[城市公共安全管理新趋势论文（共2篇）]国际形势论文参考文献

城市公共安全管理新趋势论文（共2篇）

国内学者在城市公共安全管理研究方面已有了初步进展。较多学者从 管理制度体系建构层面对此做了探讨，主要包括城市公共安全管理的角色定位、 利益调解、预防性措施、组织机制保障和应急管理机制等。雷仲敏认为应强化立 法，明确政府和社会团体在管理中的角色定位，通过建立信息管理系统，整合资 源，打破条块分割的公共安全管理体系，动员社会、公众和企业共同深入到城市 公共安全的管理模块中。[1]吴家庆等认为应注重协调利益关系，有效避免社会 冲突和社会矛盾是城市可持续发展的关键所在。张芳山提出要加大预测和脆弱性 分析，做好公共安全管理的预防性措施，同时要建立从中央到地方强有力的组织 机构，为城市公共安全管理提供组织保障。[3]史培军等从公共安全管理组织机 构设置的角度提出了体系存在的不足，在危机应对方面，还没有真正做到“横向 到边”和“纵向到底”。孙斌提出应该加强社会公共应急管理机制，扩大公共安全 信息的范围，加强城市流动人口的管理工作，强化供给对需求的调节作用，实施 交通需求管理，建立统一报警机制。

相对于传统的以制度为主的研究维度，智慧城市（SmartCity）本文认 为，智慧城市（SmartCity）是一个涵盖赛博城市（CyberCity）、数字城市 （DigitalCity）、泛在城市（UbiquitousCity）、智能城市（IntelligentCity）等特 征的概念范畴。〖ZW）〗的提出与兴起从某种程度上提升了城市公共安全管理 的操作空间，为有效控制公共安全事件注入了新的理念和能量。智慧城市以物联网、云计算等新兴技术为基础，以信息技术、智能技术和多网融合为依托，实现 城市公共安全管理的数字化、网络化和智能化管理，可从根本上改变城市公共安 全管理模式，优化城市的运行机制，提升城市管理的效能和品质。基于此，一些 学者从技术维度对城市公共安全管理信息化进行了初步探索。傅首清等提出在公 共安全管理过程中要建立六大平台，即整合协同的组织平台、日常公共安全信息 监测分析和预警平台、信息发布和危机处理指挥平台、以物联网为基础的重点区 域管控平台、恢复与评价发展平台和公共安全教育培训与公众参与平台。[6]代 宝乾认为物联网将大大提升城市公共安全管理的水平，通过建立重大突发事件风 险评估、危险源监控和隐患排查体系等基础性工作，提高预防预警能力。[7]陈 如明从云计算在智慧城市中应用的角度，指出在公共安全管理过程中，要建立应 急联动通信系统，涉及多部门、多系统、跨地域快速联动响应，构建一种真正云 化、智慧化的智慧应急联动协同快速响应决策调度体系，改变灾难性突发事件来 临时应急联动“联而微动”甚至“联而不动”的被动局面。

目前，国内外一些城市已对城市公共安全管理智慧化实践进行了探索。

美国互联网数据中心（InternetDataCenter，简称IDC）利用联机、宽带和无线全 覆盖的服务推进智慧城市建设，所有的城市公共安全信息被搜集到统一的中央管 控中心，并在此被整合和管理，让公众能够随时随地感知自身周边环境的安全状 态。自2002年开始，台湾桃园便积极推进U化（Ubiquitous）的“U-桃园”建设，大 量运用宽频应用服务，透过行动装置和无线网络环境的完备度，在公共安全信息 通报、安全监控和预防等方面实现多元化发展，桃园县域内的公众均可不限时空 地透过信息通讯设备享受到便捷、安全的优质生活服务。首尔推出的 “U-Governance”服务构建了具备开放式和智慧化的安全保障体系，针对突发事件 与政府、法院、消防局和警察局等部门连接，成立整合营运中心，提供事前感测、 警告和回应等防范措施，为市民构建安全的生活环境。

