价值观。法治观念由价值观决定并受其深刻影响和制约。民主的价值观奠 定了法治观的理论基础，并规定了其内涵。法治价值观决定了法治观的内容和本 质要求。法律必须被信仰，否则它将形同虚设。制度和法律只有内化为人们的价 值观念和行为准则，才能发挥作用。
制度意识。领导干部的制度意识反映和影响着其法治观念。法治要求人们 必须尊崇和敬畏法律，习惯于把自己的行为置于法律规则的规范和约束之下。领 导干部的制度意识，是指领导干部对制度的基本看法，对制度建设和自身行为的 要求和态度，也包括领导干部关于制度的知识和修养。领导干部既是制度的制定 者，也是制度的执行者。因此，提高领导干部的制度意识对于增强严格按制度办 事的法治观念至关重要。
制度品质。良好的法律制度必须符合刚性化、系统化、科学化的要求。增 强制度的刚性，必须完善制度中的惩罚规则，以强化制度的威严。同时，自上而 下破除特权意识。无论是谁，只要触犯了制度和刑律，都必须受罚。如此，假以 时日，就可能将制度打造为刚性利器，全党全民的法治观念也就会得以强化。
制度的执行力。
法善而不循，法亦虚器也，有法不依，甚于无法，会破 坏法律的严肃性，降低人们对法律的信任度和崇尚感，自然也会影响领导干部制 度意识、法律素质的养成。所以，必须做到有法必依、执法必严、违法必究，努 力缩小法律制定与实际执行之间存在的差距，使制度得到一体遵行，这样才能有 效提高领导干部的法治观念。
监督和问责。失去监督的权力会导致腐败，缺乏监督的威慑力，制度的制 衡力难以显现，制度意识也会变得淡薄。严格执行党政领导干部责任追究制，使违法违纪者受到应有的责任追究，对于实现权力与责任的统一，提高领导干部的 制度意识具有重要意义。舞弊者得利，则接踵者继;舞弊者受罚，则接踵者绝， 设而不犯，犯而必诛，不仅会使违法违纪者受到教育，而且也会对他人产生威慑 和警示效应。
国情、传统和文化。传统和文化是法治观念的根。中国封建社会绵延2000 多年，专制传统、特权思想、人情文化可谓根深蒂固。在我们传统的文化意识、 政治意识、思想意识中缺少制度意识和法治观念。所以，必须立足于国情，正视 传统，扬弃文化，循序渐进增强领导干部的制度意识和法治观念。
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