新型职业农民归哪管 新型职业农民教育培训体系建设

新型职业农民教育培训体系建设

关键词：职业;农民;培训;体系 2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五 规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新 农村建设。新农村建设的提出，标志着我国农业发展进入到 了一个崭新的阶段。农民是新农村建设的主体，农民素质的 高低直接影响现代农业的发展速度。传统农业向现代农业转 型，必然需要更多兼具市场经济意识和农业技能的高素质农 业劳动力，但是我国农业劳动力总体素质偏低，要破解“谁 来种地、如何种地”这一难题，新型职业农民的培育是关键 环节。大力推进新型职业农民培育工作，使更多农民成为科 技文化素质高、懂生产、会经营的新型农民，这是时代的需 要。笔者从江苏省扬中市农业职业技能培训的实践出发，谈 几点看法。1扬中市农民培训工作取得的成绩经验 自2006年实施农民培训工程以来，扬中市采取多重措施， 切实推进全市农民培训工作的开展，通过多项农民培训工程 的实施，每年新增农民培训合格人数都在1000人以上，各项 培训指标均超额完成。截至2014年，全市农业科技进步贡献 率达64.5%，超出江苏省预定指标0.7%，主要采取以下一些 具体的做法。

1.1强化组织领导 扬中市成立由分管市长任组长，财政、监察、农委等多 部门参加的项目领导小组，统筹全市培训工作。领导小组下 设办公室，办公室主任由农委主任亲自兼任，市政府将农民 培训任务列为政府年度目标考核指标，与部门绩效考核挂钩， 强化农委主体责任。明确分工，各分管业务的副主任负责本 行业农民培训，相关业务部门具体负责实施。农委科教站做 好协调落实、总结建档。市农委监察室等部门全过程参与， 监管项目实施，确保培训效果，形成健全、高效、有力的组 织保障体系。

1.2强化规划安排 全市每年依据产业布局和农民实际需求，科学制定整体 培训计划，认真听取专家组意见，分行业编制培训方案；
订 购丰富实用的培训教材，加强新知识和实用技术培训，满足 不同的教学要求。

1.3强化师资建设扬中市建立农民培训师资库并落实师资。全市每年都组 织多批次技术专家参加部、省级技术培训，提高师资质量， 多方邀请省、市农委及农业院校高级专家来扬中授课，提高 讲课学术层次。依据培训内容分别安排现场观摩与实施，提 高培训效果。

1.4加大财政投入 争取财政支持，扬中市政府每年都安排30万元财政资金 专项支持培训工作。

2扬中市农民培训工作存在的不足之处 2.1农业从业人员整体素质偏低 全市地少人多，人均耕地面积不足0.6亩，农业收入在 家庭总收入中比重较低；
农村剩余劳动力以45岁以上的中老 年为主，学历层次以初中学历为主，占60%以上，总体文化 素质偏低；
种养大户中，外来劳动力占有较大比重，承包种 植面积超过50%，且一半以上人员都只有小学学历。因此在 培训工作中存在农民不愿参加培训、培训工作组织难，参训 农民老少参杂、培训内容安排难，现代农业发展面临农户兼 业化、劳动者素质低、劳动年龄偏大和现代农业人才缺乏等 多方面的限制。

2.2持证劳动力比率偏低 统计数据表明，截至2014年扬中新型职业农民培训持证 劳动力比率约为35%，与省2020年新型职业农民培育程度80% 的目标还有较大差距，农民培训工作任重而道远。2.3农民的自主学习意识不强 由于整体文化素质较低，农民整体参培意识有待进一步 提高。很多农民主动参加培训意识不强，村干部安排参加就 参加；
有些人已答应参加了，到时却又无原由不参加；
有些 村民只是抱着凑热闹、拿补贴的心态参加学习，课堂学习不 认真；
还有不少很多外地种养植大户思想较为保守，喜欢凭 老经验做事，对现代农业新的理念、新的技术、新的管理方 式等难以接受，不愿意主动参加专业培训。

