进一步深化事企务公开工作的若干思考_

本文试从下一阶段事（企）务公开工作如何巩固和扩大已有的成果，努力在力度上不断加大，在广度上不断拓展，在深度上不断推进，以适应创新跨越、持续发展阶段的需要作若干思考。一、近年来公交总公司实行事（企）务公开工作的回顾：

（一）　高度重视，精心部署，事（企）务公开制度得到广泛推行。

自党的“十五大”提出推行政事（企）务公开后，我公司党委十分重视，立即研究部署在全公司推行事（企）务公开制度。1999年9月，总公司召开九届二次职代会审议通过了《宁波市公共交通总公司关于企务公开实施方案》，要求各基层单位正式推行事（企）务公开。

经过几年的实践和完善，我公司事（企）务公开的内容由职工关注的医疗费报销、养老基金管理、财务预算、福利支出等难点、热点问题向公司的管理和发展渗透；从制定制度向致力于机制建立和作用发挥延伸。在公开形式上由单一的公告栏，职工代表大会向新闻媒介，网站等多种平台扩展。总公司工会作为全公司做好事（企）务公开工作的具体落实组织，为了统一思想、提高认识，经常性的采取召开会议、集中培训等方式，组织有关工作人员学习、讨论在公交推行企务公开的重要意义。目前，事（企）务公开工作基本形成了“年初有计划，季度有安排，中期有检查，年终有考核”的良好态势。

（二）推进标准化建设，规范管理，为事（企）务公开奠定基础。

针对公司不同程度存在程序不规范、制度不健全、职责不清、职能交*等现象，我公司将IS09000质量管理体系引入企业管理整个流程，公司专门成立了IS09000质量管理体系领导小组及办公室，通过专题调查、深度访谈、统计分析等方式，对涉及企业管理与公共服务质量的各种效能因素与形象进行内部和社会调研，明确考核目标，建立了全程可控的管理运行机制。

2006年年初，我公司完成了CIS策划工作，对我公司的主导理念、管理理念、服务理念、发展理念，以及公司形象标识，内部名片，上岗证、指示牌、宣传栏等进行规范，为进一步推进政务公开奠定了基础。

（三）加快了计算机和网络技术建设，为事（企）务公开提供保障。

为了更好的做好事（企）务公开，宁波公交网自开通几年来，一直在对其进行升级改造，目前已经建立了规范的信息采集、审核和发布程序，市民可通过访问Http://www.gj.net，查询到宁波公共交通总公司所属的各条公交线路走向，沿途停靠站点及转乘站点，也可以发邮件给我们Email:service@gj.net，公司通过网站将事务信息向社会公开，并在网上提供表格下载服务，接受投诉和征询意见，提高工作效率，提升服务器水平。

　　（四）工作效率和工作水平明显提升，群众满意度大大提高。

群众是否满意，是衡量事（企）务公开工作成效的标准。为此，我们在推行事（企）务公开过程中不断创新公开方式，采取网上发布、新闻媒体发布、公示牌、公告栏、办事指南、资料发放等多种方式，公开企务信息。

从2004年5月16日起，我公司服务热线87928888开通，该热线服务时间为每天6时30分至20时30分。热线开通后，原来对外公开的投诉、咨询和复诉电话全部取消，热线服务内容包括统一受理乘客对公交总公司所属的线路走向，运营时间的咨询、查询，以及对公交服务的投诉与建议，实行一个窗口对外，把关于公交的咨询、投诉等事项统一在一个服务平台上，提高了办事效率，极大方便了人民群众。

此外，我们也适时地通过召开新闻发布会，公布人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题或有重大影响的事件、重要决策，切实维护广大群众的知情权。积极推行公众参与制度，在重要决策、重大项目决定前，通过听证等方式，听取群众意见，想方设法让群众参与决策。比如，公交线路的走向调整，我们多次向市民发放征求意见表，与宁波日报社联办市民热线电话收集市民关于线路规划的合理意见等，把市民要求最强烈、最迫切的问题列入年度计划，使市民对公交的满意度大大提升。编印服务指南，将公交社会服务承诺制度、《办事指南》汇编成册，向社会各界和广大市民发放，使承诺服务和企务公开相辅相成、相互促进。充分发挥了各方的优势与积极性，有效地把政务公开不断推向深入。公交总公司今年被市文明办授予文明单位称号，目前正在申报省一级文明单位。

