【当前基础教育校际师资平衡思路】 基础教育

当前基础教育校际师资平衡思路

1．基础教育校际师资均衡涉及社会公权问题，绝不是 个人或小团体行为，否则，教育失衡现象会更加严重。叶澜 在概述改革开放30年我国基础教育发展状况时认为，“基础 教育作为社会公共事业，不是单纯的学校教育问题，更是一 种广泛的社会问题，需要整个社会的支持与合作-Ez3。基础 教育具有公共性和公益性的特质，是每个人接受教育的初始 阶段，这就决定了基础教育必须以坚实的物质基础和雄厚的 软实力来培养人的个性成长。在这一过程中，师资队伍建设不仅是基础教育发展的核心问题，而且是影响个体成长的关 键要素。然而，由于社会经济发展水平以及学校发展个体化 的差异，基础教育中各学校的师资队伍建设不均衡已成为不 争的事实。由此所造成的校园文化、整体教学质量、教育管 理水平等方面的诸多差异形成了基础教育阶段学校发展的 差异化，择校、择班现象与教师的无序流动成为基础教育师 资配置失衡的外在表征。这就势必影响到教育公平与社会资 源的有序配置。因此，基础教育师资均衡是在公共领域探讨 的教育问题，其所涉及的诸多因素又必然会引发社会的热议。

而在基础教育师资均衡发展的过程中，必然会引发多重社会 公权问题，这又是师资均衡必须兼顾的焦点。

2．基础教育校际师资均衡不是平均主义，不是千校一 面、“取长补短”，否则，削足适履的办法对于基础教育的 均衡化发展是毫无意义的。长期以来，国家在基础教育领域 始终关注标准化建设，如教学楼、实验室、图书室、学生宿 舍等，所设定的标准有如一条红线，不允许任何学校违背， 为此，各级政府也投入了大量的人力、物力和财力。然而， 这些硬件设施的统一化与标准化却不能遮蔽各个学校在师 资队伍建设方面的问题。当前，很多地方都存在着重点学校 或示范学校，在很多学校中又不同程度地存在着重点班或实 验班。辩证唯物主义表明，集中力量解决主要矛盾是事物发 展的基本方向。我们不仅要关注蛋糕做大的问题，更要关注 蛋糕的分配问题。重点校与重点班一定意义上加剧了师资配置上的不公平。师资均衡并非平均匹配教师数量，划拨师资 名额，而是要使基础教育学校内的教师在现实教学能力、成 长力与梯队建设等方面实现合理化、有序化，避免那种优质 教师资源高度集中，而薄弱学校优质师资严重不足的现象。

但仍然不能忽视：基础教育师资均衡的目标仍然是教师自身 的专业化成长与优质师资水平的整体化提升。

3．基础教育校际师资均衡不是大规模的师资调整与调 动，而是逐渐形成适合基础教育发展的内在流动机制。这种 机制既需内部的利益协调，也需外部的措施保障。每个人的 成长都需要一定的环境保障，而教师的专业化成长更需要良 好的文化氛围。优秀师资的成长也必定经历了多重复合的成 长过程，教师本身能否成为“被均衡”的对象?因此，基础 教育师资均衡并非将教师完全调离原有的教育文化环境，隔 断其接续成长的空间与可能。而是需要基础教育主管部门在 继续促进优质师资成长的基础上，既通过“传”、“帮”、 “带”等传统方式扶持师资薄弱学校的教师队伍建设，也需 要重点扶持并搭建教师专业化成长平台。同时，基础教育校 际师资均衡还要积极促进师资的有序流动。经典社会学认为， 人才的社会流动受制于三个层面：宏观上受制于社会结构和 国家的制度安排；
中观上受制于工作单位和家庭等社会生产 单位和社会化组织供给的社会资源；
微观上受制于个人的后 天努力。为此，基础教育的校际师资均衡本质是一种资源的 合理配置问题，表现为教师在校际间的自发流动以及外在利益驱动下的自主流动。当前，这两种流动都需要相应的机制 予以有效规范与引导。