2.4培训主体较为单一，社会资源未能得到有效利用 当前农民培训基本还是由农业部门一家承担，由于人力、 物力等多方的因素制约，难以全面开展工作，难以适应市场 经济对农业技能的多元化要求。组织、成教、妇联、团委等 部门有农民培训这方面的要求，有时也与农业部门合作办些 培训班，但更多时间只是来了解情况，索要资料，参与度不 够，其农民培训职能尚未得到充分发挥和有效应用。

2.5职业农民培训层次有待提高 随着农业生产市场化、规模化发展，农民合作经济组织、 家庭农场、专业种养大户、龙头企业等新型生产经营主体不 断涌现，这些新型农业生产经营主体的领办人或管理者已不 局限于农业生产技术的需求，包括经营管理、市场运作和企 业策划等多方面涉及自身发展能力的知识和理念，电子商务、 文化艺术、农村政策、节能、生态等方面的培训已成为农民 新的需求，传统的培训模式和内容已不能满足他们的需求。3多措并举，建设健全高效的新型职业农民培育体系 提高农民素质、培养新型职业农民，是社会主义新农村 建设的核心的内容。针对目前农业从业人员整体素质不高的 现状，全市要建立一支高效、高素质的新型职业农民队伍任 务繁重。扬中市必须多措并举，努力建设健全高效的新型职 业农民培育体系，深入推进新时期新型职业农民培育工作的 开展。

3.1加强组织领导、注重协调联动 3.1.1专人负责市政府调整成立市新型职业农民培育工 作领导小组，分管市长任组长，成员由政府办、农委、财政 局、人社局、教育局、科技局、教育局等单位组成，负责全 市培育新型职业农民的规划设计、政策制定、综合协调、组 织实施、督察指导、评估考核等工作，为培训提供组织保障。

3.1.2统筹规划、突出重点、整体推进制定切实可行的工作 方案，明确单位和部门职责引导团委、成教等社会力量共同 参与，强化组织协调。注重政策引导，加强指导服务，努力 形成齐抓共管、上下联动、整体推动的工作机制，为培训提 供制度保障。3.1.3完善政府对农业的支持政策将农业生产 经营、各种农业补贴发放、土地流转等与农场主接受农业教 育的情况挂钩，形成倒逼机制，让“要我学变成我要学”。

加大财政专项投入，以项目推动培训工作的开展，为培训提 供资金保障。3.1.4积极宣传引导利用扬中电视台、扬中快 报、扬中农林网、12316短信服务平台等媒介，大力宣传深入开展新型职业农民培育的重要意义和配套政策，及时总结 推广新型职业农民在发展现代农业、推广农业科技、提高生 产经营能力、示范带领群众致富等方面的典型事迹和先进经 验，组织开展观摩交流，为培训提供宣传保障。3.1.5加强 监督考核将培训与考核相结合，定期或不定期对各项管理制 度及培训内容、课程、进度等教学环节进行检查。建立独立 的农民培训监督考核机构，对培训内容、培训方式、培训效 果进行全程监督和考核。接受社会监督和考核，聘请专业机 构审计培训资金，并公布审计结果。

3.2科学规划安排，提高参与热情 农民参加培训的意愿是影响培训效果的重要因素，而提 高农民的参与积极性需要从多个方面入手：要准确锁定培训 群体。根据不同的培训目的，分类确定正在或有意从事农业 生产经营的群体，从中筛选出真正有意愿参加学习的农民参 与培训。要根据不同群体的自身情况和实际需要，科学分类， 合理安排学员参加不同层次的培训。新型职业农民培育、农 产品电子商务培训等高层次培训要严格筛选合格学员参加， 宁缺勿滥。农业生产技术培训人员的参加条件可适当放宽。

认真分析不同专业不同类别的农民培训需求，分类制定科学 培训方案，分类开展培训工作。二是职业农民培育内容要有 一定的前瞻性、超前性。职业技能培训则要注重普遍性和适 用性，让他们真正感到学有所用。三是采取一定的激励措施。

