特殊教育发展问题与对策|特殊教育的问题

特殊教育发展问题与对策

特殊教育发展问题与对策 一、2013年西藏自治区特殊教育的基本情况 根据教育部《2013年教育事业发展统计公报》和《2013 年西藏自治区国民经济和社会发展公报》，2013年西藏地区 特殊教育毕业学生37人，招收学生213人，在校生835人，其 中女生352人。［2］在在校生中，小学的一、二、三年级占 的比重最大，分别为19．52%、18．56%和14．735，小学四 年级占10．18%，中学尤其是高中阶段的比例较小，高中一 二三年级的比例都没超过3%［3］。年级越高学生的比重越 小，说明特殊教育开展的越晚或者学生流失越多。2013年西 藏有5所特殊教育学校招生，包括拉萨市特殊教育学校、日 喀则特殊教育学校、山南特殊教育学校、那曲特殊教育学校 和拉萨盲校。五所学校当年招生164人，在校生539人。［4］ 1．拉萨市特殊教育学校。拉萨市特殊教育学校位于海拔3650 米有着太阳城之称的拉萨。2013年拉萨市特殊教育学校主要 在校的学生是盲生和聋生，共有学生209人。包括听障生193 人，其中男生113人、女生80人，女生占比41．45%;视障生 11人，其中男生9人，女生2人。2013年拉萨市特殊教育学校 共有教职工50人，其中专门的科任教师46人，纯管理人员2 人，既管理又上课人员2人。师生比(含所有教职工)为1:3． 9。①2．日喀则特殊教育学校。日喀则特殊教育学校位于日 喀则地区的日喀则市，海拔3836米。日喀则地区是中国西藏 自治区的一个地区，区行署在日喀则市。它位于拉萨和山南地区西部，西接阿里地区，北靠那曲，南连不丹、锡金、尼 泊尔，是中国西南重镇。日喀则特殊教育学校是一所盲聋弱 智兼收的学校，2012年共有学生70名，其中听障学生44名， 视障学生8名，智力障碍学生18名。日喀则特殊教育学校2013 年共有教职工25名，其中专任教师14名，既管理又上课的教 师8名，管理和后期人员3名。师生比(根据12年学生数)为1:2． 8。②3．山南特殊教育学校。山南地区特殊教育学校位于西 藏山南地区行署所在地泽当镇。整个山南地区位于冈底斯山 和念青唐古拉山以南，雅鲁藏布江的干流的中下游，西与日 喀则相邻，北接拉萨，东与林芝地区接壤，南面与印度、不 丹接界。泽当镇位于山南地区的西北部，雅鲁藏布江中游南 岸，海拔3551米。山南特殊教育学校是一所盲、聋、弱智兼 收的特殊教育学校，同时还有送教上门的学生。2013年共有 学生85人，包括听障学生48人，其中男生29人，女生19人;
视障生10人，其中男生6人，女生4人;智力障碍学生11人， 其中男生6人，女生5人;送教上门学生16人，其中男生10人， 女生6人。2013年山南特殊教育学校共有教职工35名，任课 教师31人，管理后勤人员4人。师生比为1:4．3。③4．那曲 特殊教育学校。那曲特殊教育学校位于那曲地区的那曲县。

那曲地区是青藏高原的腹地，是长江、怒江、拉萨河、易贡 河等著名河流的发源地区。青藏公路、青藏铁路横贯全境， 北与新疆、青海接壤，西与阿里地区相连，南面是拉萨市、 日喀则和林芝地区，东临昌都，全境平均海拔4500米以上。那曲县那曲镇是行署所在地。那曲位于唐古拉山和念青唐古 拉山之间，海拔4459米以上。那曲特殊教育学校是一所盲、 聋、弱智合校的特殊教育学校，兼有送教上门。2013年共有 学生70人，包括听障学生35人，其中男生15人，女生20人;
视障学生20人，其中男生17人，女生3人;智障学生5人，为 男生;送教上门10人，其中男生6人，女生4人。2013年那曲 特殊教育学校共有教职工22名，其中专任上课教师14名，既 上课又管理教师2名，纯管理和后期人员6名。师生比为1:3． 2。④此外，西藏自治区拉萨市还有一所私立盲童学校。这 所学校是由德国盲人萨帕日娅发起成立，也是西藏自治区残 疾人联合会和德国有关组织合作的项目，主要招收全区的盲 童和低视力儿童。

