基层公务员激励问题研究 [关于基层公务员激励问题的若干思考]

关于基层公务员激励问题的若干思考

摘 要：
基层公务员；
激励；
制度；
人力资源；
机关文化 自1993年全面推行公务员制度以来，我国政府部门 激励机制逐步健全和完善，在一定程度上调动了公务员的积 极性，促进了政府工作效率的提高。但由于我国推行公务员 制度时间不长，加之公务员队伍整体处于转型期等原因，导 致目前我国公务员特别是基层公务员激励机制无论在制度 安排还是在现实运行上，都还存在诸多问题，比如：1、收 入水平总体偏低，分配制度僵化；
2、精神激励作用弱化， 形式单一；
3、考核评估作用不明显；
4、晋升和交流困难；

5、人力资源浪费现象还比较普遍。而基层公务员位于政府 行政管理工作的前沿,直接面对和服务群众,其激励状况如 何,将最终影响经济和社会发展各项目标的实现以及党和政 府在群众中的形象。因此，了解和研究基层公务员激励现状， 揭示存在问题，探寻解决途径具有非常重要的现实意义。

一、真正树立以人为本的思想，实行人力资源管理 从上世纪90年代到今天，西方国家人力资源管理发展速度惊人，各类机构将人力资源开发与利用作为头等重要的事 情，并给予一定比例的培训经费，来保障人力资源开发与利 用工作的正常开展。相反我国许多地区和部门缺乏这种充分 开发培训人才、合理使用人才、有效激励管理人才的观念。

因此，我国行政部门应将人力资源管理理念引入公务员管理。

首先要在思想上真正认识到人力资源不仅是自然资源，而且 更重要的是一种资本性资源，要将公务员作为一种稀缺性的 资源加以开发利用。其次、强调服从组织安排的同时，还应 当关注公务员职业理想和职业生涯规划。充分发掘人的潜力， 有针对性的为他们创造实现个人目标的工作环境和工作条 件，使人尽其才，人事相宜，避免造成人力资源浪费。第三、 借助通讯技术的发达和日益完善，畅通公务员发表意见的渠 道，鼓励公务员发表意见，尊重并采纳他们的和合理建议和 意见，使行政决策透明化、民主化，扩大决策的参与群体， 鼓励较低级别的公务员参与决策，调动其积极性。

二、 进一步建立健全薪酬、晋升和交流、绩效考核等 制度 1、改革薪酬制度的建议 一是加强对公务员工资制度整体性、系统性研究，加强 对工资政策的可行性研究、跟踪和预测研究，统筹考虑公务 员工资制度中的基本工资、福利和保险制度改革，形成相对 完整、稳定和长效的工资管理制度和体系。二是学习借鉴发 达国家公务员工资制度的成功经验，尤其是积极消化吸收其法制化管理的经验。尽快制定出台如《公务员工资法》等法 律，通过法律形式规定公务员工资福利的原则、制度和规范， 避免工资福利政策的随意性。三是建立科学的职务分类和岗 位评价体系。改革职位分类，实行岗位管理，使工资标准与 岗位挂钩，根据不同岗位职责、任务和素质要求及工作绩效 确定工资、补贴及单项奖励标准，对事不对人。打破分配上 的平均主义。四是福利待遇货币化、激励化。福利是体现工 资激励因素的重要内容，应充分考虑医疗改革、养老金体制 改革、住房制度改革等社会改革对个人支出加大的影响，在 公务员福利收入中有所补偿。制定医疗补助金、住房补贴、 退休基金等政策，努力改善公务员的工作、生活质量，保障 公务员的生活水平。

2、改革晋升和交流制度的建议 树立法治观念，建立健全相关法律体系，实行科学的公 务员分类管理。既为公务员晋升和交流提供合理的空间，同 时也使公务员对自己职业发展有比较清晰的认识，激励他们 自觉学习，有目的的进行知识储备，使公务员晋升机制的激 励作用得到进一步强化。同时改革基层公务员级别设置，加 强横向交流，切实加强监督工作。一是增加基层职务层次。