由上述可知，现有的研究和实践已经对城市公共安全管理有了初步探 索，某些研究在制度体系建构上对城市公共安全的管理有了较为深入的思考，但 在研究过程中未能够关注信息技术特别是新一代技术创新的支撑；
另有研究过度 倡导技术决定论，而忽视了管理的组织体制要求，造成了片面强调技术对运作流 程的固化而非对治理模式革新的发展态势。本文则着眼点在于，实现智慧城市与 公共安全管理的有效融合，从制度和技术双重维度对智慧城市进行研究，通过智 慧技术的新理念来探求新型的城市安全管理模式，希冀改进城市公共安全管理过 程中的低效率和无组织状态，进而促进和谐社会的构建。二、智慧安全管理的概念阐释 智慧安全管理是指充分利用互联网、物联网和云计算等技术，通过对 城市事物的整体感知，增强物与物、人与物之间的联系，全面、准确、及时地掌 握特殊、危险源事物的动态发展情况，提前预防控制突发公共事件，为城市中的 不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活提供智慧化 的安全服务和保障。智慧安全管理理念把城市本身作为一个生态系统，城市中的 市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成一个个子系统。在传统城市管理中， 这些系统之间是孤立和零散的，无法为城市发展提供完整的信息支撑。智慧安全 管理则通过新一代的物联网、云计算、决策最优化等信息技术的应用，通过智能 化、网络化、层次化的方式，将城市管理中的各个子系统彼此联系、相互促进， 使城市中的安全基础设施形成网络，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各 领域、各子系统之间的关系凸显出来，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调 运作的“神经系统”。智慧城市的实质在于整合城市不同部门和各子系统之间的信 息，通过对信息的重新整合实现信息的共享和协调作业，更加全面地掌握信息， 合理分配利用资源，在最短时间内做出城市管理的最优化决策，以更好地应对突 发事件。

智慧城市是具有良好公共安全的城市，良好的公共安全是指城市具有 自感知、自预防、自应对危机的特性。无论是抵御自然灾害，如地震、洪水、暴 雨、瘟疫等，或是防御和处理人为灾害，如恐怖袭击、突发公共事件等，智慧安 全管理具有零距离感知、事先性预防预警、智能回馈信息、科学分析决策、果断 采取救援、无缝隙沟通协作、妥善实现灾后恢复等方面的能力，从而确保城市居 民生命和财产安全。

三、（城市公共安全管理的“智慧模式”构建） （一）网络体系构建 1城市公共安全管理的触角 城市规模不断扩张而人力物力资源相对有限，在此情形下，如何实现 对城市的全方位、多层次、宽领域的监测是一个难题。物联网技术则可很好地实 现城市安全眼的功能。正是因为物联网具有全面感知、可靠传递、智能处理的特 点，才可在不需要人工干预的情况下，实现对所需观察事物的精细化、智能化监 测，实现“全方位、全天候、全因素、全过程”的无死角监测，弥补传统公共安全管理中的不足和缺陷。[10] 2城市公共安全管理的神经系统 智慧城市网络架构的形成，在于将物联网与互联网的连接与融合，形 成系统内彼此要素间的联系与互动。目前的城市公共安全管理缺乏整体的系统构 建意识，停留在孤立的、单一的、封闭的联系圈内，不仅不利于彼此间公共安全 信息的交流与共享，也不利于信息的扩散和传递。互联网、信息技术的应用在于 将人和数据与各种事物以不同方式连入网络，将数据整合为城市核心系统的运行 全图。通过信息网络，彼此间的联系增强，传播速度加快，可在第一时间做到零 距离感知和接触，无论是危机的预防还是灾难的救援都能实现在最短时间内的反 应和救助。

3城市公共安全管理的决策中枢 城市公共安全管理离不开数据的支撑。目前对城市公共安全管理数据 的整理局限在事故统计数据、伤亡人数数据、救援参与数据等层面上，缺乏从海 量数据中找出有价值信息和知识的方法，更缺乏从数据中分析安全管理的漏洞和 有效预防预警安全形势的能力。智慧城市的云计算管理平台可以充分利用技术优 势解决这样的难题，通过物联网技术传递回的有效信息，将公共安全管理信息汇 总成数据库的形式。云计算则通过智能的手段对数据进行有效的挖掘、分析和整 理，使数据不仅仅是字母的含义，而具有了预测预警的功能，可在庞大繁杂的数 据中整合有用信息，分析事物发展的特征和规律。日常管理中，对危险源和潜在 冲突进行事先排查、调节和控制；
当危机发生时可以形成行之有效的应对策略和 方案；
危机过后有完整的评估体系，为城市公共安全管理做出及时、精确、有效 的决策奠定基础。

（二）运作模型搭建 危机管理专家罗伯特·希斯（RobertHeath）提出的 1城市公共安全信息的输入 智慧安全管理是具有系统整体性的。城市中的每一个个体、每一件物 品都有其特定编号，在全面连接的网络和传感器的辅助下，它们成为安全系统中 的众多关联要素。在对各要素实时监测过程中，将人与物的动态信息及时进行搜 集，并汇总整合到公共安全管理系统之中，政府、企业、公民和社会组织等都可以通过互联网及时感知城市安全的运作状况。城市公共安全信息的透明公开和无 缝隙链接，使公众可以及时感知危险、排除危险，为安全救援做好基础工作。

