关于开展“质量和安全年”和“企业服务年”活动实施方案_

　　为提高我县产品质量和安全水平，维护广大人民群众切实利益，根据省质监局《关于在全省质监系统开展企业服务年活动的实施意见》（浙质发〔2009〕13号）、市质监局《关于开展质量和安全年和企业服务年活动的实施意见》（嘉质发〔2009〕21号）精神，结合我县系统实际，特制定质量和安全年和企业服务年活动（以下简称两年活动）本实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。全面落实科学发展观，认真贯彻落实省、市质监局两年活动的决策和部署，以保增长、抓转型、重民生、促稳定为主线，优化服务保增长，科学监管保安全，切实保障产品质量和食品安全，努力使我县经济平稳较好发展，为两创战略实施提供有力保障。

　　（二）工作目标。一是以质量兴县为抓手，综合发挥质监等部门职能优势，使全县产品质量总体水平进一步提高；二是以过程监管为手段，注重落实企业主体责任意识，使安全生产形势进一步好转；三是以质量诚信建设为载体，维护市场良好秩序及群众利益，使群众对质量的满意度和消费信心进一步提升；四是以行政效能建设为重点，深化学习实践活动成果，使质监部门的战斗力进一步增强。

　　二、主要内容

（一）抓好七项整治行动

　　1、食品专项整治行动。监督检查食品生产企业依法建立包括食品原辅料的索证索票、检验检测、食品添加物质主动申报、问题食品快速追溯和召回等在内的质量安全管理制度。依法查处用非食品原料和回收过期食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为，继续抓好豆制品和食品添加剂专项整治，开展乳制品及桶装饮用水等行业的整顿和规范工作。

　　2、食品加工小企业整规行动。切实履行十小整规工作牵头职责，加强组织协调和监督落实工作。严格履行本部门法定职责，协调落实食品生产小企业的规范化、制度化和常态化管理制度，逐步推进中小企业远程监控系统建设,重点对酱腌菜、酒、肉制品、乳制品和调味料等5种产品生产企业实行远程监控。

　　3、特种设备专项整治和隐患排查治理行动。加大对特种设备使用单位的日常巡查和突击检查力度，严厉打击非法制造、安装、使用起重机械和违法充装气瓶、检验气瓶等行为。加强对设备运行状况的监督检查，确保设备注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率符合有关规定。强化设备安全防范措施，设备的使用单位、安全管理机构和人员、责任明确，安全管理制度、操作规程和安全管理措施基本健全；重要场所重点设备的使用单位有特种设备应急救援预案，并能按期进行演练。深入开展压力管道元件和起重机械专项整治工作，确保本区域本单位的重点设备安全形势继续保持稳定好转，不发生严重以上和社会影响力大的安全事故。

　　4、重点产品专项执法行动。切实抓好食品、特种设备和其他安全健康类产品的专项整治工作。以农资、建材等关系人民健康和国计民生的重要产品为重点，开展专项整治活动。围绕国家扩大基础建设项目投资，开展建材执法检查；围绕节能减排，开展对高耗能产品、高耗能特种设备、能源计量器具和能效标识的执法检查；围绕家电下乡，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为。围绕拉动内需，以保障性住房、基础设施建设所需原材料、钢材、水泥、人造板等产品为重点，深入开展建材市场秩序专项打假活动。

　　5、生产许可证和强制性认证企业监督检查行动。严格市场准入审查和管理，把好生产许可、强制性认证、注册备案等准入关。对强制性产品认证以及有关管理体系、能源标识等认真组织实施监督检查，对不按认证规则实施认证违反有关法律法规的认证行为，严格按照有关规定进行通报和查处，加强后续的跟踪监管。

　　6、标准化工作专项检查行动。在全县范围内依法对重点产品、重点领域标准制（修）订、标准登记备案、强制标准的实施、标准的有效性等内容进行监督检查，规范全县标准化工作，切实发挥标准引导和规范生产的作用。

　　7、计量专项执法行动。重点对农贸市场、农村医疗卫生单位不合格计量器具的整改实行跟踪监管。做好加油站、环境监测、道路交通安全执法等强制计量器具的监督检查。开展定量包装产（商）品计量监督抽查。加强对法定及授权计量检定机构监管，杜绝违法、违规计量检定、校准行为。在用社会公用计量标准合法有效、强制检定率达到100％。

　　（二）深化七项质量帮扶

　　1、强化名牌培育服务。以申报省级以上名牌产品为抓手，加大培育规划力度，加强对企业的指导，积极探索抱团申报的新途径。以质量诚信体系建设为重点，逐步完善诚信公约、质量承诺、售后服务、先行赔付等机制，强化企业、行业自律和社会监督约束。

　　2、强化质量提升服务。以支柱产业为重点，通过政府质量奖引导和鼓励规上企业实施全面质量管理，加快工艺技术改造，促进产品转型升级，并通过树立一批质量管理示范企业，推广普及先进的管理和技术，带动行业提升，积极打造全国优质产品生产基地。

　　3、强化标准支撑服务。以标准化推进年为抓手，建立标准化工作联席会议制度，草拟全县实施标准化战略的实施意见，报政府出台规定，完善标准化工作激励机制，建立标准化论坛，组建标准化信息公共服务平台。

　　4、强化节能减排服务。进一步探索研究导热油锅炉等重点特种设备在提高效能、降低能耗、减少污染排放方面的新思路、新方法。要深入推进能源计量进企业、民生计量进家庭等活动，帮助企业加强计量管理能力，强化绩效管理和关键点控制，提高成品的合格率。强化对水表、电表、煤气表的检修工作，减少日常生活中的能源消耗。

