监所队伍建设的浅显思考

监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱干警队伍素质如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效。几十年来，特别是改革开放以来，我国监狱干警队伍的整体素质已经有了很大的提高，但同突飞猛进的时代发展要求相比、同新时期监狱工作担负的历史重任相比，还有相当的差距。因此，切实加强监狱干警队伍建设工作，事关监狱工作大局，是当前监狱工作重大而紧迫的任务。一、当前监狱干警队伍建设中存在的主要问题及原因

客观地讲，监狱干警队伍建设通过我们多年的努力，无论是在执法观念，执法水平，还是在执法技能等各个方面都有了一定的提高，但与我们工作的要求还有很大差距，团队的整体工作效能并没有得到很好的开发和释放。主要问题集中表现在两个方面：一是干警的知识储备正在逐年减少。干警正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。二是干警的拒腐防变能力下降，虽然监所近年来未出现很多违法违纪案件，但仍然存在很大的潜在危害。

造成这种局面的原因是复杂多样的，是相互渗透作用的，主要有如下六个方面。

（一）监所政工部门的职能发挥不足。监所政工科不仅是管理全体干警职工工资、福利、考核等日常工作的业务部门，更是想方设法通过各种途径努力提高干警职工整体素质的重要部门。目前政工科的主要工作多偏重于前者，疲于应付各种日常事务，无暇专心于干警职工整体素质的有效提高。

（二）各种思想政治教育、职业技能培训多流于形式，实际效果不佳。每位干警参加工作以后都接受过各种各样的思想政治教育和职业技能培训，但如果问及实际效果，可能很多人回答不上来。为什么，我看有三方面的原因，一是学习的内容不吸引人，多是教条式的教学，引不起受众的兴趣，大家往往把其作为任务来完成；二是干警普遍认为，参加工作了，就不必要学习了，厌学情绪大量存在；三是多年的教育培训形式，已在人们心中形成了“走过场”的定式，都在不断重复一个固有的流程：上级下文件，领导做报告动员，组织学习和大家讨论，最后是笔一支，书一本，一抄了事。结果大家都眉开眼笑，成绩优良。具体学到什么，书一丢，忘了。

（三）监所特殊的环境影响。1、由于监所改造任务繁重，经济指标压头，干警在工作期间注意力高度集中，以致下班后每个人都会不同程度的产生疲倦感，加之工作、生活中的琐事困扰，外部社会不良习气的影响，导致很少有人有足够的精力和兴趣在下班后去自觉的学习，都会想方设法去缓解自己的精神压力，去放松自己，再加上单位很少组织集体文体活动，久而久之就形成打麻将、打牌、喝酒，上网吧、歌厅、酒吧，睡觉等生活习惯。2、由于监所工作的特殊性，干警在学校所学的书本知识得不到在实践中的反复运用，使原有的知识储备不断减少，再加上监所相对闭塞，与外界的接触有限，新知识、新信息输入缓慢，干警特别是基层一线干警的思想政治教育和各种知识得不到及时补充更新，直接导致干警的整体工作技能不断下降。3、监所关押的是社会上的三教九流之辈，是社会的污垢，大量不良的生活习气充斥其中。随着押犯数量逐渐增加，成份日趋复杂，使改造与反改造的斗争日益激烈，不良习气在无形中相互渗透。这些人失去自由以后，唯一的暂时的人生目标就是早日出去，重获自由。当然，我们不否认绝大多数的罪犯、劳教人员是真心悔过、认罪伏法的，是以积极的态度去接受教育改造的。但也有为数不少的罪犯、劳教人员，他们顽固不化、恶习不改，绞尽脑汁窥视我们思想、工作上的漏洞，利用一切手段想早日自由。无钱无势的，通过越狱等方式脱逃；有钱有势的，通过钱、势、美色等各种方式，想方设法腐蚀拉拢干警，从送烟、酒等小事做起，进而发展到请吃、送礼、送色，步步紧逼我们的干警就范。而干警由于自身素质等方面的原因，对这种诱惑根本抵御不了或抵御不久，后果不堪设想。

（四）领导干部的表率作用没有得到很好的发挥。古人说得好：上梁不正下梁歪。领导干部的政治思想、工作作风、工作能力、人格魅力等各方面的综合素质都应该是人民群众学习效仿的榜样，领导干部的一言一行自然成为人们关注的焦点。当一个领导干部出口成脏，衣冠不整，办事不公，出耳反尔的时候；当一个领导干部满嘴酒气，大骂正在辛苦工作的干警办事不力的时候；当人们认为一个领导干部的某些素质还不如一个普通老百姓的时候，人们自然会否定其所谓的领导形象，能做的，只能是碍于权势压力的机械式地执行领导的命令。