(二)基础教育校际师资均衡的基本特征 1．整体上的系统性。基础教育校际师资均衡发展是教 育发展整体系统中的基本要素，必然与基础教育其他要素 (如教务管理、人事安排以及后勤保障等)相协调。这就决定 了校际师资均衡绝不是单一的师资调配，而且涉及其他的相 关问题。同时，基础教育内部的校际师资均衡也涉及教师的 主观意愿、学校的参与度以及调配机制的合理性诸多问题。

因此，“各要素之间相互影响，互为因果，不能用简单的线 性关系来分析”]。基础教育校际师资均衡是在多要素的互 通中协调运行，在师资均衡的结构、向度、层次以及比照间 实现系统反馈与更新。

2．运行中的激励性。应该说，实现基础教育校际师资 均衡的目标是通过师资的优质化带动教学质量的整体提升， 激励学校、教学与教师的多重发展。因此，这种师资均衡必 须要考虑到运行机制所引发的效果。通过激发学校与教师的 内在动机，充分调动教师流动的积极性，实现基础教育的均 衡发展。这种激励既包括物质方面的资金奖励、物质补偿等， 也包括目标、奖惩等精神方面的适当给予。

3．发展中的长期性。基础教育校际师资均衡不是数量 上的均等，其发展过程中不断实现的师资均衡也需要长期的 反复与约束才能实现。如果实行“一刀切”，企图一下子实现基础教育校际师资均衡不仅会危及到教师本身的专业化 成长，而且会进一步加剧教育公平问题。因此，总体上实现 基础教育校际间的师资均衡需要做好长期规划与长远准备， 逐步实现预期目标。

二、新时期基础教育发展需要校际师资均衡 基础教育校际师资均衡发展源于基础教育提质、增能的 渴盼，也是实现教育整体公平的局部表征；
不仅是解决“择 校”等教育问题的有效路径，而且也是提高国家教育质量的 关键节点。

(一)基础教育的本质属性需要校际师资均衡发展 从基础教育的普及性和国民性来看，基础教育理应实现 均衡发展。王湛认为，“基础教育是提高全体国民素质，为 培养各级各类人才打基础的，是科教兴国的奠基工程，基础 教育遍及城乡，不分地域，不分民族，不分阶层，面向全体 国民的终身发展奠定基础，具有如此鲜明的全民性、基础性 作用的基础教育必须均衡发展。”[4若非如此，基础教育的 全民性、基础性作用必将受到影响。

1．基础教育的普及特性需要校际师资均衡发展 我国在新世纪之初便已经实现总体上的“普九”，但全 面“普九”与内涵提升尚未达到人民满意的程度。校际师资 水平的差距等因素使学生接受教育的内容、质量有很大差距。

以信息技术为例，农村学校、薄弱学校缺乏相应受过良好专 业教育的专任教师，有的教师甚至由其他任课教师或代课教师来承担，美育在那些学校中简直成为一种奢望。这种由师 资失衡所导致的现象仍在总体“普九”的今天部分存在。

2．基础教育的国民性约束着校际师资均衡发展 就个体而言，基础教育是个体思想成长与继续接受教育 的基础。基础教育以公民所必需的基础性文化素质、生活能 力的形成为主要内涵。每个学生不仅需要这种基础性的素质， 而且要求接受教育的过程具有“均衡化”的特征。师资资源 的合理配置将直接影响某一学校、某一学生群体甚至某一个 体毕生的教育实效，基础教育作为全民性的国民教育，必须 面向全体学生。优秀师资资源集中于部分重点学校，直接导 致部分学生趋向于优质教育资源，而另一部分学生却无缘享 受到这种宝贵的资源，这显然违背了基础教育面向国民的基 本属性。

(二)基础教育校际师资均衡发展是教育公平的内在要 求 教育公平是社会公平的重要体现，推动教育公平也是实 现社会公平的重要途径。从教育公平的内涵来看，教育公平 不仅体现在起点公平，而且应该贯彻到过程公平与结果公平 之中。而这显然需要我国的基础教育作出更大的努力。就当 前我国基础教育发展现状来看，校际之间不仅没有平等地享 有师资资源，而且促进师资均衡的相关政策也未得到落实。