二、西藏自治区特殊教育的现状分析 (一)2013年西藏地区特殊教育的整体评价 西藏地区地广人稀，面积辽阔，76．29%的人口居住在 乡村，而且是海拔极高的乡村。居住分散时集中办学不易， 特殊教育的办学更不易。2013年西藏总人口312万，有特殊 教育学校五所，在校生835人，相对于西藏整个教育的发展， 和其他地区比较时，西藏的特殊教育成绩是巨大的。根据西 藏自治区人民政府2011年12月发布的《西藏自治区“十二五” 残疾人事业发展纲要》，“十二五”期间，整个特殊教育在 “十二五”期间要:(1)贯彻落实《残疾人教育条例》，完善 残疾儿童少年义务教育体系，普及残疾人义务教育，并予以重点扶持。(2)将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估 验收指标体系，做好残疾儿童少年进入义务教育阶段和高中 教育的入学转介工作。(3)制定三类残疾学生接受幼儿教育、 义务教育、高中阶段教育、高等教育助学政策，开展残疾学 生学习救助。(4)制定特殊教育学校建设规划，在普通中小 学推行随班就读(融入式教育)，加大残疾人特殊学校的教育 投入，加强学校基础设施建设，改善办学条件，加大特殊教 育师资培训力度，提升特殊教育师资能力。(5)设置残疾人 特殊教育职教专项经费，保证经费投入，使三类残疾学生都 能接受幼儿教育、义务教育、高中阶段教育。(6)发展残疾 人高等教育，支持高校开设特殊教育有关专业，支持师范院 校培养、培训特殊教育师资。(7)保障符合国家录取标准的 残疾考生接受高级中等以上教育。(8)鼓励和扶持社会力量 依法兴办特殊教育机构。(9)大力开展残疾人职业教育。(10) 继续开发和推广藏语盲文和手语，并要求在教育上，要建立 残疾人教育体系，基本普及残疾儿童少年义务教育。大力推 行残疾儿童、少年随班就读，发展残疾人特殊教育、职业教 育、高中阶段教育和高等教育。到2015年，全区残疾儿童在 校生达到800人，接受中高等教育的残疾人数达到200人。从 接受教育的残疾人数说，2013年已经达到“十二五”的目标。

但是接受中高等教育的人数在2013年没有达到200人的规模。

此外，根据“2006年第二次全国残疾人抽样调查主要数据公 报(第二号)”，当年西藏有残疾人19．4万，残疾人占总人数的7．0%．根据6－14岁残疾儿童残疾总数的2．96%计算， 西藏学龄残疾儿童0．57万。如果根据2013年西藏自治区国 民经济和社会发展公报的当年人口312．04万计算，2013年 西藏有6－14岁残疾儿童应该是:312．04×7．0%×2．96%=0． 65(万)。2013年西藏有残疾学生539人，那么西藏的残疾学 龄儿童的在学率是:539÷5700×100%=9．5%，或者539÷6500 ×100%=8．3%，不到10%．也就是说，尽管西藏的特殊教育 取得了很大成绩，但整个学龄残疾儿童的在学率不到10%。

(二)专任教师的比例高于全国特殊教育学校 根据教育部教育统计［5］，2013年西藏特殊教育学校 共有专职教工161人，其中专任教师136人，占整个教工的84． 47%，高于全国特殊教育学校专任教师82．86%;行政人员和 工勤人员的比例也高于全国特殊教育学校，但教辅的比例远 低于全国。与西藏普通小学相比，专任教师的比例低于普通 小学，其他类别教工的比例高于西藏普小。这反映了特殊教 育学校和普通小学的工作性质有差异。对于住校的残疾学生 而言，需要更多的工勤老师。由于2013年西藏的特殊教育学 校没有代课和兼课教师，所以西藏专任教师的比例，比全国 特殊教育学校把兼课和代课教师算入时更高，反映出大致处 于新建阶段的西藏特殊教育学校更注重专任教师的投入。