　　5、强化食品质量安全提升。引导和帮助企业实施质量体系认证或危害分析与关键控制点管理体系认证;指导食品生产企业依法规范使用添加剂，合理使用食品添加剂;开展对炒货、糕点、糖果3个行业食品企业检验能力比对，提高企业质量管理水平和风险控制能力。

　　6、强化质量安全培训服务。组织开展《食品安全法》和《特种设备安全监察条例》宣贯，加强标准知识更新、特种设备管理和应急救援、食品加工、假冒伪劣的识别、应对贸易壁垒等方面的教育培训，切实增强群众的质量安全意识。

　　7、清费减负服务。继续实行省局暂停或减免征收费政策，进一步清理乱收费问题，进一步规范技术服务收费

　　（三）强化五项基础工作

　　1、加强质量法制建设。加大质量法律知识的宣传教育力度，进一步完善相关的工作机制，逐步健全企业主动、部门联动、社会监督的工作格局，探索强化监管和治理隐患的长效机制，不断完善安全责任体系、动态监管体系、应急反应体系和安全评价体系建设。加大基础装备投入力度，强化以技术执法、数字执法、规范行政处罚自由裁量权为重点的质量法制基础工作。

　　2、加强质监队伍建设。加快基层监管网络建设，建立乡镇政府、基层站所、企业管理人员三位一体的监管体系。加强执法队伍建设，加大培训考核力度，进一步提高执法人员综合素质和执法水平。重点加强对质量安全法律法规特别是新出台、新修订的法律法规的学习应用，提高依法行政的能力。强化对国内外质量安全信息技术发展形势的收集，逐步完善质量安全监管的理念和方法。

3、落实企业主体责任。动员企业积极开展两年活动，督促企业落实产品质量和安全的第一责任，切实把保障质量安全、提高质量水平作为首要任务，履行质量安全的主体责任。积极推动企业按照相关安全标准和产品质量标准规范生产行为，采用新工艺、新材料、新设备，采用国际标准和国外先进标准，强化企业质量、计量、标准化、特种设备作业人员的岗位培训和资质上岗；开展作业技能比武活动，开展特种设备事故和食品质量安全事件应急救援演练，提高两年活动实效。

4、开展质量状况调查。以辖区内的电子电声、人造板、纯净水、化肥、农药、建材水泥等重点产品，深入开展产品质量安全状况调查，并在广泛调查的基础上，针对不同行业的实际情况，分析问题，查找原因，制定措施，实施有效整改。要突出企业内部管理、质量安全制度制订及执行、管理和作业人员素质提升等重点环节，寻找薄弱点，强化质量技术监督服务工作，提升企业基础管理水平。

5、提升检验检测水平。加快融入行业和区域科技创新平台建设和运营，提高创新创业能力。加强检验检测重点学科建设，加强产品质量风险预测评估研究，提高质量诊断、预警分析、应急应对等关键技术和疑难问题的研究和解决能力。深化与国外认证机构的合作，加大科研投入，加快专业技术人才的培养和引进，充分整合公共检测资源，逐步拓展检测市场，着力把技术检测业务做大、做强、做精。

　　三、活动安排

第一阶段：部署发动（2009年1月至4月）

成立局两年活动领导小组，制定两年活动实施方案。召开会议，深入动员，层层发动，加强宣传，为活动开展营造良好的社会舆论氛围，增强社会各界对活动的了解，提升活动的影响力和效果。

第二阶段：组织实施（2009年5月至10月）

围绕七项整治行动、七项质量帮扶和五项基础工作，将任务、责任落实到主管和具体人员，细化分工，抓好落实。领导小组成员要加强工作部署，强化督导，把握进度，及时发现问题、破解难题，督促各项工作落实，确保活动取得预期成效。

第三阶段：检查验收（2009年11月至12月）

按照要求对两年活动实施情况进行自查和扫尾，及时将实施情况进行总结，建立和完善长效工作机制，综合运用两年活动成果，加强自身建设，服务我县产业转型升级，推动经济平稳较快发展。适时邀请县政府组织开展两年活动监督检查。

　　四、保障措施

　　（一）统一思想，加强领导。开展两年活动，是落实科学发展观和贯彻上级精神的具体举措，是推进地方经济平稳较快发展、构建设和谐社会的具体要求，也是充分履行质监工作职能、树立质监部门新形象的具体措施，全体干部职工一定要把思想统一到上级党委、政府的工作部署上来，提高认识，加强学习，端正思想，明确责任。成立以俞泓刚局长为组长，陈达全副书记为常务副组长，唐建平副局长为副组长，各科所队负责人为成员的领导小组，切实加强对工作的组织领导。

　　（二）落实责任，合力推进。各科所队要结合当前经济形势和企业实际情况，依照活动方案和要求，组织精干力量，落实专门人员，深入基层，深入企业，摸实情，解民意，切实发挥各自的职能优势，加强科室间以及与其他部门的合作，形成强大的工作合力，真正帮助企业破解难题，挖掘潜力，走出困境，实现经济平稳较快发展。

　　（三）健全机制，取得实效。各科所队要以此次两年活动为契机，落实各项要求，脚踏实地，因地制宜，找准工作中的薄弱点，不断健全工作机制。要最大限度地发挥行政职能资源优势和广大干部职工的聪明才智，真抓实干，大胆创新，锐意进取，将各项任务落到实处。要切实转变工作作风，提高质监队伍的综合素质和业务能力，不断把全县质量监督事业推向前进。