同时，教育公平最鲜明的体现应当是受教育者平等地享有教 育权。当前，基础教育已成为每个人走向未来生活世界的重要门槛，每个人都应该获益于旨在满足其基本学习需要的基 础教育。通过享有受教育权，实现有尊严的生活和工作。受 教育权为充分参与社会发展提供现实保障。因此，教育成为 每个人终身发展所必需的基本权利，教育公平显然要切实维 护这种权利。然而师资失衡的现状严重制约了教育质量与办 学水平的整体提升，更制约了教育公平的充分实现。

(三)校际师资均衡是解决“择校”等教育问题的重要路 径 随着社会对于教育重视程度的普遍提升，在“上得起学” 的基础上如何“上好学”成为全社会尤其是家长特别关注的 难点。良好的硬件设施与优秀的师资水平是很多家长“择校” 的基本指标，而后者又无疑更具吸引力。虽然国家多次强调 基础教育“划片招生”、“就近入学”等政策，并三令五申 禁止择校，然而校际师资差异的客观状况，“择校”现象仍 普遍存在。而这种现象直接诱发部分学校高收费、乱收费、 教育腐败等一系列社会问题。于是，师资资源的配置失衡， 必然催生出“择校”风气的日益盛行。而这正是一定时期内 我国基础教育失衡发展的必然结果，究其主要原因在于基础 教育阶段内校际间师资配置上的显著差异。因此，只有切实 实现校际师资均衡发展，才能促进择校以及由此引发的一系 列社会问题的有效解决。

(四)基础教育校际师资均衡发展是整体提高国家教育 质量的关键节点20世纪末以来，知识经济的迅猛发展在不断提升社会整 体水平的同时，也对教育与社会的协调发展提出了挑战， “学校教育无可争辩地成为促进国家经济发展的工具与手 段”，“学校成为社会发展的工具是历史的必然，是现代性 对学校的必然支配”¨5]。正如《学记》中所指出“建国君 民，教学为先”。教育是国家兴衰的关键，而教师又是教育 的关键。基础教育是整个教育体系的基础，只有基础坚实牢 固，才能确保教育质量整体稳步提升，而师资条件是决定办 学水平、教学质量的关键要素。如果这一问题在一定时期内 得不到有效解决，势必会接连导致近十年来实施的新课程改 革受阻，教育体系的基础链条脱节，同学段的校际差异呈现 两极分化趋势，而这显然违背《国家中长期教育改革和发展 规划纲要》的实质精神。因此，提高基础教育阶段教师质量， 实现校际师资均衡发展，对于提高国家教育质量有着十分重 要的意义。

三、推动基础教育校际师资均衡发展的可行性建议 校际师资均衡既是促进我国基础教育均衡发展的重要 措施，也是基础教育校际均衡发展的基本途径。如何以校际 师资均衡实现基础教育持续、快速、健康发展成为当下亟待 破解的教育问题。

(一)以政策与法律的完善保障基础教育校际师资均衡 发展 基础教育校际师资失衡运行是当前基础教育发展面临的重要问题。而实际上，我国早已经将推进基础教育师资均 衡发展作为一项教育战略予以提出。20世纪90年代以来，为 改变我国基础教育师资失衡问题国家有关部门始终进行着 不懈的努力。1993年，国家制定并颁布了《中华人民共和国 教师法》，明确规定了教师的数量、素质和待遇等。1997年， 教育部颁布的《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干 原则意见》等文件中就明确强调要缩小校际的差距，政府作 为实施义务教育的行为主体，要以教育法律法规为依据，结 合当地实际，统筹规划，办好每一所学校，教好每一个学生。

