破除条块间的信息墙 条块管

破除条块间的信息墙

《经济》：请您介绍一下玉溪市智慧城市的建设情况。

王柄璋：玉溪市在建设智慧城市方面有较好的基础，也有迫切需求。

2015年4月，玉溪市被住建部和科技部联合列为智慧城市试点。围绕目标任务， 主要做了6个方面的工作。

第一，成立机构，落实责任。2015年7月玉溪市成立“六城同创”工作 领导小组，由市长任组长，下设创建国家智慧城市指挥部，分管副市长担任指挥 长，在市住建局设指挥部办公室，17个市直部门和各县区政府为成员，明确了创 建任务书中11个项目的责任单位和配合单位。

第二，顶层设计，规划统领。2015年5月至8月，玉溪市相关部门对北 京、银川、绵阳等多个智慧城市创建先进城市进行了实地调研，9月启动智慧城 市顶层设计规划工作，11月底完成招投标工作，12月28日，智慧办牵头召开智慧 城市推进工作协调会，正式启动顶层设计规划编制工作，目前已完成第一稿的初 步审查，即将进行第二稿审查工作。

第三，互联网基础设施建设不断夯实。近年来，依托“宽带乡村”、“信 息惠民”等项目建设，玉溪市加强以光纤网络和4G网络为重点的互联网基础设施 建设，截至目前，全市702个行政村中有694个完成有线光纤宽带覆盖，701个完 成4G网络覆盖。2015年，通过整合政务云平台和电子政务外网，搭建了全市一 区八县共631根光纤专线、连接近700多家单位的政务外网平台，实现了纵向从国 家到省、市、县(区)、乡(镇)的互联互通，横向到大部分党政机关的高速光纤网 络。

第四，基础数据库和公共信息平台建设卓有成效。全市现已搭建完成 网格化社会服务综合管理平台、智慧文化旅游服务系统、玉溪教育云平台、市级 卫生信息数据中心、玉溪市公安局警综平台、平安城市联网共享平台等，正在部署实施一站式惠民服务、智慧市政管理等平台建设工作。网格化社会服务综合管 理平台可通过电子政务外网网络传输，调用国土局矢量地图信息，在政法、公安、 计生等单位的基础数据上采集录入人、事、物的信息，实现基础数据的动态更新。

目前该平台已完成政法委、公安治安支队、计生委、司法局、消防支队等单位的 接入。依托实名制信息快速查询机制，玉溪市公安局与供排水、电力、房管、公 积金、运政等27家单位实现了协作执法和信息共享;同时整合社会高清视频资源 914个，全市高清探头达到4325个，城市应急处理和社会治安综合防控能力不断 增强，连续4年入选中国最安全城市。

第五，知名企业入驻，助推智慧城市发展。玉溪市通过制定出台《玉 溪市推进电子商务发展的实施意见》、《玉溪市信息产业发展指导意见》，以及 制定信息消费、信息惠民、宽带乡村、智慧城市等试点工作的实施意见，优化投 资环境，引进了华为、融创天下、华唐教育、亿赞普、阿里巴巴、腾讯、深圳永 兴元、软通动力等企业，并与中国联通云南省分公司签订了《云南联通云基地数 据中心项目》协议，与亿赞普集团签订All in One创新支付卡和东南亚IBS跨境清 结算中心项目建设合作协议;玉溪华唐大数据服务外包产业基地正式启动运营， 成为云南省首家大数据外包产业基地;同时积极申报“一带一路”大数据中心云南 分中心项目。

《经济》：现在越来越多的城市投入到智慧城市的建设大潮中，但也 有人认为很多智慧城市试点都有名无实，作为试点城市，您如何看待这个问题 王柄璋：“十三五”规划提出建设和谐宜居城市，加快包括智慧城市在 内的新型城市建设的任务，智慧城市已经成为国家目标和城市需求。《玉溪市国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也提出了建设生态、宜居、文明、幸 福的魅力之城，扎实推进以人为核心的新型城镇化，力争完成创建联合国人居环 境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、生态园林城市、智慧城市、创新型试 点城市“六城同创”工作的发展目标。成为国家智慧城市试点，玉溪可以在总体设 计、项目规划、投融资、标准化建设、经验分享等方面，获得国家主管部门和专 家更多更好的支持，可以凝聚城市各部门力量，在较短时间内选择重点领域进行 突破。

《经济》：在智慧城市建设过程中，遇到的最大问题是什么如何解决 王柄璋：建设智慧城市，首先要破除条条块块间的“信息墙”。城市是 一个复杂的“巨系统”，要想规划好、建设好、管理好，就要将城市建筑、街道、管网、环境、交通、人口等方面的实时运行状况，用数据反映出来，建设综合性 城市管理数据库。通过城市大数据开放、信息共享和集成运用，改变传统城市管 理中的“差不多现象”和“拍脑袋决策”，推动形成“用数据说话、用数据决策、用 数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。

国家智慧城市试点要求将建设城市公共信息平台和公共基础数据库 列为必选项目，正是瞄准并想解决好这个最大难题，通过技术、标准、政策等多 方面措施，推动破除“信息孤岛”，促进信息共享。玉溪市现已搭建完成网格化社 会服务综合管理、平安城市视频联网、地理空间框架等多个专题数据平台，在推 动数据整合共享方面进行了积极尝试。2016年初，完成了玉溪市公共数据共享需 求专项调查研究，起草了《玉溪市政府部门公共数据资源目录》，数据整合共享 工作正在稳步推进。

《经济》：投融资是城市建设的重要资金来源，就玉溪市而言，智慧 城市建设的社会资本、财政投入的比例为多少在您看来，最佳比例为多少 王柄璋：从智慧城市创建任务书中申报的重点项目投入来看，玉溪市 智慧城市项目经费中，社会资本和财政投入的比例约为3比1。

每个城市情况不同，项目类型不同，投融资模式也不会一样，很难有 最佳比例。有些项目，如城市公共信息平台、城市公共基础数据库、便民利民公 共服务系统等，属于城市基础设施和公共服务事项，应该由政府财政投入;而网 络基础设施、智慧社区等项目，由于可以进行市场运营，可以吸引社会资本投入。

《经济》：目前智慧城市标准和评价体系正在建设过程中，就当地的 实际建设而言，建议在哪些方面制定标准体系在您看来，标准和评价体系的建设 将给各地智慧城市带来哪些推动作用 王柄璋：首先，建议在国家层面上尽快制定各部门、各主要信息系统 数据共享的政策和技术标准，上下合力破除条条块块间的“信息墙”，早日建成公 共信息平台并发挥作用。其次，形成数据开放的政策和技术标准，激发市场新活 力，形成支撑创新创业的新动力。再次，形成可落地、可操作的中国特色智慧城 市评价体系，引导各地智慧城市健康发展。

作者：张军红 来源：经济 2016年17期