对行政执法中引发的突发群体性事件的思考|什么是群体事件

对行政执法中引发的突发群体性事件的思考

「关 键 词」行政执法，突发群体性事件，对策研究 2003年12月份以来，大田县连续发生了多起交警、国土、烟草等部门 在行政执法过程中引发的突发群体性事件，引起了省、市、县各级领导和部门的 高度重视，也在社会上造成了不良的影响。虽然这几起突发群体性事件并非因为 行政执法人员的直接执法过错引发，但从中折射出的深层次问题，给公安执法工 作带来不少启示。

思考之一：行政执法过程中引发的突发群体性事件呈大量增多趋势， 成为影响农村社会稳定的主要因素 以大田县为例，从近年来发生的群体性事件看，可以发现因国企改革、 自然资源权属纠纷、土地、坟墓纠纷、征地拆迁补偿安置等因素引发的群体性事 件已日趋减少，2002年和2003年分别发生2起和1起。但因行政执法引发的突发群 体性事件却呈大量增多趋势，2002年发生3起，2003年发生5起，今年1——7月发 生3起。2003年 12月21日9时许，太华镇汤泉村村民陈某驾驶一无牌摩托车，在 省道秀里线汤泉路段为逃避交警检查车速过快，在一转弯处自行摔倒受伤，随后 陈的亲人反诬交警开车将陈撞伤，用水泥块和旧电杆将公路堵住，并殴打谩骂执 勤交警，造成交通严重堵塞长达8个小时、多名前来处置的公安干警受伤、一台 现场勘查用摄像机严重损坏和两辆警车不同程度损坏的严重后果。同日下午3时 许，省道秀里线建设镇建忠村又发生一起交通事故，死者家属向驾驶员提出赔偿 20万元的无理要求，并在公路中间搭设灵棚，造成交通堵塞长达7个小时。12月 31日，省道秀里线仕坑段发生交通事故，死者家属借口尸体被搬离现场，对执勤 交警阻挠、谩骂、殴打，并抢走现场勘查图，采取用石块封堵路面和在公路中间 静坐的方式，先后两次造成交通堵塞。另外，2004年2月1日、2月3日，广平铭溪、 建设建乐又先后发生两起集体围攻殴打县、乡国土资源部门和市、县烟草部门行 政执法人员的群体性事件，造成了人员受伤和财物损失。这些接二连三突发群体性事件的发生，凸显出当前农村行政执法环境恶化，给农民社会稳定造成重大影 响，应引起高度重视。

思考之二：行政执法过程中引发的突发群体性事件的主要特点 1、突发性。此类群体性事件事先没有先兆，都是在行政执法过程中 因群众对执法工作不理解不支持，或行政执法人员方式方法不当等原因造成矛盾 激化而引起，不易预见。

2、行为激烈。此类群体性事件行为较为激烈，容易造成人员受伤和 财物损坏。部分群众不愿或不习惯通过法律渠道解决问题，而是抱着“大闹大解 决，小闹小解决，不闹不解决”的错误想法，采用殴打、谩骂执法办案人员，损 坏财物的过激方式对抗要挟政府，以达到少数人的不法目的。

3、区域集中。大都集中在交通便利、人口密集、宗族思想浓厚的公 路沿线集镇，给处置工作带来难度。

4、危害性大。事发地都集中在交通要道，车辆人员流量大，闹事群 众又多采取堵路、堵车的形式，由此产生的影响社会稳定的后果明显，危害性大。

5、模仿性强。闹事区域相对集中，群众往来密切，信息传播快，容 易相互“攀比”、相互模仿。

6、带反复性。相同类型的突发性事件反复发生，呈恶性循环态势。

7、涉及面广。涉及到交通管理、国土资源管理、计生管理及烟草管 理等各个行政执法部门。

思考之三：行政执法过程中引发的突发群体性事件的成因分析 1、不依法行政，是引发突发群体性事件的内在因素。“冰冻三尺，非 一日之寒。”单就个案而言，也许行政执法部门并未存在执法过错，但仍然引发 了突发性的群体性事件。究其原因，其根源在于：长期以来，行政执法部门部分 执法人员在行政执法过程中滋生的有法不依、执法不公、滥用职权的腐败行为， 以及在行政管理中养成的“衙门”作风、“四难”现象。此类不依法行政的种种行为， 严重挫伤了人民群众的感情，侵害了群众的利益。行政执法案件越集中的区域， 伤害越深，矛盾越多。日积月累，受伤害的群众面越扩越大，矛盾越积越深，一旦执法人员在执法过程中方式方法不当或有把柄被抓住，容易成为众矢之的，加 上群众情绪激动，从而导致矛盾在短时间内激化进而酿成群体性事件。

2、行政执法力度加大，导致行政执法成为农村各种社会矛盾冲突的 爆发点。一方面国家逐步推进法制化进程，社会各个领域的法规建设日益完善， 行政执法力度加大，触及少数人个人利益、眼前利益的事情增多，行政执法部门 处在与群众直接接触的前沿。同时社会风气、党风的败坏，腐败现象的恶化，乱 收费、乱摊派、乱集资问题的屡禁不止，基层干部官僚主义严重，工作作风简单 粗暴等等，又加剧了干群矛盾。由此，行政执法部门时常处在社会矛盾交织的风 口，当矛盾积累到一定程度时，行政执法人员就成了各种矛盾渲泄的对象。执法 过程稍有不慎，即便是毫无过错，也容易爆发突发性的群体性事件。

