工程项目管理改革|如何做好工程项目管理

工程项目管理改革

2003年，为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，建设部以建 市[2003]30号文颁发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意 见》,明确了工程总承包和项目管理的基本概念和主要方式；
同时也冲破了20多 年来以设计单位抑或施工单位为龙头进行总承包而筑起的壁垒；
提出要打破行业 界限^允许企业跨行业申请资质的突破性政策;适应了市场经济发展和加人了 WT0后新形势的要求。

2004年7月国务院国发〔2004〕20号《关于投资体制改革的决定》明 确“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制一种新的政府投资工程组织实施 方式产生了。近几年,我国建设市场中形成了实施政府投资工程的几种模式:北京、 上海模式：即政府通过招标的方式选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的 投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建 单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责.意在解决项目实施的专业化和 多重委托代理难题;深圳、珠海模式:组建建筑公务局，代表政府行使业主职能和 项目管理职能，负责除国土规划、交通、水务、公安、教育五个系统外的政府投 资项目的组织协调和监督管理2即对政府投资工程的监督由分散监督变为集中监 督，避免产生众多的项目业主,减轻委托代理风险，以非市场化的方式来解决专 业化问题；
厦门模式：业主在项目获准后将整个建设项目的前期准备、实施、竣 工验收以及项目建设工程、质量、投资控制全部工作任务,委托给具有相应代建 资质的单位进行建设管理，旨在通过市场化的方式解决专业化问题。三种模式各 有千秋，有待市场的培育和检验。

为适应国家投资体制的改革，建设部建市[_2004]200号《建设工程项 目管理试行办法》应运而生^它是建设工程组织管理方式的改革,将进一步促进我国建设工程项目管理健康发展,规范建设工程项目管理行为.提髙建设工程投资效 益和管理水平，同时也为我国工程项目管理公司的培育与发展提供了政策依据和 制度保证。

各项政策的出台，表明工程项目管理在2005年我国建设领域中将全面 提速，并可能引发一场工程管理和行业管理新的革命。我们是否作好了准备,应 该作哪些方面的准备？建设市场治本应该抓什么？市场的需求有多大？市场的 认知度有多少？代建制各方的责权利如何明确？谁对代建工作实施监管？如何 真正实现"建设、监管、使用”相分离？需要哪些与之相配套的法律法规和措施保 障，以有效保护、制约和规范各方主体的行为？代建费收取标准多少为宜？哪种 管理模式更适合？市场培眘、完善和规范的手段和措施？项目管理队伍建设如何 做到专业化、职业化、社会化、市场化？ 项目管理被誉为21世纪面对激烈市场竞争求得生存和发展的关键技 术，巳成为世界的热点应用技术，将是政府和企业的主要管理模式,人们把项目 管理当作开启财富之门的金钥匙。建设工程项目管理适应了我国投资体制改革的 需要，必将为提高投资效益,保证工程质量和施工安全发摔积极作用t因此,促进工 程项目管理的应用与发展，增强企业项目管理的理念,提髙企业项目管理整体应 用水平,加强项目管理的国际化进程成为我们义不容辞的责任。能否按照预想方 案完成改革设想，实现可持续发展的目标，真正建立同社会主义市场经济体制相 适应的决策科学化、主体多元化、管理专业化、行为规范化的政府投资项目管理 模式及运行机制值得我们深思。望专家学者、政府领导以及企业管理者参与我们 的讨论，以使制度初衷得以顺利实现. 作者：申月红