出，而承包商在接到监理工程师的变更指示后必须执行。(2)工程变更令是工程变更有效成立的前提。合同法规定，合同双方达成的变更协议是执行合同变更的依据，没有变更协议的合同变更是一种无效变更或擅自变更合同的行为。而在FIDIC条款规定的工程变更中有所不同，其特点是监理工程师下达的工程变更令是工程变更效成立的依据，而没有监理工程师变更令的变更是一种无效变更或擅自变更的行为，监理工程师有权不予签证。工程变更按引发的原因不同又可分为如下几类：

（1）因设计不合理而引起的工程变更

（2）业主想扩大工程规模、提高设计标准或加快施工进度而出现的工程变更

（3）为满足地方政府的要求而不得不进行的工程变更

（4）为优化设计方案而出现的工程变更

（5）因雇主风险或监理工程师责任等原因而引起的工程变更

（6）因承包商的施工质量事故而引起的工程变更，由承包商承担由此增加的全部费用。

在工程项目的实施过程中，经常会碰到来自业主对项目要求的修改、设计单位由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于这多方面的变更，经常出现工程量的变化、施工进度变化、业主与承包商在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作深度不足，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量，另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故，自然或社会原因引起的停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。

3.1审核工程变更是否必要

尽管工程变更类型很多，但变更工程一般应是原合同中已有的同类型工程。例如：当合同中本已存在桥梁工程时，则将高路堤改成高架桥的工程变更是可以考虑的，反之，是要限制甚至是不允许的。因为当原合同中无桥梁工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的桥梁工程施工业绩和施工能力进行审查，承包商不一定能胜任桥梁工程的施工。这种变更会使质量控制难度增大，甚至会出现重大质量问题。同时可能会引发大量施工索赔。而且会增大工程结算和投资控制的难度，工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商。原有的招标成果无法有效发挥作用。

不管何种形式的工程变更，都是以保证工程质量为前提条件的，保证工程质量也是保证经济效益重要基础，以牺牲工程质量为代价的工程变更是不可取的，

照顾当地经济利益，最大限度地发挥公路建设项目的社会效益，是公路建设项目的客观要求。公路建设项目是一种为全社会服务的公共设施，其社会公益性使得公路建设项目的效益首先表现为一种国民经济效益和社会效益。所以优化设计方案，最大限度地发挥公路建设项目的社会服务功能，照顾当地经济利益，是处理工程变更的基本原则之一。

工程变更通常会带来工程投资的变更，且以工程造价的增涨情况居多，这一方面会增加业主筹措资金的压力，另一方面还会影响社会资金的供求平衡。所以在审核工程变更的过程中，应将工程造价的控制放在重要地位，力保工程造价不超过设计概算。当超过设计概算甚至投资估算的重大设计变更不可避免地需要发生，业主应会同监理工程师、造价工程师一道进行详细地可行性研究和工程变更的评估工作，之后报国家计划主管机关批准后方能实施工程造价的工程变更，须认真地进行可行性研究和技术经济论证评估，确保工程变更的经济效果。

坚决杜绝通过变更将低单价细目变更为高单价细目的现象。

3.2审核清单上是否已有适合或类似的项目单价

在批复新的合同外单价时，应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见，经相关部门会审后，总监签发，不得随意无根据批复。

根据FIDIC条款及公路工程国内招标文件范本的有关规定，变更工程应根据其完成的数量及相应的单价来办理结算。其中，确定变更工程单价的原则：其一是约定优先原则；其二是公平合理原则。

工程量清单中有相应工程细目者，原则上按工程量清单中相应的工程细目单价来确定工程造价。

小型变更工程可根据监理工程师的指示使用计日工单价作为计价的依据。

工程量清单中虽有相应工程细目单价但不适应时，如满足下列条件，确定新的单价作为计价的依据：该工程细目涉及的款额超过合同价格的2，该项目细目实施时的实际工程量超出或少于工程量清单中规定的工程量的25。

如果工程量清单中没有相应的工程细目单价，则应依据《公路工程预算定额》及《概预算编制办法》，承包商投标时提交的单价分析资料及工程量清单中相关细目的单价、现行材料价格等，确定新的工程细目单价。

3.3审核变更设计工程数量

变更设计工程数量的审核主要依据变更设计图纸及合同文件、有关规范等。审核时要注意，对于同时有核增核减的变更设计工程数量，是否核增的同时对原相关细目数量进行核减。

变更设计工程量的审核重点集中在土方运距上。客观上由于项目全线的取土坑不是同时落实到位，地点及取土数量也不可能与施工图设计完全一致，必然引起施工便道及土方平均运距的变更。作为建设单位要及早着手制定具体的变更办法和原则，随时调查核实和签署相关的基础资料，为以后整体土方平均运距的计算打下基础，避免引起争议。实际计算时，先计算施工图土方平均运距，再按监理工程师签认的取土坑平面位置、上土里程、取土数量、便道长度等计算出变更后的平均运距，两者之差即为运距增量。

另一个值得重视的问题是隐蔽工程的变更。主要有软基处理、地质变化等。这部分工程发生的施工前期，点多面广，工作量较大。对此部分变更，建设单位应明确指派不同部门的工程人员，与设计代表、现场监理、承包商共同现场核准，并提交实验资料。这样可以互相监督，当场核定，即避免随意操作，又避免双方日后争议。

4、结语

通过严格审核计量支付与工程变更，堵塞工程实施阶段费用管理的漏洞，将计量支付与变更工作有机地融入费用管理中，实行费用过程控制，动态管理，不仅可以有效降低建设成本，提高投资效率，而且确保工程质量，提高了社会效益和经济效益。