（五）用人机制弊端的影响。用人，好比播种，好种通过精心培育就能发出好芽。什么样的人是好种？我认为，只有那些能够适应某一特定时期、特定阶段、特定岗位的工作，能够正确执行党的方针、政策，能够真正为人民群众谋福利的人，就是好种。否则，这颗种就有问题。不是好种的种子播下去，至少会产生两种后果：1、就其本身而言，不能胜任、创新工作，不能正确执

（六）考核机制弊端的影响。有一句话是这样说的：那些群众关系好的，就让他呆在群众中吧，领导关系好的，就让他到领导中来吧。这句话很鲜明地指出了民主测评和领导评议制度的弊端。单纯搞民主测评，会诱导一部分人去侧重搞好群众关系，从而不注重工作能力的培养；单纯搞领导评议，会诱导一部分人去搞好领导关系，同样会忽视工作能力的培养。民主测评和领导评议结合搞，会诱导一部分人既搞好群众关系又搞好领导关系，成为搞关系的专家，而非工作的里手。

以上六种因素的共同作用，导致监所难以形成勤学向上、团结协作、政令畅通、廉洁公正、执法严明的良好团队氛围，难以使全体干警职工的政治思想和综合素质得到迅速有效提升，必须大胆改革，努力扭转危局。

二、加强和改进监所队伍建设的建议

人才兴，万事兴。建设高素质的监所干警队伍是社会长治久安和国家改革进一步深化的内在要求，是践行“三个代表”重要思想、坚持“立警为公、执法为民”的具体体现，是创建现代化文明监狱、劳教所的核心任务和必由之路。抓队伍建设无捷径可走，必须老老实实打基础，点点滴滴抓落实，要坚持以当年正规秩序，理顺关系，两三年内打牢基础，四五年内全面过硬为目标和期限，采取与监所一把手、部门负责人层层签署军令状等形式强制推行，到期限队伍建设未有明显改变的，一律撤换。同时要多管齐下，着重在以下七个方面下功夫。

（一）讲究质量、增强效果，搞好培训内容调整和培训方法创新。一是在保障措施上，突出强制性。将各种思想政治教育、知识更新和业务培训与全年的奖金挂钩，一个单位的各类教育培训不及格率达到一定比例，翻倍扣除单位一把手和分管领导的当年奖金；一个科室（监区、大队）的各类教育培训不及格率达到一定比例，按比例扣除科室（监区、大队）负责人和分管领导的当年奖金；个人各类教育培训不及格率达到一定比例，按比例扣除个人当年奖金。二是在培训内容上，突出针对性。要坚持一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训，把学习贯彻“三个代表”重要思想放在干部教育培训工作的首位，贯穿于始终。由监所政工科根据上级要求和实际工作需要制定当年教育培训规划，将邓小平理论、“三个代表”重要思想、《文明执法手册》、《监所干警基本素质教育读本》列为常年学习内容，同时根据每个干警的岗位，制定具体的培训项目，着重提高干警的写作能力、演讲口才、枪械训练、体能素质、心理健康等能力。三是在培训方法上，突出灵活性。可采取集中学习和自学相结合，脱产培训和函授相结合，专家、领导授课和干警座谈相结合、正面典型引路和反面案例警示相结合，课堂教学和参观考察相结合等方式，还可以充分运用现有的电化教学设施，将外地、外省先进的管理理念和方法传授给每一位干警。四是在考试方法上，突出综合运用性。要改变过去填空、选择、一问一答的单一考试模式，改为案例分析、调研培训等方式，引导干警对具体案例进行分析得出正确答案，不断增强干警运用知识分析问题、解决问题的能力。五是在学历教育上，突出激励性。鼓励干警参加各种学历教育，对取得大专以上学历的干警实行奖励兑现，特别是对通过MPA(公共管理硕士)、MBA（工商管理硕士）等高层次学历教育的干警要实行重奖和重用，大力激发干警的学习热情，形成各类人才层出不穷的局面。

（二）完善选人用人机制，大力激活人才资源。选人用人要以是否适应岗位的需要为第一标准，以德、能、勤、绩的要求去衡量，通过三种方式去选拔：一是从民主推荐中选。既重视组织推荐，又坚持走群众路线，扩大范围、拓宽视野，着力选拔组织信任、群众拥护的好干部；二是从公开竞争中选。建立健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出；三是从各项主题活动中选。各项主题活动都是党和政府针对某一特定时期开展的有针对性的活动，旨在提高广大干部各方面的综合素质，如“双联”活动，创建“四好”领导班子，“人民满意的人民警察”，创建学习型机关、单位、个人活动等，都能在其中发现各类突出的人才。要让思想政治素质高、文化层次高、实践经验丰富的干警挑重担，让他们各尽其用、各显其能。