2智慧安全管理综合系统的运转 通过海量数据的搜集，公共安全信息被汇聚于一个庞大的数据库管理 系统之中，并利用云计算技术对数据信息进行系统的分析整合以及科学的危机预 测，最终形成决策的模拟方案。如此，危机应急的预防预警更具科学性和准确性， 可提前排除潜在危机的突发。在智慧安全管理过程中，还应建立起现代化的城市 公共安全事故、事件和危机的模型定量风险分析系统，一旦发生灾害，可立即根 据事发现场传感器传回的气象条件、事发装置、人员活动及物质特性等数据，利 用事故模拟仿真数学模型动态，对重大火灾、爆炸及毒气泄漏事故进行模拟计算 分析，对事态发展和可能事故后果进行三维模拟展示，并基于地理信息系统计算 出人员疏散范围；
同时根据事故基本信息，自动启动相应应急救援预案，生成物 资、专家、装备、队伍等决策参考数据。以上智能系统的应用可以大大提高事故 现场处置救援的可靠性和科学性，真正意义上实现了对重大事件的应急救援指挥 和集群调度，从而最大限度地减少财产损失和人员伤亡。

3智慧公共安全主体的参与 智慧城市的公共安全管理是以政府为主体、全员参与的整体性治理。

因为政府全面掌握安全信息，所以在规划部署城市公共安全管理全局中占据着主 体地位。在全城网络化的覆盖下，企业、公民和社会都是公共安全的重要要素， 是城市公共安全预防控制、救援救助和事后恢复不可或缺的组成部分。智慧安全 管理，不仅是要发挥智慧系统的智能性作用，更是要发挥人的智慧和主观能动性， 做好城市安全的志愿者。通过人对安全信息的获取，日常做好安全宣传工作和科 学规范的培训，在发生危机时可以做好及时的自救和他救，有组织有计划地进行 逃生；
同时保持对社会、对他人的良好社会责任感，勇于救助和善于救助。只有 社会成员将城市安全时时刻刻放在警戒线的第一位，才能实现智慧安全的整体运 作。

四、（完善我国城市智慧安全管理的对策建议） 城市中良好公共安全环境的实现不仅有赖于智慧安全管理理念及运 作模式的有效推行，还应强化组织体制、评估机制等制度保障。只有在制度和技 术合力推动下，城市公共安全管理才可以更加协调、有序和可持续地发展。（一）完善智慧安全管理组织机构体系 建立智慧安全管理体系，首先要明确公共安全管理的部门机构和工作 职责。公共安全管理的智慧化实质上是打破不同管理主体在处理危机事件中的碎 片化状态，做到资源在主体间的统一整合和配置，加强联系与互动，提升整体的 行动能力。为了明确各方职责，要加快立法的进程，制定统一的跨部门、跨行业 的公共安全管理法，为公共安全管理提供制度和法律保障，使各地区、各部门公 共安全管理组织有序。在组织架设方面，拉赛尔·M.林登提出对官僚机构进行再 造而形成的一种新型的组织形式——“无缝隙组织”，无缝隙的组织强调组织运行 的整体性、连贯性和一致性。[12]无缝隙组织的运行特征也正是城市公共安全管 理组织的要求。在智慧城市公共安全管理组织机构完善过程中，日常管理委员会 与突发事件的应急管理委员会相结合。通过建立完善统一的、常设的国家公共安 全管理委员会，全面负责国家公共安全事务，进行国家公共安全常态化管理。与 中央组织结构相对应，各地方应该成立相同性质的、隶属于上级公共安全管理机 构和本级政府的公共安全管理局，负责地方的公共安全事务。中央与地方形成“纵 向到底、横向到边”的安全管理机构，使安全信息共享能力、上下级沟通能力、 协调运作能力和应急组织能力得到切实的加强。当危机发生时，由国家公共安全 管理委员会组织、协调建立应急管理委员会，与地方公共安全管理机构相互配合， 通过联合应急机制，使各部门的相关人员形成联合指挥部，统筹调度人力、物力 和信息等资源，促进危机处理的协调性与合理性，实现优化资源配置，避免救援 行动的无组织和混乱状态。

（二）深化安全监测网络覆盖建设 首先，城市公共安全管理要充分运用互联网和物联网等技术，建立全 面覆盖城市的公共安全监测网络和监管体系。依托物联网的技术优势，在城市中 恶劣、危险、复杂及人所不能及的特定环境中布置传感器，则可以实现无人看守 情况下的实时监控。这种可视化的管理方式，能够让管理人员通过物联网搜集的 数据和信息定时、定点地对安全隐患进行排查和预测。对于已被发现的安全隐患 可以马上予以排除，对于可能发生的突发危机可以在事前制定应急预案，一旦危 机发生则可立即启动预案。在物联网技术的帮助下，城市公共安全管理的死角大 幅减少，对隐患的感知更加灵敏，对危险的排查更加精准，对危机的预测更加及 时，对事故的救助更加快捷。