校园周边环境建议_校园布局调整的实证分析与建议

校园布局调整的实证分析与建议

表 ９数据显示，小学生对班额的要求较低，４３．７５％的学 生觉得无所谓，３０．７７％的学生则喜欢小班，而喜欢中 班和大班的学生分别为１２．０２％和１３．４６％；
初中 生则对班额有着较高的要求，３６．０９％的学生觉得无所 谓，喜欢小班的学生较小学生比例高，为３４．０２％，喜 欢中班和大班的学生也较小学生比例高。因此，总体来看， 中小学生都较为喜欢小班额和中班额。

二、对中小学学校布局调整的建议 １．以生为本：中小学校布局调整制定的政策价值取向 在教育公平成为国家基本教育政策、发展教育成为各级政府基本职责的时代要求下，中小学布局调整就要以建好每一所 学校、办好每一个班级、教好每一个学生，即“以生为本” 为根本价值尺度来进行。具体来说，要从全面贯彻落实科学 发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、确保教育公 平的战略高度来充分认识中小学布局调整本身所具有的重 要意义。中小学布局调整工作，不仅仅是撤并或新建几所学 校，而是为了确保国家教育基本政策、政府发展教育职责的 全面落实；
中小学布局调整工作，不仅仅是为了优化教育资 源配置，而是为了促进教育改革与发展步伐，特别是促进义 务教育均衡发展和城乡教育统筹发展；
中小学布局调整工作， 不仅仅是为了解决办学规模的问题，而是为了进一步提高教 育质量与效益。义务教育阶段布局调整必须坚持以学生发展 为本的基本政策价值取向：在小学阶段，学校布局要充分考 虑低年级学生的入学实际需求，即要以方便学生就近入学， 最好入学距离的半径为３ｋｍ。因为这一年龄段的学生依赖 家长、依赖家庭，调查中他们对到较远但质量较高学校去上 学多持否定态度就证明了这一点。在实际布局调整中，对学 生人数虽少但却因布局调整会给学生造成入学较大困难的 校点，要予以保留并采取倾斜政策来提高教学质量，不可简 单的只是出于“投入效益”就进行简单的撤并。在小学高年 级和初中阶段学校的布局调整中也要坚持“以生为本”的政 策制定价值取向，无论是寄宿制小学还是寄宿制初级中学， 都要把学生实际上学距离与优化资源、提高质量结合起来，统筹考虑，不可只以办学规模为唯一的标准。学校布局调整 的基本政策价值取向必须坚持以学生为本，要以方便和满足 学生的受教育需求为根本出发点，推动这一工作的健康快速 发展。

２．质量为重：中小学校布局调整制定的政策价值取向 中小学布局调整要体现“质量为重”的价值取向。目前城市 学生的“大班额”、乡镇学校的“大通铺”与农村学校的“微 型班级”现象，在根源上实际是同一的―――质量问题。即 为了追求质量，许多本应在家门口学校读书的学生却远赴县 城、中心城市学校去读书，这就造成城市学校规模越来越大， 而农村学校规模越来越小。特别是随着农村学校布局调整步 伐的加快和城市化发展战略的推进，城市教育资源特别是优 质教育资源普遍不足，各地不同程度地出现了“大班额”现 象，致使教学质量难以得到保证：固原市小学班额超过８０ 人的教学班共有６９个，上百人的教学班有２０个，最大班 额为１１６人（固原五小）。西吉县最大的班额达到１２６ 人，为全区之最。所以，为应对办学规模“过大”与“过小” 并存的矛盾，中小学布局调整的一大价值取向就应是在调整 中促进每一所学校都能提高或保持教育质量。但教育实践告 诉我们过大或过小的办学规模，常常影响到教育质量――― 根据社会聚集理论，教育规模与质量（效益）有着密切的相 关性：过小或过大的办学规模都不利于教育质量的提高，只 有适当的学校规模才可使教育质量达到最大化。这样看来，通过中小学布局调整突出体现“质量为重”价值取向，就应 在布局调整中理性地对待办学规模，促进教育发展向内涵式 方向发展。在长达十多年的布局调整中，各地根据学龄人口 减少和农村人口向城镇流动集中趋势，在城市（镇）建设高 中、在乡镇建设初中、在行政村建设小学的布局策略，基本 符合聚集理论。但同时，也客观存在着简单撤并了一些学龄 人口少、规模小但教学质量较高的农村学校和合并后的新学 校因多种原因虽规模扩大而质量不高。对此弊端，在今后中 小学布局调整中应加以注意和纠正。

