政治集权_浅析集权制政治对现代法制影响

浅析集权制政治对现代法制影响

例如，在法国资本主义革命时期，法国资本主义与法国封建主义彻底决裂，产生 了拿破仑法律，如果没有一个强有力的拿破仑政权进行推广，该项法律不可能会 如此成功，也不会有如此多的人信奉拿破仑法律。这种情况在英国同样存在，由 于当时英国对于财产权要求非常高，全英国不到10%的人才拥有选举权，这就使 得民主制度本质上成为了专制政治。在现代社会中，大多数刚刚独立的国家都是 通过集权制度建立起了法律制度。

随着现代化不断推广，现代化把人引到一个更加丰富的社会之中，但 是这个社会缺少了一些自然共同体，这就使得整个社会成为一个多元社会，在这 个多元社会中包含有不同宗教、不同语言、不同种族。随着社会不断发展，这些 群体的活动能力进一步得到扩展，各种各样的势力便会出现更加激烈的对抗，例 如贫富差距、强者与弱者之间对立会越来越激烈。如何取得社会各种各样力量可 以融合为一体，现代民主制度是一个不错选择，但是新问题又接踵而至。现阶段 社会各种各样势力对于解决合法性和权威性上并没有一致看法，各种社会势力在 选择自身政治目的时可能存在最终目标不一致的现象，甚至可能会出现相反现象。

如果在这样的背景下，通过民主方式建立的一套现代法律制度难以想象，几乎就 无法落实。

二、现代法律制度对集权制政治的制约 著名学者穆勒曾经在自己著作中论述了他的民主观点。在他看来，一 个良好的政府首先必须有一群具有美德的人所组成，而在专制国家常常只有一个 爱国者，那就是专制者本身。在穆勒民主思想中，他认为现代法律制度主要包含 的有三个方面。第一，现代法律制度必须使社会各阶层都可以平等的参与其中；

第二，现代法律制度是一个理性化的法律制度，它由单一的政治权威取代了原先 的宗教权威；
第三，通过专制方式来行使权利的行为必将受到制裁。在现代社会 之中，政治与法律同时并存，法律制度应当可以有效制止集权制度滥用政治权力， 但是在落实时可能还会出现其他插曲。在许多情况下，法律制度常常只是集权政治权力合法化的一个表面工具。在我国台湾地区，国民党政权只是在大陆的基础 上移植。但是在其他国家，一些政党做法是将有作为的人？T全部吸引到自身政 党之中。

现代法律制度虽然不能从根本上防止权力滥用，但是却能使得集权政 治发生重大变革。集权制度变革还有一个重要的内部原因，这主要是由于集权制 度并不是完全开放，在权力系统运作时很难防止官员腐败行为。即使该项权力系 统中有非常完善监督制度，但是该项监督制度所起的作用常常微乎其微，在我国 封建统治中已经充分证明了这一点。在民主制度中，腐败属于技术上问题，但是 在集权政治中，腐败却必然与衰败进行紧密相连。出现这一现象，作者认为主要 是两个不同原因，一个是腐败削弱了中央权威，在传统集权政治中权力运行就是 金字塔，每一个地方官员实际上代表的是中央机构。当某一官员不能够正确行使 公共权力时，这就使得中央政权不能在这些地方行使公共权力。另一个是由于集 权政治主要来源于领袖权威，当这种威望因为腐败而荡然无存时，这种权力基础 也将不复存在。

三、对我国现代法制建设的反思 当前，关于如何在我国建设一个法治国家已经有许多讨论，很多法学 学者给出了一些不同观点。在此笔者认为，为了更好推进我国现代化法治建设， 我国并不一定需要向西方看齐，因为这个社会本身就是一个多元化社会，社会主 义市场经济本质上也是一个平等发展经济体制，虽然当前我国存在一些贫富差距 问题，但是随着社会主义市场经济不断完善，共同富裕目标必将会实现。在我国 法制的现代化进程中，与资本主义进行冲突必不可少，而且资本主义常常利用和 平演变战略对我国进行渗透，因此我国法制化建设也面临着严峻挑战。我国法制 化建设最终目标就是实现人民群众当家作主。人民群众当家作主，意味着任何政 治权力都必须在全体国民宪法控制之下。在这样背景之下，我国社会应当禁止各 种特权，树立法律权威，以法律手段来维护各种行为，保证社会公正，这样才能 从根本上为我国政治体制改革找到一条有效途径，有效解决我国社会政治体制弊 端。本文来自《上海教育评估研究》杂志