二、进一步

党的十六大提出了“认真推行政务公开制度”、“完善公开办事制度”。推行政务公开，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的基本要求；是深化行政管理体制改革，建设责任政府和法治政府的客观需要；是从制度上防止腐败，加强党风、政风、行风建设的重要措施。城市公共交通事业是我国现代化建设的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容。公交作为窗口服务行业，与人民群众的切身利益息息相关，因此进一步深入地推行事（企）务公开，具有更加现实的意义。

在实行事（企）务公开工作中要解决好机制建设和制度规范问题，要致力于建立事（企）务公开的长效机制。它对我公司现行的管理行为和管理方式提出了更高的要求。它要求决策公开、管理行为公开，并在此基础上，建立有效的激励机制和制约机制，形成科学的、民主的管理，提高企业的凝聚力和竞争力。这与我公司建立现代企业制度的要求与现代管理方式的要求是一致的。

为此，我们必须健全四个机制，不断完善四个规范。

(一)健全四个机制

一是建立健全领导机制，党政工齐抓共管。要成立由党委书记、总经理任组长，工会主席任副组长、各有关部门负责同志参加的事（企）务公开领导小组，负责制定实施意见和方案，并把这项工作纳入重要议事日程，统一部署，统筹安排，认真组织，为事（企）务公开的健康稳定发展把握方向，创造条件。

二是建立健全工作机制。建立由工会负责，纪委、组织人事、财务、科研计划，办公室等部门密切配合，按照各自分工，全面组织实施的工作班子，具体负责事（企）务公开的日常管理和运作。

三是建立健全监督机制。建立由纪委领导负责，工会、监察等部门及部分职工代表参加的事（企）务公开监督小组，形成有效的监督机制。做到至少每半年一次对事（企）务公开工作进行检查、督促和指导，防止事（企）务公开流于形式。

四是建立健全考核机制。凡事（企）务公开涉及到的部门和人员，都写明确相应的责任，提出严格的纪律要求，维护事（企）务公开的严肃性。将事（企）务公开列入领导班子和领导干部年度实绩考核的内容。把考核结果作为领导班子建设、领导干部奖惩、任免的重要依据。

(二)完善四个规范

一是规范所务公开的内容。事（企）务公开能否取得实效，首先在于广大职工对公开内容的关切度和满意度。事（企）务公开的内容必须着眼于公交体制改革的深化和现代化企业制度的建立，必须从职工群众比较关注、反映比较强烈的热点、难点、疑点问题着手，应重点围绕对决策权、审批权、用人权等权力运行过程的监督来进行。着重把握好三个方面：一是关系到公司改革、发展、稳定的重大决策，要向职工群众公开；二是涉及到职工切身利益的事项要向职工群众公开；三是关系到领导干部廉洁自律方面的情况要向职工群众公开。简而言之，只要是对公司的工作、事业发展起促进作用，不涉及保密因素、不因此而产生较大负面作用的事项，都应属公开之列。

二是规范事（企）务公开的形式。事（企）务公开必须有较规范的形式作为载体和保障。实行事（企）务公开的过程，就是走群众路线，实行民主管理和科学决策的过程。公开赢得信任，民主集纳智慧。因此，必须通过各种有效的形式和媒介，以实现全所上下的充分沟通，在研究所领导班子与全所广大职工之间，形成平坦的“开阔地”。所务公开通常可采取以下几种形式：①职工代表大会是实行事（企）务公开的重要载体和基本形式，是实行事（企）务公开的重要途径。应当把事（企）务公开纳入职代会的制度建设之中。研究所的重大事项应提交职代会进行审议，一些直接涉及职工切身利益的事项还应由职代会代表讨论通过，并在执行过程中接受职代会的监督。②建立完善电子事（企）务信息平台，发挥高科技优势，为开展事（企）务公开提供快捷方便的服务。在研究局域网的基础上，加快事（企）务信息平台建设，通过网络手段，将事（企）务公开的内容快速传达给广大职工，使职工的知情权得到切实的保证。充分发挥系统“双向互动”的特点，使广大职工群众能够畅所欲言，及时对总公司各项工作、管理等发表自己的看法，使事（企）务信息平台成为沟通领导与职工群众的“绿色通道”。③通过办刊物、宣传栏、事（企）务会议纪要、司情通报会、座谈会、领导信箱等形式，努力扩大事（企）务公开的渠道和受众面，以使更多的职工群众参与到事（企）务公开工作中来，使我公司工作的重大事项家喻户晓，人人皆知。

