[宪法学教学改革与公民的养成]

宪法学教学改革与公民的养成

一、宪法学教育的根本目的 无论是从教育的根本目的，还是从社会稳固之需要，单纯地提供“知 识商品”的商业活动是无法实现的。二者耦合于健全人格这一逻辑与历史相统一 的伦理学概念中，并在不同的社会以知礼君子、持诫义人、守法公民的身份变幻， 由于社会元规则不同而社会行为模式天壤之别。这统一在健全人格之上的相通性， 无法通过社会规范的强制力来实现，而需要通过教育的根本目的来实现，方能养 成以社会元规则为内心道德律令的健全人格者。

在当代，中国社会正在为应对“三千年未有之大变局”，进行最根本意 义上的社会转型——社会元规则的重塑与认同。尽管完成这一历史任务的社会基 础在大革命时期已经奠定，但社会元规则的重塑与认同不能不有赖于教育对健全 人格者的养成。而教育根本目的之实现，其最重要一环又在于宪法学教育，这既 是现行教育体系的固有缺陷所导致的，又是宪法学教育的根本使命使然。

任何教育都是德育——伦理教育，即立足于社会元规则之上的伦理教 育，是构成元规则的主导价值和社会特定时期之需求——养成何种适格的社会成 员，是动态的为促进社会生活之善好而发展的。对奠定善之社会元规则的认同， 其后方能根据自身禀赋和努力获得自身的幸福，在获得德性的过程中将无所不在 的枷锁转化成自身之善，当然此枷锁就社会成员来说是抑制恣意行为的善法而非 违反人性之恶法。没有通过伦理学训练养成适格的社会成员，而让该成员参与政 制的实践，不可能实现城邦之善好，和谐社会只能缘木求鱼。而于宪法学教育而 言，可称之为宪法精神教育，养成法治社会所迫切需要的守法公民。

二、宪法学教育的现状及反思 (一)教育任务的现状及反思 当前宪法学教育任务的实现，面临比法治发达国家更为复杂的局面。一方面，在宪法学教育中关于保障公民权利、规范国家职权履行的宪法基本功能 实现的路径，面临着宪法体制与现实相脱节，甚至现实阻碍人民代表大会制度完 善的困境;另一方面，在宪法学教育中忽视守法公民的育化，仅关注制度、规范 层面的完善。但宪法功能真正实现，最根本落脚于法治意识培养。在宪法主体中， 国家、公民、社团都应当遵循宪法精神在内的宪法规范，其中最具有自主作用的 则在于，通过多种方法促进公民法治意识的养成，进而改变转型中国宗法社会的 孑遗，加速宪法主体的生长，最终促使法治信仰的形成，在根本上促进转型中国 法治社会的实现。

但在如今的法学教育体系下，法治意识并没有得到应有的重视，甚至 是被漠视。大部分学校的法学教育将教育目标短视化为法科学生的毕业、就业， 而不是为我国法治建设培养合格的人才，这就必然导致法科学生的培养，主要集 中于法学知识培训这一外在模式而漠视法治意识这一内在品格培养。从课程设置 上看，关涉到培养学生法治意识的课程课时相对较少。甚至为迎合司法考试，而 将宪法学教育任务变质为过度强调法条(尤其是司法解释)的记忆和机械的运用， 这在很大程度上限制学生对法律价值和理念的考量，把宪法学教育局限于司法考 试通过率之上，进而当前宪法学教育任务的现实短板表现为忽视守法公民的养成。

(二)教育层次的现状及反思 就当前宪法学教育的层次现状而言，其知识体系讲授之范围局限于高 等教育，尤其是法律专业教育，甚至在高等教育体系中尚未成为通识教育的核心。

但就转型中国法治社会的构建来说，法学教育是我国国民教育体系的重要组成部 分，也是转型中国法治的基石。而宪法学教育则是法学教育功能实现的核心和重 中之重，其终极追求不仅仅在于促进社会成员权利意识的觉醒，而是育化守法公 民。

这一教育目标的实现，不是法律专业教育中一个学期的宪法学课程所 能完成，其需要与中等教育、初等教育相结合，在国民生活中贯串方能实现。因 此，公民的养成如果仅仅限于讲授公民之概念、权利，并不足以养成公民本身。

需在宪法精神引领下，由整个国民教育体系中通过个人自治、社会公德自律的生 活、教育实践，方能逐渐养成守法公民。而培养大学生，尤其是法科大学生法治 意识，无疑是提升我国全体社会成员乃至所有宪法主体法治意识的首要环节和最 主要阵地。但就目前由于缺乏对宪法学教育根本目的与构建法治社会动态关系的 全面把握，宪法学教育的层次范围过窄，不利于宪法学教育根本目的的实现。(三)教育方式的现状及反思 就当前宪法学教育的方式现状而言，传统教学方法下法治意识培养受 到限制。以“主客二分”的哲学为指导的传统法治教育模式主要体现以教师为主体， 以学生为客体的灌输式教学模式。教学方法大多限于对法律条文的解读和分析， 教学模式侧重于书本知识的传授，在这种传统的灌输式法学教学方法下，法治意 识的培养受到限制，陷入困境。一是难以激发学生主动培养法治意识的兴趣，二 是法治意识这一精神层面的教学难以得到传授和落实。因此，在传统教学方法下， 法治意识的培养沦为空谈。

