[浅论加大党内监督力度的思路和对策]

近几年各级纪检监察机关查处的大案要案，腐败大都发生在党内身居要职的领导干部，腐败的特征是以权谋私，把公权当私权，把职权当特权，视党纪国法于不顾，利用党和人民给予的权力，进行钱“权”交易，胡长清、成克杰、许运鸿、耿永祥、罗鉴宇、朱承岭等无一个例外。他们为官一方，支配头脑的是“既得利益”的思想，追求纸醉金迷的生活方式，表现对物欲、金钱极度的贪婪，如耿永祥1997年担任杭州市海关关长，截止1999年11月案发，二年间44次收受巨额贿赂共计人民币180万元。分析腐败产生的原因，除封建思想残余影响、社会改革新旧体制转换有产生腐败的土壤和条件以及腐败分子本人世界观的影响外，究其原因是对领导干部的权力运用，缺乏强有力的监督，对高中级干部和主要领导干部的监督还存在“真空地带”，如成克杰曾任广西自治区主席职务多年，到中央工作后仍可指挥广西自治区的工作，并大肆收受贿赂，好与姘妇共渡晚年幸福生活；胡长清更是为所欲为，工作期间不需要打招呼可秘密失踪，假身份证、假文凭、假护照应有尽有，傍大款想嫖娼就嫖娼，想玩就想当然玩，随心所欲，“萧洒风光”。许运鸿利用宁波市委书记的影响，为其家人牟取90万元的私利。在他们心目中，“权”大于党纪国法，“权力”至高无上，群众只能是“权力”的奴隶，让你服从，必须得服从。个人的职权可以临驾于党组织之上，该开会研究的，以小范围碰头会代替，该按一定程序讨论决定的，主要领导一人说了算；这种独断专行，一手遮天，权力失去监督的现象，最终必然导致腐败。

总结反腐败工作的经验，为什么反腐败斗争的力度越来越大，而重大违纪违法案件还时有发生，消极腐败现象禁而不止，查而不绝，关键是对主要领导干部的监督还没有形成一套有效的监督约束机制。如上级党委的监督、同级党委的监督，光有一年一次的党委民主生活会和党员组织生活的思想斗争还远远不够的，这种监督重则批评和自我的批评，有时往往是流于形式，确属问题严重者，亦是干部能上不能下，此地不当官自有别处当；轻则大事化小，小事化了，轻轻松松走过场。监督缺乏权威性、严肃性。腐败的成本太低，几乎无风险，缺乏良好的监督氛围。

一、加强党内监督问题的思考

加强执政党内的监督，加快建立和健全与社会主义民主政治相适应的干部监督和管理制度，作为一种制约权力的有效手段，是政治体制诸链条中的重要一环；是一项涉及范围广，工作难度大的系统工程；是建设社会主义法治国家的必然要求；是巩固党的执政地位的迫切需要；是完善于部管理体制的重要环节；是关口前移从源头上预防和治理腐败的重要举措；是党的建设的重要组成部分，也是推进政治体制改革的重要内容。

1、建设一支高素质干部队伍

我们党的干部队伍主流是好的，但也必须看到，在改革开放和社会经济成分、组织形式、物质利益、就业方式日益多样化的今天，金钱、美色、名利等各种诱惑、陷井时刻存在，有的人理想信念开始滑坡，世界观、人生观、价值观开始扭曲，有的为了达到个人私利，不惜失掉人格，溜须拍马，阿谀奉承，跑官要官买官。在选拔和任用于部时，必须严格按照干部四化标准和德才兼备的原则，真正把品学兼优、群众拥护的好干部选拔到领导岗位上，俗话说得好“有德无才会同贻误事业，有才无德会毁掉事业，德才兼备才能开创事业”。德是为民之本，也是做人之本。以德感人，以德树威，德高才能望重。把握好干部选拔和任用关是建设一支高素质干部队伍的先决条件。同时要积极推行干部能上能下制度，对考核不称职、群众意见多、从政品德差的干部该下的应该下，使干部队伍形成自然的良性循环，和良性好的激励机制，保持干部队伍的纯洁性和战斗力。

2、从严治党、加强对干部的管理和教育

从严治党、加强对于部的管理和教育，首先要对领导干部特别是主要领导干部严格教育、严格要求，如“三讲”教育和党性党风党纪、警示教育活动中群众的意见、干部对照检查，使领导干部增强自我约束、自我监督的意识，做到自重、自省、自警、自励，自觉为下级作榜样、为人民作表率，带动党风和社会风气的好转。教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想、信念，不断增强自律意识，做到警钟长鸣，自觉地在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。使领导干部的思想和行动自觉不敢“违”、不愿“违”、不去“违”。

3、坚持和贯彻民主集中制

加强干部监督，尤其是对主要领导干部的监督，党内的监督，同级党委的监督最有效，因各级党政领导班子同在一个部门，思想见面，工作了解，共同决策本部门大事。各级领导班子是否真正坚持和贯彻民主集中制原则？还是领导班子内部保持一团和气，讲面子不讲真理，讲私情不讲党性，讲关系不讲原则，不敢开展批评和自我批评，回避和掩盖矛盾。这关系到党风能否根本好转，执政党的领导水平、执政水平能否经得起考验的大事。各级领导干部都