（三）制定以工作实效、教育实效为核心的考核机制，用制度来引导干警扎实工作、认真学习。一是确立“只认岗位不认人”的指导思想，根据目标管理考核的要求，将监所每个岗位的任务具体细化到月，出台《干警每月岗位记分考核办法》，内设目标任务完成情况、出勤、参加赌博情况、着装情况等，并设立奖分项目。由局政治部、监所处、监所政工科联合考核，干警考核得分与年底评先、奖金直接挂钩。二是强化日常考核机制。按照“4个凡是”的标准强化考核，即凡是上班迟到早退1次的，口头批评教育；凡是参与赌博1次的，处100元以上罚款；凡是未按要求着装上岗1次的，处100元罚款；凡是酒后上岗1次的，要写出书面检讨并处100元罚款。此四类日常考核每日要张榜公布，以督促干警积极改进。三是加强对考核工作的督促检查。建议局干部处、警务处、监所处每月不少于2次到监所对考核工作进行督促检查，不定期抽查完成岗位任务情况、着装、规范执法等情况。四是合理划分各类考核比例。累计全年每月岗位月考核分数占40％，教育培训分数占40％，民主测评占10，领导评议占10％，从而在监所干警中有效强化重工作实效和教育实效的考核导向，有效消除民主测评和领导评议的弊端。

（四）大力提高领导干部素养，确保领导班子的凝聚力和战斗力不断增强。领导班子建设是队伍建设的“龙头”工程，对监所整体工作的发展起到至关重要的作用。一是坚持民主集中制。单位一把手要自觉遵循民主集中制组织原则，特别是在每年的人事任免、经营结构调整、监所规划建设等重大问题上，要坚持最后发言，虚心听取各方面的意见，在充分发扬民主的基础上，凝聚多数人的意见，集中正确的意见，进行果断决策。二是充分发挥领导班子成员的模范带头作用，克服“给我上”的官僚作风，树立“跟我上”的表率观念。从注意自己的一言一行，一举一动做起，处处高标准严格要求自己，想问题，办事情务必和自身影响联系起来、务必与干警职工的切身利益联系起来，修身正己，为人师表，以身作则。三是坚持原则，敢于碰硬，以公正之心对待干警。对违纪者不姑息迁就，是非分明，奖罚分明，消除产生特殊干警的土壤，创造公平竞争的环境，从而增强领导班子的权威，有效发挥坚强的战斗堡垒作用。四是真情关爱，努力帮助干警解决工作、生活等方面的困难，消除后顾之忧，不断激发干警的工作热情。

（五）认真开展党风廉政建设。坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，通过丰富党风廉政教育的方法和形式，不断强化广大干警廉洁从政、执政为民的意识。加强制度建设，从严禁罪犯、劳教人员向干警递烟、槟榔做起，严厉查处违法违规行为，无论是罪犯、劳教人员，还是社会群众，只要有人反映问题，就立即调查，查证属实的，除对全年工作、评先进行一票否决外，还要按有关规定作出严肃处理。

（六）大力发挥监所政工部门的职能和作用，努力营造监所良好的团队环境。一是增加人手，充实政工队伍，把思想政治素质高，工作热心，办事公道，有组织才能和一技之长的年轻干警调整到政工部门，在监所党委的指导下放手让他们开展工作。二是政工部门在做好日常工作的基础上，要将主要精力放在提高全体干职工综合素质上。要结合干警实际岗位，按需安排学习内容，分层次制定年度学习计划。专门设立每位干警的人才档案，详细记录月考核情况、违规违纪情况、教育培训情况等，适时组织开展演讲比赛、论文比赛、球类比赛、射击比赛、体能比赛、唱歌跳舞比赛、书法比赛等活动，通过活动的开展，既活跃干警的文体生活，营造监所积极向上、团结协作的团队氛围，又能从中发现人才、培养人才，不断充实每位干警的人才档案，据此确定每位干警重点培养的方向。

（七）切实发挥市局政治部对监所工作的指导、督促与服务职能。一是指导监所政工部门开展自身政治理论学习和业务知识学习，切实提高政工部门人员的理论素养和学习能力。同时指导政工部门依据监所干警的职务、岗位制定考核层次，出台《监所干警每月岗位记分考核办法》，制定监所干警教育培训标准（建议：监所一把手90分，分管领导85分，监区、大队、科室负责人80分，监区、大队、科室副职75分，中队、分监区负责人70分，一般干部65分及格），试卷由局政治部统一批阅评分并负责公布。二是加强对各项制度落实情况的督促检查，这不仅能确保制度的良好执行，还能树立局政治部、监所处的职能权威。三是积极帮助解决监所工作中出现的实际问题和困难，加强联系，着重改变官僚作风，消除隔阂，增强与监所各部门协同作战的工作友谊，共同推动监所队伍建设和其他各项工作的发展。