３．因地制宜：中小学校布局调整的基本政策策略学校 布局调整不应也不能搞“一刀切”，而要根据不同层级、不 同区域、不同交通环境下的教育情况来进行。譬如在布局调 整中要充分考虑到地域问题。农村特别是山区人口较少、交 通不便，合校后学生上学可能会产生较多困难等问题，不能 简单地撤并现有的学校。与此同时，要高度重视学生上学路 途中的安全隐患。我们的调查明确显示，现阶段中小学生因 上学距离较远及交通工具众多而带来了安全问题，如宁夏北 部川区一些农村和南部山区众多农村的小学高年级、初中学 生都依靠步行或骑自行车上学。因此，在初中阶段，在南部 山区偏远的广大农村地区，要允许在少数行程远、交通条件 差、群众居住分散地区有较小规模初级中学的存在；
在小学 阶段，更要根据不同的地理环境、交通情况、人口覆盖状况， 在南部山区８县（区）允许极少数行程远、交通条件差的小学教学点的存在。也就是说，在今后学校布局调整过程中应 充分考虑未来城镇发展规模、发展方向和功能定位，不仅要 避免教学点过于分散导致的资源浪费现象，还要避免班额过 大导致的教学资源和教学条件紧张问题。布局调整应做到 “原则上，小学应该向乡镇和学区集中；
教学点灵活设置， 但一般只包含二三个年级。”［１］ ４．促进公平：基础教育阶段学校布局调整的政策目标 义务教育阶段教育都应以公平为基本政策目标，学校布局调 整也需以此为目标。农村小学的布局调整要因地制宜，在不 适宜撤并教学点的农村地区，要继续保留旨在解决低年级学 生入学的教学点；
在小学高年级可积极稳妥继续探求“合并 式”（数校合为一校）、“交叉式”（不适合并校但班额过 小，可一、三、五年级设在Ａ校，可二、四、六年级设在Ｂ 校）、“寄宿式”（高年级学生住校）等多种形式。在访谈 调查中，了解到离家较远的学生中午只能以泡面充饥。所以， 农村小学在结构优化、布局调整中，要把学生宿舍、食堂等 食宿条件摆在重要位置，为学生学习提供基本的食宿条件。

农村小学要按照相对集中、规模适度原则，适时合理调整进 行，逐步形成中心小学、完全小学、教学点相互关联的网络 结构。同时，农村小学在结构优化、布局调整中，除了要把 学生宿舍、食堂等食宿条件摆在重要位置，也可采用开校车、 租用班车等方法解决学生上学路途较远的问题，但必须保障 学生的生命安全。县城及县城以上新建小学要以建设标准化小学为方向，最低办学规模原则上要求达到２４个教学班、 在校生１ ０００人（班额４０人左右）、占地面积３ｈｍ ２以上、建筑面积８ ０００ｍ２以上。农村初中布局调整 要充分考虑城镇化进程和建设社会主义新农村的需要，以满 足城镇人口增长对初中办学的需求，稳步推进农村初中向乡 镇所在地集中。初中学校一般应达到１２个教学班、班额５ ０人，校均６００人以上的规模，并大力举办寄宿制初中。

川区各市（县、区）的农村初中一般应达到１８个班、标准 班额５０人和校均９００人以上的办学规模。如在政府能够 补贴学生上学成本的情况下，可以采用如下标准：山区初中， 服务半径为７．５～１５ｋｍ之间为宜；
服务人口为１３ ０００～２２ ０００人；
学校规模６００～９００人，班 级规模保持４５人左右为宜，每所学校设１２～１８个班。

考虑到山区初中有相当部分学生要寄宿，在条件允许的情况 下，其服务范围和服务人口可相应扩大。［２］