4、不断完善和建立制约机制

反腐败做到标本兼治，教育是基础，制度是保障，监督是关键。大量事实说明，从干部管理体制看，主要是监督机制不健全，对于部管理不严，监督不力。缺少了干部监督这个重要环节，整个干部工作就形不成一个完整、健全的系统，就难以有效地建设高素质干部队伍。改革和完善于部管理体制，必须加强干部监督，把对干部的发现、培养、选拔、任用、教育、监督有机地结合起来，把党内监督、法律监督、群众监督、民主党派监督和舆论监督等多方面的监督有机结合起来，以改革和创新的精神积极探索干部监督工作的新思路、新机制，走出一条依靠“法治”来规范约束干部行为的新路子，从制度上保证干部做到勤政廉政。

二、加强党内监督的对策

加强党内监督，加强上级党委对下级党委的监督，加强同级党委的监督，已成为社会的共识，并要求这种监督不是只停留在口头上，写在纸上，而是要与干部管理机制相结合，与干部的职权和应尽的义务相结合，与干部管理制度相结合，与考核干部的德、能、勤政绩相结合。积极推行干部能上能下制度，努力走出一条德治与法治相结合的党内监督工作新路子。

1、依法治吏，完善市场经济体制

江泽民同志在十五大报告中指出：“依法治国，建设社会主法治国家”。依法治国，关键是依法治权，依法治吏。改革开放建立社会主义市场经济体制，虽在社会经济发展和社会生产力的提高取得巨大成就，但随着中央集权的大量下移，又形成了众多的大大小小的缺乏相互制约和规范的小集体、小单位、甚至个人的集权，导致不少腐败案件。所谓“计划经济时代的权，获取市场经济的利”，来比喻行政权力的运用与市场经济体制不配套。这样就出现了“权力”“寻租”现象。为进一步深化改革，促进政治体制改革，建立和完善市场经济体制，加快制定与市场经济相配套的相关法律法规，大力发展社会中介、咨询机构，建立健全社会需求的各种技术人才资源库，减少行政审批权，使行政权从集权向分权、从直接管理向间接管理、从具体操作向规范宏观指导转变，削减政府公共权力控制市场的比例，实现政企分开，依法建立健全高效有序的社会主义市场经济体制，有效遏止公共权力“寻租”现象的产生。

2、把握干部选拔任用关

干部选拔实行领导职务空缺公开化，推荐渠道方式社会化，选用评价科学化，除特殊岗位外可全面推行公开竞争上岗制。对各单位、各部门的主要领导，建议明确选举制，制定《中国共产党党内选举条例》用明确具体的实施细则来保证选举能充体现选举人的意志。强化任前公示制，群众有知晓权和监督权。在管理干部机制中，实行离任、辞职、降职、免职、辞退、强制退休等制度，形成以选贤任能为目的，以民主化为方向，以法制化为基础，以科学和规范的操作为手段，实行公平、公开、平等、竞争择优的干部任用机制，不断提高党的执政水平。

3、明确主要领导人的权力和重大问题与日常事务的界限

单位的主要领导担负着比其他领导班子成员相对重要的职责。但在班子讨论重大问题时，主要领导人的权利与其他成员是平等的，都只是一票，民主集中制不是“常委民主，书记集中”，主要领导不仅要党性强，顾全大局，还要胸怀宽阔，广纳群言，正确集中多数人的意见，自觉遵守议事规则和程序，接受班子其他成员的监督。主要领导不能越权插手、干预职权以外的事务，如涉及贷款、经商、工程招投标、案件查处等事项，必须按有关规定和程序进行。还要根据各单位、各部门的实际，明文规定什么是重大问题，重大事项，多少数额以上属大额资金，投资额多少为重大工程项目，主要领导和班子集体研究的奖惩额度等等，以增加办事透明度，便于监督。

4、议事规则、议事程序规范化制度化

“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”是民主集中制的具体现。凡属单位的重大事项、重大问题，都必须按议事规则和程序召开正式会议，必须按少数服从多数原则作出决策、决定和决议，会议前应把讨论内容事先告诉于会成员，以利充分准备酝酿，在会议上畅所欲言，各述已见，重要问题决定前可实行举手表决或无记名投票表决，制定《中国共产党党内表决制度》，明确规定表决的层次、范围、程序、形式以及哪些需要表决，哪些不需要表决，哪些需要记名表决，哪些不需要记名表决。防止简单碰头、个别协商的形式代替正式会议，用长官意志强行通过代替决策过程。要活跃党内政治生活，明确分工，责任到人，按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，制定具体实施措施。上级党委、纪委要定期进行监督检查，把实行民主集中制的情况作为考核领导干部特别是主要领导的重要内容，使民主集中制的贯彻执行置于严格的监督之下，一旦发现违反规定，一律给予党纪处分和组织处理。