信访服务中心_信访法律事务服务中心的建立模式问题研究

信访法律事务服务中心的建立模式问题研究

关键词：信访法律事务服务中心建立模式问题研究 中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017） 23-0058-01 信访作为一种社会组织管理者和管理人之间的社会活动，是我国特有 的一种政治法律制度，在国家发展建设中发挥了重要的作用，也带来一些问题和 矛盾。当前，信访内容主要介于政府管理和法治管理之间的过渡区域。在国家逐 步走向法治社会的进程中，信访也需要适应国家的需要，不断进行工作内容、工 作方式的改革创新。建立信访法律事务服务中心，也是推进依法信访的重要方式， 必将为信访走上法治轨道做出积极的贡献。

一、成立信访法律事务服务中心的重要性 （1）能有效提高民众对依法信访的认识。广大民众受到历史思维的 影响，还在很大程度保留着出现纠纷，先找政府的惯性思维方式，希望“包青天” 等代表政府的人物能帮助主张权力。当事件得到有效处理后，往往认为是人在其 中发挥了关键性作用，而没有认识到法律制度的有效性以及执行法律是公职人员 的责任。成立信访法律事务服务中心，就是要倡导依法信访的理念，加强法律意 识的宣传和培养，让民众认识到依法主张权力是法律赋予公民的，法治社会中的 信访问题，必须依靠法律才能获得有效解决。

（2）能有效提高信访量居高不下的问题。随着国家民众法律法规意 识的增强，大家一方面维护自身权益的保护意识在增强，一方面又没有找到如何 有效维护权益的渠道。很多模糊的问题，不知道去什么地方怎么解决问题，就只 能通过信访来解决，这种情况造成了这些年信访量一直居高不下。成立信访法律 事务服务中心，能帮助民众正确认识自己的诉求是属于法律范畴，还是政府管理 范围。能够依靠法律的职能，有效有力地维护民众自我的正义主张。能够把一些 属于政府管理服务的内容及时传递给政府，把属于法律解决的事件，尽快进入正规的法律程序。

（3）能为信访法制化提供有效的保障。在现行的信访条例中规定， 涉及法律的信访案件，是按照具有管辖权的部门来优先处理，如果需要由法院判 定就由法院处理，如果由检察院提起公诉就由检察院处理，由公安机关立案侦破 就由公安机关处理。目前最大的问题是，国家现有体制的缺陷，致使公检法部门 的依法执行权受到很多影响。很多事件最后处理的依据，并没有体现独立公平执 法的作用，反而是受到人治的影响。成立信访法律事务服务中心，就是要发挥其 依法依规开展工作的特点，帮助民众走法律程序反映个人诉求，主张个体权力。

二、信访法律事务服务中的法律服务模式探索 （1）建立律师陪同开展信访的工作机制。信访不仅涉及政府行政管 理的内容，而且涉及的法律也非常多。要通过建立律师陪同开展信访的工作机制， 起到更好化解矛盾的作用。法律团队是具有职业资格的专业团队，在共同参加信 访接访工作中，律师处于客观中立的立场上，能够让当事人愿意向律师讲述事件 的情况，这样可以在上访者和政府之间搭建起良好的沟通交流的桥梁。律师陪同 开展信访，能在第一时间为民众提供法律援助，从律师的职责角度对上访案件进 行第一步的分流，把涉法案件及时送出正常的法律程序，这也能有效化解信访人 的焦虑情绪。

（2）建立起培训律师与信访人沟通交流的培训机制。信访法律事务 中心里，律师的角色定位和法院法庭上的律师定位还有一些不同。这是因为信访 问题有其独特性，来访人成分复杂，申诉的事件往往错综复杂，时间久远长期得 不到有效解决，才会通过信访渠道寻求解决。部分信访人不懂法，提出的很多无 理要求都是超越了法律之上，是既不符合政策也不符合法律的。在律师提供服务 中，加强与信访者的沟通交流是一项必须具备的工作技巧，要加强律师掌握文件 精神政策的能力，培养善于沟通的技巧，引入心理学课程，帮助律师不断提高掌 控现场局面、提高化解矛盾的水平。

（3）建立起律师参与信访工作的人才合作机制。术业有专攻，律师 行业里针对服务对象不同，也有更加细分的专业类别。信访法律事务服务中心在 配备专业坐班的律师全程参与日常信访工作的同时，要建立起相关专业律师人才 的数据库，根据面对信访事件的不同，及时抽调专业素质高的律师参与到信访工 作中来。要充分发挥律师的作用，让律师与信访工作人员形成工作中的优势互补。建立信访法律事务服务中心，是在当前法治社会背景下的有益尝试。

要更好地实现依法信访的工作目标，还需要结合实际认真开展实践。

作者：周阿柳