3、农村群众的法律素质滞后于国家法制化建设进程，增大了爆发突 发群体性事件的可能性。对农村群众的法制宣传还存在较大的盲点，特别是部门 行政法规的宣传力度、广度、深度，远远不如刑法、民法等一些普及性法规的宣 传。不少农村群众认为，只要不杀人不放火，你政府就拿我没办法。而这些部门 法规往往又与群众的日常生活、与群众的切身利益紧密相连，若群众不能理解你 的执法行为，必然产生对立情绪，而导致突发性群体性事件的发生。

4、预警机制不足，削弱了对突发性群体性事件的掌控能力。多年来， 我县公安机关积极探索可预见性群体性事件的预警机制，取得了较为明显的效果。

以边界山场、林场、资源纠纷和农村因争风水产生的宅地、墓地纠纷等一些历史 遗留问题，均因情报掌握信息早，前期动态掌握得力，而多次将事态消除在萌芽 状态中，避免了发生大规模的群体性事件。但对突发性群体性事件的预警明显不 足，一方面，因为此类事件的先期症兆不明显，不易预见；
另一方面，引发此类 事件的矛盾原因复杂，常常牵涉到各部门利益，并非公安机关一家所能及。也正 因为如此，对此类突发性的群体性事件，还缺乏一个行之有效的预警机制，只能 是事件发生后进行亡羊补牢。

思考之四：预防和控制行政执法中引发的突发群体性事件的对策 行政执法是行政管理部门主要的职责和基本的活动。既不能害怕引发 群体性事件而放弃执法要求，更不能为了执法随意侵害群众的利益。而应当从缓 解疏导社会矛盾、密切干群关系的角度出发，依法行政，执法为民，减少执法矛 盾，减少诱发突发性群体性事件的行政执法因素。1、贯彻依法行政，减少行政执法矛盾。首先要牢固树立“执法为民” 的执法宗旨。“水能载舟，亦能覆舟”，凸显了民本思想，封建帝国亦有此识，作 为共产党领导下的执法机关更应以人民为本。要教育我们的行政执法人员，使他 们知道手中的权力是人民给的，衣食是人民给的；
要使我们的工作深深根植于人 民之中，要做到为民执法不动摇，达到保障人民合法权益的根本目的。其次，要 依法行政。全面贯彻依法行政，努力建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想、 维护最广大人民群众利益的本质要求，是彻底杜绝国家权力部门化、部门权力个 人化的根本途径。执法部门要严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，坚 决杜绝失职不作为和越权乱作为的腐败行为。执法者只有依法执法，才有最广泛 意义和最大程度的公正和文明，才能最大限度的减少执法偏差，减少执法矛盾。

第三，要完善行政监督机制，加强对行政权利的监督制约。充分发挥人大监督、 政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督等等一系列监督制约机制 的作用，发现解决行政执法过程中发生的问题，及时化解矛盾，从而避免矛盾的 积累激化。

2、加大法制宣传，提高群众法律素质。特别是要加大部门性法律法 规的宣传力度，要让这些与百姓日常生活、与百姓的切身利益息息相关的法律法 规深入民心，家喻户晓。老百姓只有熟悉了、懂得了国家的政策法律，他们才会 理解支持行政执法行为，才会用法律的武器来维护自己的合法权益，才会在突发 性的事件中明大理识大体，而不会随波逐流，推波助澜。

3、落实综合治理，缓解社会矛盾。一要以贯彻《中华人民共和国行 政许可法》为有利时机，规范政府部门的行政行为，转变政府职能，提高行政管 理水平，优化办事效率。二要继续开展“人民满意”活动。通过开展人民满意活动， 改变工作作风，密切干群关系，维护党委政府的良好形象。三要加大反腐力度， 净化社会风气。腐败现象的滋生蔓延不仅仅是败坏了党风，在一定程度上它是在 动摇、腐蚀党的执政根基。人民群众对社会各种腐败深恶痛绝，但又无能为力， 寄希望于党委政府。若不能有效遏制腐败的日益恶化，民怨就会越积越深，不利 于社会的稳定发展。

4、深入调查研究，提升预警掌控能力。虽然突发群体性事件不易预 见，但仍需防范于未然。一是要抓住辖区社会矛盾的焦点。公安机关尤其是基层 派出所要充分发挥维护社会治安主力军的作用，利用人熟地熟信息灵的优势，定 期不定期地进行社情民意的调查研究。要通过拓宽信息渠道，挖掘分析深层次的 动态信息等多种手段，及时掌握辖区突出的社会矛盾。二是要加强部门间的沟通协调。公安机关掌握到可能诱发突发性群体性事件的社会矛盾后，应当逐级上报 党委、政府，并主动加强与相关部门的沟通协调，并通过党政部门入微细致的思 想工作，逐步化解社会矛盾。三是要开展处置突发群体性事件的预案演练。通过 演练提高公安机关的处置能力，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

5、坚持依法处置，维护法律权威。在行政执法领域引发的突发群体 性事件中，参与闹事的群众有的是当事人亲属，有的是随波逐流的旁观者，有的 则是别有用心的人。因此在处置过程中，应当区别对待，对大多数不明真相的群 众应以政策教育为主；
而对那些借机闹事，危害社会稳定的少数骨干分子、闹事 人员，即便是当事人也当高悬法律之剑，绝不手软，给予严厉的打击，以此维护 法律的尊严，保证司法机关震慑力。也只有这样，才能达到打击少数、教育多数 的目的，从而达到预防控制行政执法过程中引发的突发群体性事件的发生。