行政管理体制改革内容【新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对】

新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对

行政管理体制改革是政治体制改革的重要组成部分和重要内容，改革 的目的是使中国特色社会主义上层建筑与经济基础更加适应，贯穿在建设中国特 色社会主义的全过程。加快行政管理体制改革的主要任务是着力转变职能、理顺 关系、优化结构和提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅和 监督有力的行政管理体制，建立公共服务型政府。通过改革提供优质公共服务、 维护社会公平正义，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化和法制化， 行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建 设一个人民满意的政府。深化行政管理体制改革的总体目标是到2020年建立起比 较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

城乡规划作为社会主义市场经济体制下政府指导、调控城乡建设发展 的基本手段，在行政管理体制改革的背景下，对城乡规划管理的管理分权、组织 协调、行政审批、管理监督和公众参与等方面提出了新的要求。本文通过对城乡 规划管理的研究，分析城乡规划管理研究中关注的重点和存在的问题，对应“十 八大”和十八届三中全会的改革要求，提出城乡规划管理的发展方向，以期对我 国城乡规划管理的改革有所参考。1行政管理体制分析 行政管理体制属于上层建筑的一部分，是指根据宪法及行政法规的规 定而建立起来的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度[3]。行政管理体 制包括体系和制度两个方面，其体系包括主体构成和权利体系（图1)。

城乡规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设的重要公共 政策之一。城乡规划管理作为城乡规划的职能之一，包括规划实施的管理过程， 主要工作内容是制定政策法规、对建设项目进行规划审批和协调建设行为（图2)。

城乡规划管理的核心内容是管理各类建设项目的规划审批，管制建设项目的土地 和空间利用，以保障各类城乡建设活动符合相关法律、法规、技术标准和规划文 件，保护建设活动相关人员的合法利益及维护公众利益为主要目的。

2行政管理体制改革概述 2012年11月，“十八大”总结了“十七大”以来的工作情况，提出了未来 中国特色社会主义建设的重点、行政管理体制改革、城乡一体化发展和生态文明 建设的展望。“十八大”对行政管理体制改革提出了新的要求，主要包括简政放权、 行政层级优化与协调机制改革及管理监督方式创新三个方面。对比分析“十八大” 报告和《决定》中的改革内容可以了解到，《决定》对“十八大”提出的改革任务 进行了细化。为了掌握城乡规划管理的改革方向及宏观层面的内容，需要针对“十 八大”报告和《决定》中的相关要求进行梳理（表1)。

3改革方向对城乡规划管理的新要求 十八届三中全会上《决定》的通过，代表了我国将进行改革开放以来 最深入的一次改革，关系着中国未来长远发展的结构性改革。《决定》提出，以 新型城镇化带动经济转型、拓展内需，促进其他领域的改革，提出的主要改革方向主要包括土地、财税、金融和户籍制度四大方面。

3.1改革的四大方面 ⑴土地改革。数量庞大的农村人口，使得在推进新型城镇化过程中进 行土地制度改革成为必然。土地制度改革涉及到地方政府的利益，在现行的土地 管理制度下，城市土地为国家所有，农村土地则属于集体所有，农村集体土地进 入城市建设，需经过征地变为国有土地。如此一来，导致了地方政府低价收购农 村土地，致使农民不能享有土地増值带来的福利，而这也成为农民与政府之间矛 盾的来源之一。

土地改革强调市场化流转和配置，做到农村集体建设用地与国有土地 的“同地、同权、同价”，以保障征地补偿中农民的权益m。在城乡规划管理中， 行政层级优化与协调机制的改革应优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完 善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。

(2)财税改革。财税改革是整个改革的基础和支撑。在我国现行的经 济体制中，税收一直是国家财政收入的主要来源。“十八大”提出，经济体制改革 是全面深化改革的重点，税制改革成为推进城乡税收公平和一体化的重要手段。