如可在原有培训补助的基础上，给予一定的物质激励；
将物质奖励与培训效果相挂钩；
给予优秀学员奖励等，以此有效 提高农民对培训的参与热情。

3.3筛选培育对象，突出新型职业农民培育，发挥示范 作用 职业农民一般须具备三个前提条件：一是必须从事农业 生产和经营；
二是必须以获取经济利润为目的；
三是必须作 为一种独立的职业。新型职业农民培育的对象应限定于从事 或有意愿从事农业生产经营的群体。要建立有效的筛选机制， 努力克服偏差，筛选真正有志于农业生产，具有较高文化素 质的人员，列入培育学员后备库。在学员筛选时，首先要对 当前在农村从事农业生产的规模经营大户、农业龙头企业、 合作组织中生产经营决策者进行培育；
其次，重点关注在农 业领域就业或欲回乡就业的大中专毕业生和退伍军人，努力 通过对其进行培育、引导，鼓励其从事农业。在培训内容上 要特别注重培训内容的前瞻性、新颖性，并开展经营管理能 力的培训，提高经营管理水平。

3.4积极开展农产品电子商务培训 2015年5月，国务院印发《关于大力发展电子商务加快 培育经济新动力的意见》，部署落实“互联网＋”行动计划。

2015年10月，国务院常务会议进一步部署加快发展农村，通 过壮大新业态促消费惠民生，培育经济新动力。顺应历史发 展新要求，电子商务培训将成为今后一段时间农民培训工作 的重头戏。在具体做法上：1）积极做好农产品电子商务培训的宣传，提高认识，增加参与热情。2）做好参训人员的 组织工作，以农业龙头企业、青年农场主、大学生村官、专 业合作社等为重点，开展摸底调查，建立培训学员库。3） 聘请院校专家授课，组织开展观摩交流，努力提高培训质量。

4）引领企业（农户）积极参与苏宁易购江苏馆、淘宝农村 服务站等电子商务平台建设，做好协调，推进农产品电子商 务发展。

3.5丰富培训形式，保障培训效果 1）要分类培训，区分不同培训对象，科学制定培训方 案，做到“一班一案”。2）多形式培训，做到理论授课、 田间教学、基地实践、现场观摩、参观考察、异地交流、技 能考核和跟踪指导服务等手段相结合。3）多层次培训，如 “职业院校+培训基地”的培训模式、“理论+实践操作”的 培训模式等，满足不同层次的培训要求。4）多内容培训， 根据需求为群众“下厨做菜”，选择最佳培训教材，注重因 人施教。5）创新服务理念，主动工作，积极工作，确保培 训效果。

3.6建立新型职业农民教育培训平台和综合培训基地 1）由政府牵头，相关职能部门联动，建立互联网+平台、 农业专家热线、12316平台、农业技术讲师团等为农服务平 台，为农民提供政策咨询、科技知识、技术指导、市场信息 以及企业用工信息等服务。2）由农业部门牵头，联合教育、 财政、组织、妇联、共青团等部门，统筹教育培训资源，建立市级新型职业农民教育培训基地，共同开展新型职业农民 教育培训。3）构建新型农民培训信息服务平台，完善市、 镇、村三级农民培训数据库，建立农村劳动力资源档案，真 实掌握和反映农村劳动力实际情况，让农民能够更全面、更 及时地了解培训安排。4）新时期新型职业农民教育培训工 作任重而道远，它是机遇，更是挑战，必须携手并肩，用智 慧和汗水为农业现代化目标的早日实现做出不懈的努力。

参考文献：
[1]周一波，储健.培养新型职业农民的途径及政策保障 [J].江苏农业科学，2012,40（12）：403-405. [2]刘洋.新型职业农民正向我们走来[N]，开封日报， 2015.03.05. [3]陈睿.崇明县新型职业农民培训存在的问题及对策， 中国论文网，2014.06.23. [4]张晓江.新型职业农民教育培训存在问题及应对措 施思考，贵州省林业学校网，2014.08.12. [5]致公党苏州市委员会.关于大力培育苏州新型职业 农民的建议，名城新闻网，2015.01.20.