三是规范事（企）务公开的程序。事（企）务公开的生命在于真实，公开的程序是事（企）务公开真实性的保证，它必须科学、严格、合理。一般来说，事（企）务公开的程序分为提出事项、确定内容、汇总审定、实施公开、反馈情况、资料汇档等六个步骤。①提出事项。即在职代会议案、职工情况调研分析以及上级规定中，提出需要公开的事项。②确定内容。经事（企）务公开日常机构汇集提交领导小组研究确定拟公开内容方案。③汇总审定。经领导小组和监督小组审核认可确定。④实施公开。根据审定公开的不同内容，采取相应形式具体实施。⑤反馈情况。由工会、监督小组及时了解收集职工的反响和意见，并将其反馈给有关部门整改。⑥资料汇档。事（企）务公开过程中形成的资料要整理归档，以作为有关方面对领导班子、领导干部和文明单位考核的重要依据之一。

四是规范事（企）务公开的制度及配套措施。实行事（企）务公开，同样必须立章法、建制度。规范领导和职工群众的行为，这是搞好所务公开、确保持续发展的重要一环。为进一步深化事（企）务公开工作，我们认为应从以下方面着手建章立法，不断完善事（企）务公开制度及配套措施。如定期听取意见制度，涉及职工直接利益问题的审议通过制度，临时召集职代会制度，民主评议干部制度，定期通报公司重大事项制度，干部任用公示制度，领导干部公开办事制度等。总之，形成推行事（企）务公开的配套制度，保证事（企）务公开向制度化、规范化、法制化方面健康发展，推动全公司走上良性发展的轨道。

三、坚持以改革为方向，体制机制创新，实现政务公开模式的不断完善。

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们正处在一个必须创新才能发展的大环境中，在事（企）务公开工作中，我们必须清醒地认识到只有与时俱进，不断研究新情况，把握新规律、新特点，适应新形势、新要求，才能不断提出新思路、新方法，才能不断地把事（企）务公开向前推进。

一、观念更新是创新事（企）务办理模式的源泉和动力。我们要清醒地认识到：将自己手中的权力交出，还政于民、还政于企业是时代的要求和必然的趋势，必须与时俱进，坚定不移的做好改革工作，通过事（企）务办理模式的不断创新，提升为市民群众服务的水平。

　二、技术革新是创新事（企）务办理模式的有效手段。随着高科技的迅猛发展、信息技术的广泛应用和WTO的要求，新的事（企）务办理模式必须与之相适用。我们要加强企业网站建设，推进电子企务。尽快健全完善内部办公业务网、办公业务资源网和信息资料库“三网一库”的建设，全面推行网上办公，为事（企）务办理模式的创新提供技术保障，便于逐步扩大网上服务的项目范围，为人民群众提供更加快捷、方便的服务。　

　　三、机制创新是实现事（企）务办理模式改革的重要保障。好的机制创新是企业行政管理改革的推动器。比如我公司目前开展的管理人员竞争上岗，实行聘任制和量化管理的新办法，采用ISO9001:2000国际质量管理体系标准，对事（企）务办理办理实行科学化管理等，充分说明了事（企）务公开绝不是仅仅停留在形式上、表面上的，好机制可以引发更多、更具创造性的新思维，从而极大的推动我公司的改革和发展。

推行事（企）务公开，惠泽百姓，关系全局，影响深远。让我们振奋精神，真抓实干，开拓创新，以更加饱满的热情努力工作，扎扎实实地把我公司的事（企）务公开推向深入，为促进建设事业的持续健康发展，为切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作出新的更大的贡献。