(三)教师的学历素养和高级职称高于普通小学 统计分析发现［6］，2013年西藏特殊教育学校的专任 教师中，研究生学历和本科学历的教师与全国比较基本持平，但高于西藏普通小学的水平。136名专任教师中，研究生学 历占1．47%，大大高于西藏普通小学0．09%的比例;本科学 历占52．94%，大大高于普小28．1%的比例。西藏特殊教育 学校的本科以上学历人数比当地的普通小学高26．22个百分 点。当然，和全国比较，研究生以上学历的比例低2．05个 百分点。特殊教育学校小学高级职称以上的比例高于普通小 学。特殊教育学校136名教师中中学高级占2．21%，小学高 级占44．12%，高于当地普小1．73%和32．19%的比例，两者 合计高出12．41个百分点。当然，西藏那个特殊教育学校的 教师小学一级以上的职称比例低于全国平均水平，两者合计 低2．05个百分点。

(四)特殊教育学校的办学用地优于全国 根据教育部数据统计［7］，2013年西藏特殊教育学校 的生均校舍建筑面积为69．15平方米，大大高于全国特殊教 育学校生均20．15平方米的水平，也高于当地普通小学生均 10．45平方米的水平;教师办公用房、生活用房和当年新增 用房的生均面积也高于全国平均水平和西藏普通小学。但是， 特殊教育学校的行政用房低于全国平均水平，高于西藏当地 普通小学。从专用教室的生均面积来看，西藏特殊教育的总 生均面积是22．37平方米，大大高于全国9．19平方米和西 藏普通小学3．16平方米的水平。其中，普通教室生均面积 是全国的三倍多，是普通小学的九倍。这反映出西藏这些后 建学校到2013年具有充足的校舍面积。当然，这也可能与西藏的五所特殊教育学校目前的在校生还没有满额有关。尽管 西藏特殊教育学校的生均用地，包括生均绿地、运动场地大 大高于全国和当地普通小学，但是，西藏特殊教育学校的生 均图书却低于全国一倍，也低于西子昂普通小学67%。

(五)在雪域高原开展了残疾儿童的送教上门 西藏还在雪域高原上开展了送教上门活动，对那些重度 残疾、一时无法到特殊教育学校读书的儿童送教上门。在雪 域高原的特殊教育的这个活动具有重要的意义。当然，送教 上门并非仅仅是指送给残疾学生温暖和教育，还包括其他人。

例如，山南地区《关于开展重度残疾学生“送教上门”实施 方案》中就规定送教上门的对象是:(1)迫不及待需要送教的 重度残疾学生。(2)重度残疾儿童的监护人及家庭所有成员。

(3)对村级干部送暖送情，以他们为中介，借助他们的职能， 对送教学生及家庭得到长期的支持和关爱。

三、西藏特殊教育发展的问题与对策 (一)特殊教育的覆盖面还有待提高 正在世界屋脊的腹地开展残疾儿童的教育无疑是一件 了不起的事情。但是，到2013年特殊教育还没有覆盖整个西 藏地区。有的地区还没有建立特殊教育学校，有些儿童还没 有接受特殊教育。因此，西藏特殊教育发展的首要问题还是 如何让所有儿童包括残疾和障碍儿童都接受基本的义务教 育。

(二)探讨学生分散情况下如何教育的问题西藏地域广阔，人口分散，在这种情况下如何教育那些 散落在千壑万户风雪草原的残疾儿童确实需要很好的探讨 途径与方法。建立特殊教育学校固然重要，送教上门也是一 个方法。但是，在那么广阔的地区，要很好地发展特殊教育 必须和普通教育有结合，使每一个小学或教学点的老师都有 能力教育特殊或者残疾儿童，进而使残疾儿童尽可能的就近 接受教育。对那些有条件建立学校的地区，则尽可能的采用 住校的集中办学的方式使残疾儿童接受教育。

(三)提高办学的软件水平 就五所特殊教育学校的占地面积、教室面积、教师条件 等硬件来看，西藏要好于全国平均水平。但是，西藏特殊教 育学校的图书条件、数字教学资源需要进一步加强，这样就 能使已经入学的残疾儿童接受到更好地教育。

(四)探索送教上门的新路经 在雪域高原开闸送教上门是一个了不起的创举。但是， 如何提高送教上门的效益、减少成本，是一个需要研究的课 题。教育、残联和学术界应该联合起来，探索雪域高原送教 上门的新路径。