建议在现有职务层次的基础上，根据地级市政府部门实际情 况，增设股长、副股长两个领导职务层次，既适应基层工作 需要，又扩大了基层公务员职务晋升空间。二是改进和规范 非领导职务设置。建议维持现行非领导职务序列，但改变其性质，使之成为与领导职务序列平行的、单独序列，不与领 导职务序列对应。这样一来，就大大拓展了基层公务员的晋 升空间，随之而来的是薪酬增长和满足感的提升。三是建立 公务员交流工作机制。在职位科学分类基础上，结合公务员 自身素质、兴趣爱好以及相关职位性质和能力要求等因素， 通过竞争上岗、考核、审查等严格、规范的程序，实现公务 员跨地区、跨部门交流，使公务员作为人力资源在各相关单 位流动，实现人力资源利用最优化，同时，也为公务员成长 提供新环境和新机会，促使公务员努力研究新情况，解决新 问题，不断获得新知识，增长新才干。四是建立健全公务员 晋升和交流工作责任追究制度。任何人未认真履行工作程序、 遵守工作纪律，造成用人上失误失察的应当根据具体情况， 追究相关责任人责任，问题特别严重的应当追究党委（党组） 主要领导成员责任。实行全过程监督，即在有关人员竞争上 岗和推荐、考察、酝酿、决策全过程实施实时监督，随时发 现问题，随时提出，将问题消灭在萌芽状态，避免产生严重 后果。

3、改革绩效考核制度的建议 首先要强调依法考核。《公务员法》规定，不按规定程 序进行公务员考核的，相应的领导机关或公务员主管部门， 特别是对负有责任的领导人员和直接责任人员要承担法律 责任。只有依法对公务员的绩效进行考核，才能解决现行考 核中存在的对考核工作不够重视，考核流于形式，考核缺乏客观公正等弊端，提高考核的质量和效果，从而获得比较可 靠的考核结果，最大限度的释放公务员考核的激励功能。其 次是考核的标准要有针对性。考核要突出以业绩为导向，尽 可能的将目标量化。

三、 创新精神激励方式，积极营造健康向上的机关 文化 营造健康向上的机关文化，一是创新思想政治工作形式。

在思想教育当中应当结合工作实际，采用换位思考、集体讨 论、剖析反面教材、个别交流思想等方式，调动大家的积极 性，避免思想政治工作形式化、口号化。通过潜移默化逐步 建立一个所有公务员共同信守的基本信念、价值标准、职业 道德及精神风貌。二是转变领导方式。切实转变“一言堂”、 “家长式”的领导作风。要让各级领导充分认识到，领导最 有效的统御力不是来自职务本身的威权，而是来自于人格的 魅力，来自于履行职责的责任心和使命感，来自民主作风和 科学的态度。领导的职责在很大程度上是通过领导行为创造 一个充分理解、尊重人格和尊严，能给予人的需要和发展更 多人文关怀的心理环境。同时，建立上下级平等沟通机制， 使倾听基层公务员心声，了解他们的需求，发现和掌握他们 思想动态，及时化解他们的“误会”成为领导的一项日常重 要工作，成为考核机关领导班子和领导个人的重要指标。三 是通过文体活动，培养团队精神。机关公务员的职务、经历 不同，生活圈子差别大，工作相对独立，脑力工作时间多，活动少，彼此间缺失沟通与交流，团队精神的作用没有得到 应有的发挥。因此要充分利用机关文化这个桥梁纽带，发挥 机关文体活动在促进沟通、融洽人际关系方面的独特优势。

增加公务员的“归属感”，创造出一种坦诚相待的“家庭” 氛围，营造出一种民主、怡人的工作氛围和宽松、和谐的人 际环境，使每一位公务员感受到工作氛围的融洽，从而增强 他们的工作热情和激情。

参考文献：
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