[创建学习型机关的思考]

党的十六大报告中将“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”确定为建设小康社会的重要目标。东海县委、县政府近年来在全县开展的“创建学习型城市、创建学习型机关”的活动，正是以人为本、促进社会全面协调、可持续发展的重要体现。作为“一俯两院”执行法律法规和日常工作监督的人大常委会，创建学习型机关就显得尤为迫切、更为重要。创建学习型机关是一项系统工程，要保证整个创建活动科学、规范、有效，从而实现机关学习功能的最大化，必须创新理念和机制，建立协调、平稳、高效的运作体系，从而保证创建学习型机关的目标任务得以落实。

首先，树立创新学习理念是成功创建学习型机关的关键

人大常委会创建学习型机关，必须以更新观念为先导，树立创新学习理念，以正确引导创建活动卓有成效、健康蓬勃的开展。一是纠正“业务学习重于一切”的观念，树立政治理论和业务技能并重的学习理念。要学好用好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学会运用马克思主义的立场、观点、方法来分析和解决工作中的实际问题，不断提高政治理论水平和素养。重视抓好市场经济、法律法规、科技管理等综合知识的学习，全面提升机关干部的整体素质和服务人民的本领。二是纠正“为文凭和晋升而学习”的观念，树立自觉学习、终身学习的理念。要能适应知识经济时代的环境变化，就要不断更新知识结构，终身学习，以应对时代的挑战和需要。三是纠正“工作与学习相分离”的观念，树立工作学习一体化，以学习促进工作、创新工作的新理念。通过学习，不断达到重新完善自我、创新自我的目的，更要使学习与工作相结合，实现工作学习化、学习工作化，并使学习成为创新发展、开创人大工作的新局面的原动力。四是纠正“学习只是个人私事”的观念，树立团队学习、共同学习的理念。要充分发挥组织的优势，开展形式多样的学习活动，调动个人的学习积极热情，着力形成一种“人人是学习主人，处处是学习场所，时时是学习机会”的浓厚的学习氛围和良好的学习环境，并以次来确保人大监督工作的有效到位。

其次，建立多种组织形式是成功创建学习型机关的基础

人大常委会创建学习型机关，关键是要让各工作机构、每一个成员都成为学习型单元，从而保障整个创建活动的良好运作。行之有效的方法之一就是将创建学习型机关的目标任务分解到各工作机构，量化到每个人，通过各个具体学习目标的实现，来保证整个机关总体目标的完成。在总体设计上，以创建学习型机关为龙头，带动整体；以创建学习型工委（室）为躯干，强化整体；以创建学习型个人为基础，激活细胞。在实际操作中，一是加强领导，落实责任。建立领导小组，各工委主要负责人具体抓好本工委的创建工作；二是明确目标，营造氛围。建立学习型工委和个人的考评奖励机制，全面开展争创活动。要求各工作机构努力成为学习型的工委，每个人都要争当学习型干部。

第三，建立健全机制是成功创建学习型机关的保证。

建立健全机制是创建学习型机关得以启动、顺利推进并取得成效的重要保障。一是领导保障机制。创建学习型机关关键在于领导班子和领导干部的表率作用。应将创建工作摆上重要的议事日程，强化领导和督查。领导干部带头讲学习心得体会，每个干部自觉撰写学习体会或论文，保证学习有效而不流于形式。二是目标保障机制。创建学习型机关应有明确而科学的目标，在充分讨论、集思广益的基础上，制定科学的目标，使目标制定过程变为统一思想、转变观念、凝聚人心、激发士气的过程。对目标的构成，既要有远期目标，也要有近期目标。三是物质保障机制。就是要从财力、物力上保证创建学习型机关活动的顺利开展，提供良好的学习环境，并建立相应的学习经费、奖励经费、活动经费等资金保证机制。四是激励保障机制。要积极倡导学习与创新的激励机制，最大限度地激发全体人大干部的潜能，形成推动工作开展的强大动力。

第四，完善创新方式方法是成功创建学习型机关的有效载体

人大机关在创建学习型机关活动中，要充分利用和完善原有的学习载体。一是政治学习和业务学习相结合。政治理论学习是引导机关干部讲政治、讲大局，树立全局意识、责任意识、服务意识的关键，业务学习则是使队伍充分发挥职能作用，更好地服务大局、服务人大代表、服务群众的关键，两者相辅相成、相互促进，缺一不可。二是阶段性学习与长远学习相结合。本着面对长远、立足现实的原则，精心制定长远学习规划和阶段性学习计划，在阶段性学习过程中要明确学习重点、内容，采取的方法，达到的效果，确保边学边干，学中干、干中学。三是坚持正常性学习和适时调查研究相结合。建立完善的日常学习制度，以形成人人学习、时时学习的良好风气。同时又要大兴调查研究之风，在调查研究中总结经验教训，以提高科学和民主决策水平，创造性地开展工作。在创建活动中，坚持周五集体学习制度，保证做到“五个有”，即有计划、有布置、有讨论