而宪法学教育只有充分发挥学生的主动性，通过诸如案例演练、模拟 法庭、大学生自治生活的组织，才有可能为解决这一问题提供可行性参考。

三、宪法学教育的完善 做为组织社会元规范意义上的宪法，其根本任务在于保障社会成员在 社会中生存和发展实现，因此在公民社会保护个人权利就成主体设计。但如果此 种设计的社会尚非公民社会，个人权利保护则无从言之，甚至有危害社会或他人 权利之危。

因此，宪法学教育在不同社会的不同阶段的根本任务各有侧重，不能 一概而论。以私德为先的熟人社会，使纠纷解决机制倾向于内部权威的仲裁(以 教学改革中对交通肇事解决方案的问卷调查来看，即使是法学院学生也倾向于 此)，这就是造成了以广场舞扰民为代表的一系列肆意破坏公德现象的出现。在 此种前提下，保护个人权利为核心的宪法教学，应当指明权利行使的边界变显得 更为重要。以闽南师范大学法学类和非法学类学生关于交通肇事纠纷解决机制的 研究表明(从获得的数据中表明，是否受过法学专业教育对纠纷当事人的程序公 平意识具有显著性影响)，只有公民意识培养为基础才能促进从熟人社会向公民 社会之转向。再结合当前宪法学教育的现状而言，只有在宪法学教育中进行以公 民养成为核心的教学改革，方能促进宪法学教育的完善。

(一)什么是宪法学中的公民 在法学教育，尤其是宪法教育中对公民的界定，主要依据《国籍法》 对公民的界定，将公民界定为：因出生或申请而取得中国国籍的人即中国公民。

但现实生活中，由于户籍制度凌驾于国籍之上，公民的基本权利的实现更多的依赖于其户籍，而非其国籍，导致现实生活中我国社会成员地位的不平等与宪法规 范层面人人平等的冲突。此外，当前我国社会成员之间人际关系的处理，仍没有 脱离宗法关系“五伦”的范畴，其杂糅我国社会成员个人权利意识的觉醒和城市化 进程加快，造成了人际关系处理的道德困境。如广受诟病的广场舞就体现了宗法 关系的孑遗(即所谓的倚老卖老)和缺乏对他人平等人格的尊重混杂，而引起的社 会矛盾。

因此，要实现宪法学教育的根本目的，进行以公民养成为核心的教学 改革首先应当在教学中明晰公民概念，应当突破公民仅仅限于一国国籍获得者这 一狭隘的国际法范畴，而应当在教学中贯串公民的核心要旨——法治社会宪法所 保护的平等人格者。这就需要在教学改革中予以贯串，首先应当突破宗法社会差 序格局下的特权与身份歧视对当前大学生的不利影响。如在闽南师范大学法学12、 13级6个班的班级自治实验为例，仍然存在着“官本位”对班级自治的不利影响， 甚至有的班委会存在着班委集权压制班级成员的现象;其次，对90后独生子女普 遍化的现状，应当在教学改革中致力进行矫正过分强调个人权利，而无视乃至侵 害他人权利、社团权益、国家利益等不良倾向;其三，还需要在教学改革中弘扬 当代宪法精神，即在整个教学过程贯串守法精神的培养，矫正“江湖义气”等宗法 孑遗对守法精神、法治意识培养的冲击。

(二)守法公民的养成 就当前宪法学教育方式的弊端而言，应当在教学改革中采取多种方式 进行教师与学生之间主客体的互动，在大学生自治生活的实现中促进守法公民的 养成。

1.知识体系的完善。宪法学知识体系以公民、国家、社团三大宪法主 体为核心，应当在涉及三大宪法主体的具体知识中，通过多种途径来引导大学生 正确处理公民个人之间权利冲突、公民权利与国家职责实现之间冲突、公民权利 与社会权益之间的冲突，引导大学生进行关注权利行使的前提与边界，在尊重他 人平等人格的基础之上，按照宪法精神所确定秩序正确行使权利，真正实现守法 公民的育化。

2.教学方式的改革。宪法学教育根本目的的实现，除了在知识体系层 面进行引导和讲授之外，还需要与大学生自治生活相结合。如结合当前的志愿者 活动，进行宪法精神宣传、关注社会公益保护;以运行良好的模拟法庭模式进行 诸如马伯里诉麦迪逊案的演练，在角色扮演过程中体会宪法精神对守法公民塑造的要求;在13级、14级法学6个班中进行案例教学改革，结合当前宪法热点问题进 行案例演练，促进大学生培养自主、互动型额学习方式;深入大学生自治生活的 实践，从指导12级法学3个班自治章程的制定，到13级法学3个班自治生活的检讨 和宿舍和谐生活的探讨，再到14级法学3个班围绕《罗伯特议事规则》来组织会 议，在自治生活层面进行实操，促进了大学生法治意识和平等人格的养成。

四、结语 宪法之所以能成为共同体社会的灵魂，从根本上在于宪法对共同体社 会生活的调谐，其建构和关怀必须要落实到社会现实的需求，因此任何制度的创 新解决的都是人本身的问题，而不是为了规范体系的自洽，此也是人类组织社会 的根本之所在，也是宪法精神普适性具体实现的根本之所在。宪法学教育只有在 当代宪法精神的指引下，回应当代社会要求消除公民之间人格平等的制度障碍之 宪法要求和价值追求，在教学改革中贯串育化守法公民的历史使命，方能促进宪 法学教育朝着合目的性与合规律性的方向良性发展。

作者：刘永 来源：世纪桥 2015年3期