同时要切实加强薄弱学校建设力度，努力缩小学校间办学水 平的差距。1999年，教育部正式颁布了《面向21世纪教育振 兴行动计划》，“跨世纪园丁工程”正式出台，而《中小学 教师继续教育规定>／tg随后正式颁布。至此，中小学教师 继续教育工程全面启动。2001年，国务院做出了《关于基础 教育改革与发展的决定》，基础教育均衡发展、协调发展作 为重要内容予以突出体现，同时又提出“全面实施教师资格 制度，严把教师入口关”的规定。2005年，教育部颁布并实 施了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，“均 衡发展”成为现阶段及今后一段时期内我国推进基础教育发 展的战略选择。2006年，新修订颁布的《义务教育法》第三 十二条明确规定：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配 置本行政区内学校师资力量，国家以法律的形式对师资均衡 配置做出明确的规定”。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正式颁布实施，其中对基础教育均衡发展、 教师补充与完善等问题进行了系统的阐释，指明了未来十年 我国教育发展的宏观方向。这些政策与法律表明，国家已经 将基础教育阶段师资均衡发展作为重要问题提出，并与时俱 进地进行了补充与完善，为这一问题的解决提供了现实保障。

(二)以丰厚的教育理论基础引领基础教育校际师资均 衡发展 “任何教育理论都难以脱离教育实践的根基，而任何教 育实践本身都不同程度地接受教育理论的规制”J。从本体 上看，基础教育校际师资均衡发展的不仅是一种教育实践活 动，一项具有创新性的系统工程，而且也需要对教育理论进 行前瞻性的研究，在探索的过程中必须遵循科学的教育理论。

其中要处理好三重维度的教育理论。首先是马克思主义教育 理论。作为实现我国整体发展的指导理论，马克思主义以其 科学性与先进性在各项事业的发展中均发挥了重要作用。马 克思主义教育理论强调教育的实践本性，关怀教育实践中的 人，以人的全面发展促进教育均衡发展。其次是中国传统教 育滋养。自古以来，中华民族的优秀教育传统始终在民族延 续中产生基础性的影响。我们要积极吸取传统教育精华，努 力造就更多符合社会发展需求的优秀教师，减少师资均衡发 展的现实障碍。再次是西方教育理论资源。新世纪以来，西 方尤其是后现代教育理论对我国基础教育发展的影响持续 加深。整体主义、普遍主义、要素主义、永恒主义等教育思潮正不断被我国基础教育改革所引介。“教育学界对本土教 育理论资源挖掘的努力还远远不够，对本土教育实践的关注 也远远不够，教育学界需要在增加本土文化意识的基础上， 努力推进教育理论的本土化”l_7]。校际师资均衡更多的是 中国本土的教育发展问题，我们需要关注西方的教育理论， 但更为重要的是要关注中国教育发展的特殊国情、背景与改 革路径。因此，我们应从西方教育理论资源中充分借鉴思想 方剂，充实师资均衡发展的学理基础，更应在“中国化”的 教育基本理论中不断探寻破解校际师资均衡发展的方案。

(三)以区域性实践带动整体性的基础教育校际师资均 衡发展 基础教育校际师资均衡发展不仅是基础教育未来发展 的整体方向，而且已经在我国部分区域进行了相应的实验与 试点。这些区域性实践为整体性的校际师资均衡发展提供了 良好的经验借鉴、效果反馈与理性反思。哈尔滨市实行市区 教师和郊区教师以及农村教师的轮换制度，以提高乡村教师 整体水平。山东省寿光市推进教育均衡发展的经验之一是人 力资源的优化配置，尤其是优质的教师资源合理配置能否到 位的关键性问题。通过实行校长轮换制、教师的轮岗制和教 师的支教制度，较好地解决了县级层面的师资失衡实际操作 的问题。辽宁省大连市近年来打破校际壁垒，采取了区内分 片各校联动交流、热点学校与薄弱学校对口交流等多种形式， 实行校长和教师的合理流动。同时对特级教师、优秀教师实行区域资源共享，在干部和教师评职与晋级时也要把其在薄 弱学校的工作经历和业绩作为重要依据之一，从而有效促进 了师资流动和均衡配置。上述推进师资均衡配置的实践将实 现均衡发展的总体目标与地方特色相结合，虽然其中包含着 个体经验，但对于整体性推进师资均衡发展具有重要的示范 带动作用。同时，还要注意避免教师在区域内的单向上位流 动或持续地薄弱学校间的流动，避免教育领域中“马太效应” 的发生。